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“十三五”規(guī)劃與上海律師的發(fā)展機遇

2016年第01期    作者:黃立群    閱讀 9,276 次

依法執(zhí)政

中央建議加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

 

律師業(yè)解讀：完善法律實施，推進依法行政

新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》已于2015年5月1日起實施。這是行政訴訟法自1989年制定以來的首次修改，此次修改必將對我國推進依法治國、完善行政訴訟制度以及更加充分地保障公民行使行政訴訟權利等起到積極的作用。律師作為行政訴訟中的積極參與者，也必將通過大量的訴訟實踐豐富和完善行政訴訟法。

隨著法治中國建設的推進，公民的法治思想、維權意識的日益增強，行政訴訟案件近年呈增加趨勢。本次新修改的行政訴訟法又拓展了行政訴訟的受案范圍，因此行政訴訟類案件有可能出現(xiàn)“井噴式”增長，這對于律師來說，是一個巨大的機遇和挑戰(zhàn)。

首先，由于行政訴訟受案范圍的增加，以前部分由民事法律調整的法律關系現(xiàn)在變?yōu)橛尚姓烧{整，行政法律師的業(yè)務范圍相應隨之拓寬，這對律師從事法律服務來說是機遇；但是，行政法體系是一個巨大的法律體系，作為從事行政法律服務的律師必須要通曉行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、立法法及憲法等相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件，還要了解各個部委機關及各個委、辦、局等部門的具體職權范圍、權力來源等，這對律師的知識儲備和專業(yè)能力都是不容小覷的挑戰(zhàn)；再者，律師在行政訴訟中無論是代表行政機關還是代表公民、企業(yè)或其他組織，都可能會涉及一些社會的敏感問題或重大群體事件，這也將對律師的法律素質、社會責任以及職業(yè)道德等提出更高的要求。

律師參與行政訴訟，要站在依法治國，促進和規(guī)范政府依法行政，最大限度地保障公民合法權利的角度來考量和參與,從而使得這部新修訂的行政訴訟法能夠順暢有力地得到實施。

法治政府

中央建議加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

 

律師業(yè)解讀：積極參與立法，推進法治政府建設

近年來，上海律師參與立法活動漸趨活躍，在社會法制建設過程中起著舉足輕重的作用。律師活動在社會生活的第一線，是法律的宣傳者、把握者和執(zhí)行者，深知法律的作用和存在的缺陷，由律師參與立法和法律的修改，能使法律更貼近民生，更為完善。

“十三五”期間本市法治政府建設的總體目標是：按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，以簡政放權、促進創(chuàng)新為導向，在“十三五”期間，率先基本建成政府工作全面納入法治軌道、職能科學合理、權責法定、高效廉潔的法治政府，把上海建設成為群眾滿意、國內領先的依法行政地區(qū)，全面提高政府治理現(xiàn)代化的能力與水平。這意味著隨著經濟社會的轉型發(fā)展，民主法治的穩(wěn)步推進，律師發(fā)揮作用的空間將越來越廣闊。

數據顯示，目前上海市共有150多名律師被選為人大代表、政協(xié)委員。本市目前已經基本確立了律師參與地方立法的制度化渠道。上海市人大常委會法工委明確提出，通過在市律師協(xié)會召開座談會或者函請市律師協(xié)會提供書面意見兩種方式，認真聽取律師對上海地方立法、修法的意見。此外，上海市政府法制辦還與市律師協(xié)會專門簽署了《關于本市政府立法過程中聽取市律師協(xié)會意見工作備忘錄》。

與此同時，擔任政府法律顧問已被上海律師視為履行職能的又一有效路徑。2015年5月發(fā)布的《上海市人民政府關于推行政府法律顧問制度的指導意見》，明確要用3年左右時間，建立覆蓋全市各級政府及其工作部門的政府法律顧問制度。這表明，上海高度重視發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮的積極作用，進一步推進法治政府建設。

政府法律顧問可以參與政府規(guī)章規(guī)范性文件的制定和審查、政府協(xié)議的協(xié)商和文本起草、行政復議和行政應訴等案件辦理、重大事項社會穩(wěn)定風險分析與評估等活動，對信訪矛盾化解、突發(fā)事件應對處置提出法律處理意見和建議，還可以對法治政府建設等重大問題出謀劃策，參與重大行政決策的研究、論證和審核，促進決策制度科學、程序公正、過程公開、責任明確，遏制權力“任性”。

 

 

加強和創(chuàng)新社會治理

建設平安中國,完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。加強和創(chuàng)新社會治理也是上?！笆濉币?guī)劃的重要內容。

律師業(yè)解讀：創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮多重功效

黨的十八屆三中全會明確提出，要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。

在上海的“十三五”規(guī)劃中，加強和推進城市治理創(chuàng)新，是重頭戲。

2014年“兩會”期間，習近平在參加所在的十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時就強調，加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。

