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編者按：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又有“綠色保險(xiǎn)”之稱，其定義各國(guó)不盡相同。由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)定義為“以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)”。一般認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。當(dāng)然，這種玷污和污染是有嚴(yán)格限制的。保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，而對(duì)故意的、惡意的污染視為除外責(zé)任。
一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范不可或缺的制度
由于海域污染可能帶來(lái)的損害后果十分嚴(yán)重，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為國(guó)外企業(yè)不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在世界廣泛關(guān)注的海域污染事件中，2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染，使英國(guó)石油公司（BP）向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元，另外BP公司設(shè)立了總額為200億美元的專項(xiàng)賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號(hào)漏油，法院判決法國(guó)石油工業(yè)巨頭道達(dá)爾集團(tuán)對(duì)污染負(fù)有責(zé)任，罰款37.5萬(wàn)歐元，同時(shí)向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國(guó) “瓦爾德斯”號(hào)漏油，埃克森公司為此支付43億美元，用作清理、賠償和罰款等費(fèi)用。據(jù)悉，這些重大事件中都涉及到數(shù)額巨大的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠付，如BP公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償。
我國(guó)現(xiàn)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。在我國(guó)的7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。近年來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數(shù)據(jù)顯示，僅2010年我國(guó)就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。作為當(dāng)今世界第二、亞洲第一大石油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)90%的進(jìn)口石油是通過(guò)海上船舶運(yùn)輸完成，同時(shí)海上石油勘探和開(kāi)采也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，僅在渤海灣就有上千口油井，船舶漏油和海上油井漏油事故也時(shí)有發(fā)生。目前，經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)沿海地區(qū)海水的含油量已經(jīng)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2倍至8倍，海洋石油污染十分嚴(yán)重，致使我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲(chǔ)罐陸地輸油管道因爆炸起火導(dǎo)致的漏油事件，留下了一眼望不到邊的“黑?！?，但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”，而相關(guān)后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔(dān)。今年6月4日開(kāi)始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故（即中海油溢油事件）已使周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水目前下降到了劣4類，對(duì)海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。
大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國(guó)的環(huán)境安全敲響警鐘，與此相關(guān)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度日趨受到社會(huì)各界的關(guān)注。
二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律特征
對(duì)于我國(guó)公眾較為陌生的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，該制度源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家并正日趨成熟和完善。從法律特征看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有以下幾點(diǎn)：
（一）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)上并非純正的第三者責(zé)任保險(xiǎn)，也具有自保險(xiǎn)的性質(zhì)
由于污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性，當(dāng)被保險(xiǎn)人的自有場(chǎng)地受到污染破壞而無(wú)能力搶救治理，相鄰地區(qū)的人乃至整個(gè)人類將會(huì)受到牽連，因此投保人的自有場(chǎng)地因自然災(zāi)害、意外事故受到污染侵害產(chǎn)生的搶救費(fèi)用和治理責(zé)任應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。
（二）環(huán)境侵權(quán)對(duì)象包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)
環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財(cái)產(chǎn)上的損失，即受害者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了侵害。傳統(tǒng)民法從財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)兩方面對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，具有一定的局限性。例如，許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽(yáng)光、水等就不是傳統(tǒng)意義上的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不能成為所有權(quán)的客體，無(wú)法以財(cái)產(chǎn)權(quán)作為對(duì)其救濟(jì)的根據(jù)。而相鄰權(quán)的局限性在于其范圍狹小，只限于以不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提的環(huán)境侵權(quán)，但環(huán)境侵權(quán)往往具有遷移性、遠(yuǎn)距離的特點(diǎn)。把環(huán)境權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)并列作為環(huán)境侵權(quán)的對(duì)象，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民法的缺陷，也有利于新型權(quán)利概念的生成，增強(qiáng)人們的環(huán)境權(quán)利意識(shí)和法制觀念。
（三）保險(xiǎn)人承擔(dān)的保險(xiǎn)賠償責(zé)任是一種民事責(zé)任
