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浦東律師事業(yè)的奠基與發(fā)展

任金保老局長訪談?wù)?/h3>

2025年第03期    作者:李海歌 劉小禾    閱讀 16 次

采訪時間： 2018年7月23日

受  訪  人： 任金保

采  訪  人： 李海歌  劉小禾

采訪人：今天，我們很榮幸地請來任金保局長。此刻，我們仨坐在一起，思緒馬上就回到了上世紀(jì)80年代初，那時我們市律師協(xié)會工作人員經(jīng)常走訪區(qū)縣司法局。我們剛相識的時候，您是川沙縣司法局局長。如今川沙縣的行政區(qū)劃已經(jīng)不存在了，早在上世紀(jì)90年代初浦東大開發(fā)時并為浦東新區(qū)，您作為新區(qū)司法局律師工作的分管局長，對川沙以及浦東的律師工作了如指掌，最有發(fā)言權(quán)了。下面，我們就一起來回顧一下那令人難忘的初創(chuàng)階段。

任金保：我之前在川沙縣組織部、紀(jì)律檢查委員會工作，擔(dān)任紀(jì)委副書記；1986年底調(diào)到縣司法局擔(dān)任黨委書記，后來兼任局長。川沙已有第一、第二兩家律師事務(wù)所，分別由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回來的張律師和剛從大學(xué)畢業(yè)的金律師擔(dān)任主任。當(dāng)時律師事務(wù)所都是國辦的，需要編制，而司法局的編制卡得很緊，要進(jìn)人是很困難的。市局面向全市分配編制，很難解決我們區(qū)縣的困難。因?yàn)槲遗c人事局較熟悉，就請他們幫忙想想辦法，看看是否可以用川沙自己的編制來調(diào)劑，而不是僅等靠市里下?lián)芫幹?。我大膽地設(shè)想：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，縣屬企業(yè)有縣屬編制，我們是否可以參照執(zhí)行？而且律師事務(wù)所只需要編制，不向縣財(cái)政要錢。經(jīng)過反復(fù)做工作，縣里有關(guān)部門終于同意了我的意見，批給我1個縣屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和20個人員編制。后來，為了適應(yīng)浦東開發(fā)的需求，同時不與市局的機(jī)構(gòu)限額規(guī)定相沖突，我們將原一所、二所合并為“川沙律師事務(wù)所”，然后再成立一個新的類似大集體性質(zhì)的“申辰律師事務(wù)所”，以及設(shè)在外高橋的“高橋律師事務(wù)所”，解決了一些人才引進(jìn)的問題。記得當(dāng)時引進(jìn)了一個碩士當(dāng)律師，這在我印象里是沒有先例的。

當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了法律服務(wù)所，同時加掛司法所的牌子，在業(yè)務(wù)方面有所不足，我們就組織律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所“所所聯(lián)合”、對口指導(dǎo)扶持，效果很好。我們將其總結(jié)為工作經(jīng)驗(yàn)，被上級表揚(yáng)，在同行中推行。

1993年4月30日，浦東新區(qū)司法局成立，川沙縣司法局全部并過來，我分管公證律師管理工作。原來局里科室的人員可以選擇到公證處或律師事務(wù)所，考出律師資格的人大多選擇去了律所。市局也派人到新成立的浦東司法局，繆曉寶擔(dān)任局長。當(dāng)初用川沙縣批的編制設(shè)立的申辰律師事務(wù)所，經(jīng)過報(bào)批、籌備、辦理有關(guān)手續(xù)等，正式成立的時候，已經(jīng)屬于浦東新區(qū)了?？娋珠L的影響力很大，帶來不少律師。后來，律師事務(wù)所陸續(xù)增加，開始了大發(fā)展。有些律師事務(wù)所在浦東借一間房間，簽個合同作為注冊地址，但實(shí)際辦公并不在浦東；對此，各方有不少意見，后來上面就要求屬地化管理了。“浦東律師事務(wù)所”成立很早，但開始時還是市屬所，是市司法局的典型，局長親自抓工作。實(shí)際上，事務(wù)所里在浦西辦公的律師還是占相當(dāng)?shù)臄?shù)量，首先是大多律師家住浦西，來浦東不大方便；另外，所在地段其實(shí)對事務(wù)所業(yè)務(wù)開展的影響不是很大，客戶只在乎能否方便地找到律師。同時，也有一些外區(qū)律師事務(wù)所對浦東比較熟悉，業(yè)務(wù)方面跟著客戶走，于是就買或租用浦東的辦公樓，在浦東辦公，但不歸浦東新區(qū)司法局管轄。因?yàn)槭艿睫k公用房租賃情況的多變性、區(qū)司法局對事務(wù)所業(yè)務(wù)及人員管理的相對穩(wěn)定性、各區(qū)稅務(wù)部門具體管理規(guī)定的差異性等諸多因素的制約，且上面的政策與措施時有變化，下面的應(yīng)對變通方法也五花八門，所以在一段時間里，互有交叉的情況比較普遍。

