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河南遏制國(guó)企腐敗:要求國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)公布薪酬和消費(fèi)等

    日期：2011-06-08         閱讀：2,132次

河南要求國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)公布薪酬和職務(wù)消費(fèi)情況

國(guó)企反腐從遏制“三公消費(fèi)”開始（國(guó)企預(yù)防腐敗新探索）

雙 子繪（人民圖片）

從今年５月起，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)必須向職工公開薪酬和職務(wù)消費(fèi)情況，不得自定薪酬，不得入股關(guān)聯(lián)企業(yè)，退休３年內(nèi)不得參加與原企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……河南省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的若干意見》，對(duì)規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的行為作出新規(guī)定。

“近年來，河南省國(guó)有企業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)，其中33家省管企業(yè)就有8個(gè)‘一把手’接連落馬，不僅嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，也給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來災(zāi)難性后果?！痹谌涨罢匍_的全省國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)上，河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華說，只有把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置，切實(shí)解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能讓廣大職工真正分享反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。

河南省下發(fā)意見完善國(guó)有企業(yè)防治腐敗體系，背后有何值得關(guān)注的細(xì)節(jié)？國(guó)企反腐倡廉，出路何在？

三年半查處1507人

國(guó)企腐敗既影響企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定，也損害黨和政府形象

河南省國(guó)際合作集團(tuán)原董事長(zhǎng)任金洲、省農(nóng)信聯(lián)社原主任張鐵良、義煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)付永水、鶴煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)李永新……7家省管企業(yè)“一把手”近年來相繼因?yàn)樨澪凼苜V落馬，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。其中，張鐵良受賄案共涉及全省70多個(gè)縣（區(qū)）聯(lián)社，14個(gè)市級(jí)農(nóng)信辦公室，涉及公司、企業(yè)30多家，涉案人員200多人，是典型的貪腐“窩案”。

河南中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼黨委書記陳留栓2009年5月因受賄罪被判處有期徒刑14年。在案件查處前的5個(gè)月內(nèi)，企業(yè)曾連續(xù)虧損4757萬元。省紀(jì)委組織查處后調(diào)整了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，當(dāng)年即扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.38億元，利稅6792萬元。

據(jù)介紹，2007年至2010年6月，三年半時(shí)間立案查處的涉及河南省管企業(yè)的案件達(dá)781件，處分1507人。

“我在廠里辛苦干了二十年，這幾年因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層出了腐敗問題，企業(yè)白白地錯(cuò)過了最好的發(fā)展時(shí)期?！弊鳛楹幽弦患抑麌?guó)字號(hào)企業(yè)的員工，張斌對(duì)單位有著深厚的感情，他說，“企業(yè)發(fā)展受到了影響，好多職工現(xiàn)在還沒緩過勁來，可以說是傷在了骨子里?！?在日前召開的河南省國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)上，河南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)、省預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)王流章直言，國(guó)有企業(yè)“一把手”腐敗，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，而且損害了黨和政府的形象。

國(guó)企廉政問題突出

腐敗、失職瀆職、官僚主義等原因?qū)е麓罅繃?guó)有資產(chǎn)損失

為研究解決腐敗滋生的深層次原因和體制機(jī)制問題，2010年4月—7月，河南省紀(jì)委會(huì)同省國(guó)資委先后深入安鋼集團(tuán)、中平能化集團(tuán)、鄭煤機(jī)公司等10家省管企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)企廉政建設(shè)存在著突出問題，主要包括：

由腐敗、失職瀆職、官僚主義等原因?qū)е碌膩y投資、亂借款、亂擔(dān)保問題突出，造成大量國(guó)有資產(chǎn)損失。如，鶴煤集團(tuán)向鑫山礦業(yè)投資6933.7萬元，因事前缺乏縝密的調(diào)查研究、評(píng)估、審計(jì)等程序而上當(dāng)受騙；又投資與主業(yè)無關(guān)的古典藝術(shù)博物館項(xiàng)目，除出資1800萬元外，另無償提供“文物保證金”2500余萬元和內(nèi)部銀行貸款1000萬元，造成巨額虧損。有的亂借款無法收回。

工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、投資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、設(shè)備材料采購(gòu)等錢、物集中運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是腐敗行為高發(fā)區(qū)。陳留栓在設(shè)備材料采購(gòu)商處共受賄180多萬元，占總受賄額的60%；在工程建設(shè)上共受賄51.5萬元，占總受賄額的17%。

“一些明星企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員幾乎成了監(jiān)督的真空地帶?！蓖趿髡抡f。河南省紀(jì)委常委張戰(zhàn)偉也指出，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防腐敗已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