根據(jù)中國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的法律規(guī)定，違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，根據(jù)具體情節(jié)及情況不同，分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任和刑事責(zé)任相對(duì)易于鑒定，它們強(qiáng)調(diào)的是違法者對(duì)國(guó)家承擔(dān)的懲罰性個(gè)人責(zé)任，由自己承擔(dān)，不能轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)，這與責(zé)任社會(huì)化性質(zhì)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償責(zé)任是不一致的。公平正義是民事責(zé)任所追求的基本價(jià)值，表現(xiàn)為在施于致害者必要的賠償責(zé)任但又不至于使其失去生存能力的同時(shí)，及時(shí)有效地補(bǔ)償受害者的損失。現(xiàn)代特殊侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化(如環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化)就是以此為價(jià)值基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的一種表現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系，屬于民事責(zé)任的范疇。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)由保險(xiǎn)合同規(guī)定，保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償是基于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同進(jìn)行的，其責(zé)任社會(huì)化體現(xiàn)了社會(huì)的公平與正義，而被保險(xiǎn)人所承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是投保人對(duì)國(guó)家承擔(dān)的懲罰性責(zé)任，不受環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)整。
（四）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則
最大誠(chéng)信原則、可保險(xiǎn)利益原則、近因原則和賠償責(zé)任原則是傳統(tǒng)保險(xiǎn)合同的四大基本原則，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同也必須遵循最大誠(chéng)信原則、可保險(xiǎn)利益原則和賠償責(zé)任原則。但所不同的是，在侵權(quán)因果關(guān)系的認(rèn)定上，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則，故在證明方法上適用舉證責(zé)任倒置。因此，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，只要求環(huán)境污染受害者在相當(dāng)程度上舉證，不要求全部技術(shù)過(guò)程的舉證，即只要證明“如無(wú)該行為，就不會(huì)發(fā)生此結(jié)果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關(guān)系的存在。
三、我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)程
（一）關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)
2007年12月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在我國(guó)一些省市試點(diǎn)開(kāi)辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，然而實(shí)際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險(xiǎn)受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補(bǔ)污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)污染事故發(fā)生時(shí)，若涉事企業(yè)無(wú)力賠付，多由地方政府買單。同時(shí)，我國(guó)石油、石化企業(yè)主要投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)(含倉(cāng)儲(chǔ)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn))、機(jī)損險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、工程險(xiǎn)；碼頭財(cái)產(chǎn)設(shè)備險(xiǎn)，或者是碼頭操作責(zé)任保險(xiǎn)、油污責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)等。對(duì)于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)這一新生事物，財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，自身也有能力應(yīng)對(duì)而不愿投保。
更為關(guān)鍵的是，各國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在初期很大程度上必須要靠政府強(qiáng)力推動(dòng)，然而我國(guó)因相關(guān)法律法規(guī)的欠缺，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行責(zé)任保險(xiǎn)的工作尚缺乏強(qiáng)制力。目前國(guó)家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一意見(jiàn)目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開(kāi)始了破冰之旅，無(wú)錫市是國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2009年確定的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，今年2月實(shí)施的《無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），使無(wú)錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。據(jù)悉，由此無(wú)錫約2000家存在一定環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、500萬(wàn)元和1000萬(wàn)元等檔次中，選擇相應(yīng)的賠償限額?！秾?shí)施意見(jiàn)》的推出，意味著“綠色保險(xiǎn)”機(jī)制將在無(wú)錫全面、強(qiáng)制性推行，靠建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一制度，以期從根本上解決這一問(wèn)題。
（二）關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)
1967年的“Torry Canyon”號(hào)油輪擱淺，泄漏原油12萬(wàn)噸，污染英國(guó)140英里的海岸線，而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償，由此引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)海上船只漏油導(dǎo)致沿岸環(huán)境污染事故的關(guān)注，也直接促成了1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約（簡(jiǎn)稱CLC1969公約）的誕生。CLC1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償，創(chuàng)立了海上油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的完整體系。該公約規(guī)定，在締約國(guó)登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責(zé)任險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證。同時(shí)在第五條第11款又規(guī)定，保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人有權(quán)按照本條規(guī)定設(shè)立基金。最后CLC1969公約第七條第8款還規(guī)定，對(duì)污染損害的任何索賠，可向承擔(dān)船舶所有人污染損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人直接提出，即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成?？梢?jiàn)其賦予了責(zé)任保險(xiǎn)人一種近乎無(wú)條件的責(zé)任限制權(quán)利。
1992年用兩個(gè)議定書(shū)對(duì)這一“舊”的賠償機(jī)制進(jìn)行了修訂，公約修正案提高了賠償限額、擴(kuò)大了油污損害的適用范圍，這兩個(gè)議定書(shū)分別稱為《1992年民事責(zé)任公約》和《1992 基金公約》，隨后又于2003年進(jìn)行了修訂。
我國(guó)于1999年1月5日向國(guó)際海事組織交存了《〈1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書(shū)》加入書(shū)，成為該議定書(shū)的締約國(guó)。根據(jù)議定書(shū)第13條第4款的規(guī)定，該議定書(shū)于2000年1月5日對(duì)我國(guó)生效。
作為《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的配套文件之一，2010年交通運(yùn)輸部公布了《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，自2010年10月1日起施行。該實(shí)施辦法第二條指出，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。