在扶持律師發(fā)展方面，我們支持律所盡量在浦東落戶、買房。當(dāng)時局里有一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，專門用于資助律師事務(wù)所在浦東買辦公用房，是無息借款，事務(wù)所提出申請，原則上一般都是同意的，吸引了不少律師事務(wù)所參與。稅收方面，我們花了很大的精力，經(jīng)過從上到下許多環(huán)節(jié)，反復(fù)研究新區(qū)特有的政策以及類似企業(yè)的做法，向稅務(wù)部門盡量爭取最優(yōu)惠的待遇。但工作難度很大，有時候上面的局領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭同意了，分局、稅務(wù)所又有不同意見。當(dāng)稅務(wù)部門提出律師事務(wù)所在做賬方面有問題時，我們司法局就與事務(wù)所一起，主動去具體稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，幫助解決律所的實(shí)際困難。只要律師事務(wù)所能得到實(shí)惠，有利于其發(fā)展，我們就大力提供這方面的服務(wù)，這種環(huán)境對外區(qū)的事務(wù)所和部分市屬所有很大的吸引力。   

隨著律師事業(yè)不斷改革發(fā)展，“兩不四自”的合作所逐漸增加，律師事務(wù)所不再受編制的約束，原來對機(jī)構(gòu)和人員的束縛都放開了。段和段、毅石、通力、方達(dá)、申達(dá)、上正等聲名鵲起、口碑很好的事務(wù)所，就是浦東新區(qū)司法局轄下較早成立的一批律師事務(wù)所，小耘所、吳平所、國飛所等也很有影響力。外地（開始主要是北京）律師事務(wù)所在本地成立分所及數(shù)個律師事務(wù)所合并的情況開始出現(xiàn)。錦天城就是由三家律所合并設(shè)立的，他們的起點(diǎn)很高，合并比較成功，很快便成為上海第一，聞名全國，被譽(yù)為行業(yè)的標(biāo)桿。品牌來之不易，律師們都非常珍惜，也越來越離不開這個團(tuán)隊(duì)。各事務(wù)所都有自己的一套管理辦法，我們司法局沒有過多的規(guī)定和要求，對于有些做法是否違規(guī)一時講不清楚或沒有證實(shí)的，我們便不去深究。誰好誰差不憑主觀印象下結(jié)論，不強(qiáng)行推廣或過多指責(zé)，而是經(jīng)常組織交流活動，請不同管理模式的事務(wù)所作介紹，引發(fā)研討，供其他事務(wù)所借鑒運(yùn)用。

在分管律師工作時，我竭盡所能，搞好管理。我經(jīng)常與律師打交道，大家都很熟，關(guān)系很好。平時工作都忙，我們就利用過年的時間進(jìn)行家訪，給律所主任及主要的律師拜年，送一束花、送一盒蛋糕等，這樣的做法堅(jiān)持了好幾年。

2006年，我離開浦東司法局到區(qū)政協(xié)的環(huán)境資源委員會，對房地產(chǎn)、環(huán)境相關(guān)方面有了較深的了解。2009年我退休前，浦東的律師事務(wù)所已經(jīng)發(fā)展到100多家了。

采訪人：浦東律師工作一直走在全市的前列，大家都感到浦東新區(qū)司法局既有最新的管理理念，又為律師和律師事務(wù)所做好服務(wù)。任局長為川沙、浦東的律師發(fā)展做了很多實(shí)事。當(dāng)年，錦天城律師事務(wù)所設(shè)立不久便聲名在外，成為上海律師的一張名片。外地同行慕名前來，絡(luò)繹不絕，我們好幾次安排到錦天城參觀、座談。那時事務(wù)所在延安東路的港陸廣場辦公，每次都得到任局長的大力支持和配合，協(xié)助我們共同接待來訪者，辛苦、周到地幫助事務(wù)所做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

我們與任局長還有一個共同點(diǎn)，就是我們同時在張凌會長（局長）的麾下工作。1998年，市第五次律師代表大會召開后，張會長身兼兩職，把浦東司法局的經(jīng)驗(yàn)、浦東開發(fā)的理念帶到我們律協(xié)，使我們在建網(wǎng)站、信息化、學(xué)駕駛等多方面奮力跟上。我們到律師事務(wù)所安裝法律法規(guī)政策文件等業(yè)務(wù)資料的檢索系統(tǒng)，為律師及事務(wù)所內(nèi)勤行政人員進(jìn)行電腦操作系統(tǒng)的培訓(xùn)，推動事務(wù)所在信息化建設(shè)方面迅速上臺階。一段時間后，我們欣喜地看到，越來越多的律師將電子郵箱印上名片，新建立的“東方律師網(wǎng)”每天的瀏覽量在快速地增加，我們的工作人員可以熟練地分頭駕車、頻繁深入地走訪各區(qū)縣律師事務(wù)所，與律師的聯(lián)系日益密切。

今天我們的訪談不用稿子，無需事先過多準(zhǔn)備，因?yàn)檫@些內(nèi)容都是深印在我們腦海里的往事，云淡風(fēng)輕，舉重若輕，從一個角度還原了上世紀(jì)80年代初浦東乃至整個上海律師業(yè)發(fā)展的路徑。非常感謝任局長！