加強(qiáng)監(jiān)督動(dòng)真格

省管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)收入多少、消費(fèi)多少，都要拿出來“曬一曬”

河南省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的若干意見》。王流章告訴記者，根據(jù)新規(guī)，河南省管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員收入多少、消費(fèi)多少，以后都要拿出來“曬一曬”。

針對(duì)監(jiān)督失控的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)問題，《意見》規(guī)定，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的薪酬和職務(wù)消費(fèi)情況必須向職工公開，要將職務(wù)消費(fèi)預(yù)算納入企業(yè)年度預(yù)算，并作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)不得超預(yù)算消費(fèi)，不得將履行工作職責(zé)以外的費(fèi)用列入職務(wù)消費(fèi)。不得違規(guī)購(gòu)買或更換小汽車、公務(wù)包機(jī)、裝修辦公室、添置高檔辦公設(shè)備，不得違規(guī)使用信用卡、簽單等形式進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)。

按照這一文件，從今年5月起，河南省國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格執(zhí)行薪酬管理規(guī)定，不得自定薪酬、兼職取酬、參與下屬企業(yè)分配、下掛薪酬分配關(guān)系及濫發(fā)補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金。同時(shí)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員在任中和離任前必須進(jìn)行審計(jì)。

“成由勤儉敗由奢。國(guó)企防腐，必須建章立制、完善監(jiān)督，猛藥得下、責(zé)任得究。”河南省委黨校法學(xué)教研部谷玲認(rèn)為，河南的舉措，彰顯的是政府反腐的決心與信心，對(duì)更多地方國(guó)企廉潔建設(shè)具有導(dǎo)向意義。

“三公消費(fèi)”咋監(jiān)督

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不曬賬目，職工可向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)

盡管河南對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員曬收入、曬職務(wù)消費(fèi)已明確作出要求，但以何種方式公開？假如不公開，廣大職工怎么辦？這些問題解決不好，監(jiān)督“三公消費(fèi)”很容易流于形式。

“廣大職工是監(jiān)督主體，如果有國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員不曬賬目，企業(yè)職工可以向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督舉報(bào)?！币鼤x華表示，大力推行廠務(wù)公開，將是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員向企業(yè)職工曬收入、曬職務(wù)消費(fèi)的重要渠道。

全國(guó)人大代表、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪曾多次公開建議，遏制官員非法聚斂財(cái)產(chǎn)，就要建立財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，財(cái)產(chǎn)申報(bào)過程中的拒不登記和登記不實(shí)行為，應(yīng)追究當(dāng)事人法律責(zé)任；申報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)的不實(shí)財(cái)產(chǎn)，建議按巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪論處?！耙髧?guó)企領(lǐng)導(dǎo)公開收入和職務(wù)消費(fèi)，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度化也是一個(gè)積極信號(hào)?！彼f。

據(jù)介紹，下一步，河南還將健全國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。紀(jì)檢、組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立完善防止利益沖突方面的制度以及懲治違紀(jì)違法行為方面的制度，建立國(guó)企交叉辦案和辦案協(xié)作區(qū)制度，擴(kuò)大查辦案件工作覆蓋面。

相關(guān)報(bào)道

國(guó)企防腐新探索：破除領(lǐng)導(dǎo)層“習(xí)慣性違章”(圖)

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因考核成績(jī)波動(dòng)較大被預(yù)警軟件警示。肖潘潘 攝

    如何讓國(guó)企預(yù)防腐敗工作有抓手，破除國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層的“習(xí)慣性違章”？去年7月，湖北省委、省政府正式下發(fā)《湖北省國(guó)有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》及其5個(gè)配套制度(簡(jiǎn)稱“1+5”文件)，同時(shí)選取10家國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)，通過全方位、全系統(tǒng)開展崗位風(fēng)險(xiǎn)排查。

    查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、盯“一把手”、公開“曬權(quán)”、科技“防腐”……按照“一年試點(diǎn)、兩年推廣、三年全覆蓋”的整體安排，一年試點(diǎn)期將盡，記者近日探訪湖北國(guó)企預(yù)防腐敗體系建設(shè)，了解風(fēng)險(xiǎn)防控如何防，怎么控，效果怎樣。

    找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 預(yù)防跑冒漏

    排查風(fēng)險(xiǎn)通過自查自糾、上級(jí)向下排查、不相容的崗位互相排查、職工代表參與評(píng)議等

    “在這次排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的工作中，我投了‘車輛過磅’一票，這個(gè)環(huán)節(jié)大家都關(guān)心?！?月20日，漢江集團(tuán)電化公司職工吳保安說。