很顯然，社會治理法治化已經是必然趨勢。

在2015年12月舉行的上海市第三屆浦江法治講壇上，華東政法大學科研處處長兼科學研究院院長陳金釗教授指出，社會治理法治化應該放到法治中國這個領域中來進行理解。據陳金釗介紹，法學家們在研究社會治理現(xiàn)代化的時候，發(fā)現(xiàn)這其實就是法治化的過程，用法治化代替現(xiàn)代化更具可操作性。

而對于律師來說，由于其服務的層面，既有行政機關，企事業(yè)單位，也有廣大的基層群眾。在參與社會治理方面，大有可為。

例如，有統(tǒng)計說，微小企業(yè)的平均壽命為2.5年，原因很多，其中不乏缺乏法律意識和法治保障的原因，很多微小企業(yè)并未得到一些切實的法律保障，這塊應該是律師今后服務的一個重點。

再如，城市房屋的拆遷、開發(fā)。這方面矛盾問題比較集中，比較多。律師可以在拆遷之前對相關法律、法規(guī)進行宣傳普及，為人們解疑釋惑，這也可以促進問題的解決。

“十三五”給了律師廣闊的發(fā)展天地，也賦予了律師更高使命和責任。律師不再只是扮演事后救火者的角色，更多可在政府決策的事前、事中介入，協(xié)助政府處理突發(fā)事件和疑難案件。

讓更多律師主動參與社會治理，也是今后一段時期律師服務民生方面的重大舉措。如何更好地發(fā)揮律師在社會治理中的獨特作用，需要進一步加強組織和引導，最大限度地為律師搭建法律服務平臺。

例如：完善政府購買法律服務的工作制度，不斷探索和實踐組織律師做群眾工作、解決群眾糾紛的新機制；主動吸納人民調解組織、律師事務所等社會組織參與對接，成立人民調解工作室。與此同時，新形勢下提高律師在社會治理中的服務能力也迫在眉睫。律師要提高化解矛盾的能力和政治敏感性等，在推進區(qū)域經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、服務改善民生等方面不斷探索。

 

 

運用法治思維和法治方式推動發(fā)展

厲行法治是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法執(zhí)政,全面提 高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

 

律師業(yè)解讀：運用法治思維，發(fā)揮組織作用

律師作為專業(yè)法律服務工作者，作為維護司法公正、實現(xiàn)社會民主法治的一支重要力量，在社會創(chuàng)新治理的方方面面日益發(fā)揮著重要作用。

上海律協(xié)首先要借助目前新媒體的發(fā)展勢頭，擴大律師行業(yè)正面的社會影響力，同時做好法制宣傳；其次，加強法律專業(yè)領域的研究，目前律協(xié)的20多個專業(yè)委員會，要在一些法律前沿領域等方面爭取出一些成果，證明律師不僅可以影響學界、影響社會，最終還可以影響司法?！?span>

再者，加強對律師的職業(yè)培訓，包括職前培訓和在職培訓，不同階段的側重點不一樣。通過這些培訓，實現(xiàn)職業(yè)技能等相關知識的培訓，律師的職業(yè)紀律和道德的培訓。

而在律師服務經濟方面，據不完全統(tǒng)計，上海目前有競爭類、功能類、保障類三類企業(yè)超過70萬家，但有律師擔任法律顧問的每年不超過10萬家，兩者之間存在著巨大的落差，律師行業(yè)應尋找原因，努力抓住經濟發(fā)展的機遇，盡快填補這一空白。

發(fā)展是第一要務

上?！笆濉币?guī)劃中提出，到2020年，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，同時成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐城市。

 

律師業(yè)解讀：法律服務業(yè)更好服務經濟發(fā)展

法律服務業(yè)的創(chuàng)新一定與社會經濟發(fā)展相適應。

律師要全面客觀認識經濟新常態(tài),增強服務經濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性。要準確把握新常態(tài)下律師服務的新變化,律師服務將從傳統(tǒng)業(yè)務更多地向創(chuàng)新業(yè)務延伸,律師介入各類經濟事務的范圍和領域將會更加廣闊,律師服務與經濟發(fā)展將更加深度融合。

律師行業(yè)的服務也要堅持創(chuàng)新,以開拓創(chuàng)新的進取精神創(chuàng)新法律服務方式、領域和內容,推動律師服務的轉型升級,努力為經濟發(fā)展提供更加有力的法律保障。

律師行業(yè)要自覺在規(guī)范服務行為上下工夫,在規(guī)范服務秩序上做文章,為經濟發(fā)展提供有品質、高標準、規(guī)范化的法律服務。

上海律師行業(yè)也在不斷推出各類創(chuàng)新產品，適應經濟社會發(fā)展需求,開發(fā)法律服務項目,推進法律服務創(chuàng)新,推出一批有影響、有特色的法律服務品牌。對于上?？苿?chuàng)中心建設而言，大力提高知識產權律師業(yè)務能力和水平,幫助企業(yè)加強商標、專利、商譽、商業(yè)秘密等無形資產的運用和保護,在“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”行動計劃上都會有很多創(chuàng)新。