    電石是漢江集團(tuán)電化公司的重要產(chǎn)品。每年生產(chǎn)20多萬噸電石要涉及70萬噸的物流量，物流量大，車輛過磅稱重對(duì)于成本控制非常重要?！霸谂挪橹?，職工反映最多的是車輛過磅在人工操作中，自由裁量范圍過大。”漢江集團(tuán)黨委書記胡甲均說，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查后，公司采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)監(jiān)管?！耙郧案鞣N小把戲防不勝防，比如車輛載水過磅、不完全上磅等，現(xiàn)在有效預(yù)防了‘跑冒漏’?！?/p>

    排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是湖北試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗工作的基礎(chǔ)性工作，排查涵蓋崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境和思想道德等多方面，尤其關(guān)注過度職務(wù)消費(fèi)、自由裁量權(quán)濫用、私設(shè)小金庫(kù)、收受紅包回扣等。

    據(jù)介紹，自查自糾目前是主要排查方式，但上級(jí)向下排查、不相容的崗位互相排查、職工代表參與評(píng)議也是重要組成部分。更重要的是，風(fēng)險(xiǎn)排查出來后，將在全廠公示，接受監(jiān)督。

    緊盯一把手 力避一言堂

    涉及重大決策、重要干部任免等，實(shí)行決策事前通告、決策情況記錄、決策票決和決策回避

    湖北省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀說，近年來，一些國(guó)有企業(yè)腐敗分子以權(quán)力為依托，拉幫結(jié)派，內(nèi)外勾結(jié)，共同作案。省紀(jì)委查辦的湖北移動(dòng)公司、中石化武漢分公司等國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件26件，窩案串案達(dá)20件。

    據(jù)湖北省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2005年以來，省紀(jì)委直接查辦廳局級(jí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件26件，占全省同期查辦國(guó)企案件總數(shù)的32.5%。

    湖北省紀(jì)委明確要求，涉及企業(yè)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用(簡(jiǎn)稱“三重一大”)的，要實(shí)行決策事前通告、決策情況記錄、決策票決和決策回避等制度，對(duì)“一把手”權(quán)力加強(qiáng)了監(jiān)督；同時(shí)，針對(duì)物資購(gòu)銷、項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)用、產(chǎn)權(quán)交易等各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，成立對(duì)應(yīng)專業(yè)委員會(huì)，由專家和中層干部組成，決策討論充分后再交“一把手”末位決定。

    “‘三重一大’給我們帶來的直接變化就是‘一把手’不直接管理人、財(cái)、物了?！睗h江集團(tuán)紀(jì)委書記朱鉅亭說，我們實(shí)行了“三重一大”決策事前通告、決策回避、決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度。將“一言堂”變成“大家談”，對(duì)“一把手”實(shí)行集體決策末位表態(tài)制，紀(jì)委全程參與決策，在去年以來的70多次總公司招投標(biāo)中，紀(jì)委就叫停了其中5次不合規(guī)的招投標(biāo)，涉及資金數(shù)十億。

    公開曬權(quán)力 管好公家錢

    重要業(yè)務(wù)10個(gè)工作日內(nèi)須在辦公系統(tǒng)中公布，任意領(lǐng)導(dǎo)提出意見，流程就會(huì)中斷

    在湖北國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系試點(diǎn)中，江漢油田被確定為民主公開試點(diǎn)。“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控只有與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，良性互動(dòng)，才具有強(qiáng)大的生命力。簡(jiǎn)單地說，就是扎實(shí)做好‘曬權(quán)’，管好‘花錢’，圍繞錢來對(duì)人進(jìn)行管理?！苯瓭h油田紀(jì)委書記吳洪奎說，除了做好廠務(wù)公開、黨務(wù)公開之外，江漢油田創(chuàng)新地將業(yè)務(wù)公開作為曬權(quán)重點(diǎn)，重要業(yè)務(wù)10個(gè)工作日內(nèi)必須在辦公系統(tǒng)中公布，只要有任意一位領(lǐng)導(dǎo)提出意見或者拒絕簽名，辦事流程就會(huì)中斷。

    作為野外作業(yè)企業(yè)，江漢油田運(yùn)輸車輛租賃是“重頭”，年花費(fèi)近億元。租“關(guān)系車”、結(jié)“人情賬”的問題比較嚴(yán)重，之前居然出現(xiàn)過一輛車日租時(shí)間達(dá)30小時(shí)的荒唐事件。試點(diǎn)業(yè)務(wù)“曬權(quán)”后，江漢油田以租車較多的井下作業(yè)處為試點(diǎn)，開發(fā)外雇車輛業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)，將車型、車號(hào)、車主、合同、使用時(shí)間等各細(xì)項(xiàng)全面、全程、全部公開。

    在具體的公開形式上，試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了創(chuàng)新。

    大冶有色金屬公司將腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)要素納入到企業(yè)ISO9000質(zhì)量管理體系中，同時(shí)將監(jiān)督層擴(kuò)大到全公司范圍，在職工代表及關(guān)鍵人員中選聘了100多名信息員，在涉及重大權(quán)力和資金的業(yè)務(wù)上，普通職工獲得了監(jiān)督權(quán)。

  推科技防腐 排查成常態(tài)

    依托辦公自動(dòng)化軟件，固化辦事流程，使每一項(xiàng)行政事務(wù)、業(yè)務(wù)工作的流程都有“痕跡”可查

    “發(fā)現(xiàn)新趨勢(shì)、介入新趨勢(shì)、監(jiān)督新趨勢(shì)，紀(jì)檢工作必須發(fā)揮能動(dòng)性。不然總是跟在腐敗分子后面，既在打擊上被動(dòng)，又在結(jié)果上無力?！焙笔〖o(jì)委常委唐白樺說，將信息管理、科技手段納入國(guó)企防腐，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程、全方位的立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將是湖北省紀(jì)委今年重點(diǎn)布防的工作之一。

    記者看到，在湖北電力公司、江漢油田，ERP企業(yè)資源管理系統(tǒng)已得到廣泛使用。依托這種辦公自動(dòng)化軟件，辦事流程更加固化，每一項(xiàng)行政事務(wù)、業(yè)務(wù)工作的流程都有“痕跡”可查。

    “接下來，我們打算通過電子監(jiān)控系統(tǒng)將排查出來的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嵌入到ERP及相似軟件中，與日常的辦公程序同步傳輸、全程留痕、聯(lián)網(wǎng)并行、實(shí)時(shí)監(jiān)控?！焙笔〖o(jì)委副廳級(jí)監(jiān)察專員胡國(guó)祥說，“簡(jiǎn)而言之，就是說，一旦業(yè)務(wù)流程觸及這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，辦公軟件就會(huì)自動(dòng)預(yù)警，如果沒有采取規(guī)定流程或改進(jìn)措施，軟件則會(huì)持續(xù)報(bào)警或立即中斷?！?/p>

    目前，腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查已基本告一段落，突出風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)是湖北國(guó)企進(jìn)一步排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵所在?！耙覝?zhǔn)要害、集中打擊，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要反復(fù)查、互相查，將這項(xiàng)工作做成常態(tài)。”湖北省國(guó)資委紀(jì)委書記胡逢潮說。(人民日?qǐng)?bào) 肖潘潘 梁昌杰 田豆豆)

反腐貴在治“未病”（國(guó)企預(yù)防腐敗新探索）

腐敗是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，反腐敗必須跟上這個(gè)動(dòng)態(tài)的節(jié)奏，紀(jì)檢工作也必須具備對(duì)腐敗跡象的感知。扁鵲兄弟有三個(gè)，醫(yī)術(shù)都很精湛，但最高明的卻是老大。為什么？因?yàn)槔洗罂梢蕴崆邦A(yù)知病情，控制病情。我們現(xiàn)在建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，就是要起到這個(gè)作用。

建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，湖北的經(jīng)驗(yàn)是先把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)。怎樣找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：哪個(gè)地方有權(quán)力，哪個(gè)地方就有風(fēng)險(xiǎn)；哪個(gè)地方權(quán)力大，風(fēng)險(xiǎn)就大。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是腐敗預(yù)警防控的核心和關(guān)鍵，而制度建設(shè)又是腐敗預(yù)警防控的基礎(chǔ)。

不管是找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還是科技化防腐，目標(biāo)都是力求建立以跡象管理為主要內(nèi)容的預(yù)警處置機(jī)制。不管腐敗分子多么狡猾，其行為動(dòng)機(jī)、行為條件、行為實(shí)施都是有跡象、有征兆的，只要我們對(duì)這些跡象進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，就能掌握腐敗動(dòng)向，并采取措施予以防范。接下來，我們要進(jìn)一步建立腐敗跡象信息收集、分析評(píng)估、預(yù)警處置和及時(shí)整改制度，規(guī)范預(yù)警處置方式，完善處置預(yù)警配套辦法，探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)腐敗跡象進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)處置的辦法。（人民日?qǐng)?bào)）