該實(shí)施辦法第四條指出，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證：
1.載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。
2.1000總噸以上載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害。
3.1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括燃油造成的污染損害。
4.1000總噸以下載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。
同時(shí)要求中國(guó)籍船舶應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，或者取得經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財(cái)務(wù)保證。
（三）關(guān)于海上石油勘探和開(kāi)采的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)
在國(guó)外，海上石油勘探和開(kāi)采的事故保險(xiǎn)已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)。比如，2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺(tái)屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國(guó)石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國(guó)勞合社和其他一些保險(xiǎn)商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險(xiǎn)市場(chǎng)，英國(guó)勞合社占據(jù)了市場(chǎng)份額60%～65%。
中國(guó)人民保險(xiǎn)公司從1980年開(kāi)始開(kāi)辦石油保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，第一張石油保險(xiǎn)單承保了法國(guó)道達(dá)爾石油公司在南中國(guó)海進(jìn)行的鉆井作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到期望的程度。作為海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律法規(guī)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均沒(méi)有關(guān)于海洋環(huán)境污染保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。
四、當(dāng)前開(kāi)展環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度的建議
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不同于一般責(zé)任保險(xiǎn)，其技術(shù)要求高、賠償責(zé)任大，并且每一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程各不相同，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、技術(shù)水平各有特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣。這就要求保險(xiǎn)公司在承保時(shí)有專門通曉環(huán)保技術(shù)和知識(shí)的工作人員對(duì)每一個(gè)標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評(píng)估，單獨(dú)確定其保險(xiǎn)費(fèi)率，情況不同，每個(gè)保險(xiǎn)標(biāo)的適用的保險(xiǎn)費(fèi)率就可能千差萬(wàn)別。從理論上講，保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)是大數(shù)法則，需要通過(guò)眾多企業(yè)的參保才能化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)，達(dá)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散及費(fèi)用分擔(dān)的目的，可我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)由于難以達(dá)到精算技術(shù)所要求的眾多投保數(shù)量，致使保險(xiǎn)人經(jīng)營(yíng)該險(xiǎn)種進(jìn)退維艱。
各國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法模式，主要有三種：第一種是德國(guó)采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度；第二種是美國(guó)采取的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為原則的制度；第三種是法國(guó)采取的任意責(zé)任保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。我國(guó)現(xiàn)階段，相比全部強(qiáng)制參險(xiǎn)，更可能采取的是通過(guò)立法逐步建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度，可選擇在部分環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)和有毒危險(xiǎn)廢棄物處理等行業(yè)；在城市建設(shè)、公用事業(yè)和商業(yè)等污染較輕的行業(yè)，給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。
研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在推進(jìn)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：
首先，立法和執(zhí)行層面加快行動(dòng)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)盡管在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國(guó)際公約中有所涉及，但是一部法律的個(gè)別條文顯然不能支撐整個(gè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，因此，應(yīng)當(dāng)在《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》以及《自然資源保護(hù)法》中加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款，并進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法。同時(shí)，配合已實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，制定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實(shí)施細(xì)則，明確環(huán)境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請(qǐng)求權(quán)時(shí)效等，從而為開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依據(jù)。具體為：對(duì)有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同的事項(xiàng)作出專門的規(guī)定，包括投保行業(yè)的范圍、承保范圍、除外條款、責(zé)任限額、保險(xiǎn)費(fèi)率、索賠基礎(chǔ)、保險(xiǎn)期間以及索賠理賠等程序性條款等；對(duì)保險(xiǎn)公司的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)作出專門規(guī)定，包括責(zé)任準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估制度、環(huán)境信息共享制度、保險(xiǎn)誠(chéng)信等級(jí)制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基金制度、再保險(xiǎn)制度和巨災(zāi)證券化制度等。
其次，環(huán)境污染事故是通過(guò)環(huán)境介質(zhì)的污染或破壞而引發(fā)的事故，具有復(fù)合性、長(zhǎng)期性、累積性、高技術(shù)性和高度復(fù)雜性等特點(diǎn)，無(wú)論是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分還是環(huán)境事故中損害的評(píng)估，都離不開(kāi)專家的指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。因此，應(yīng)當(dāng)集中人力、物力優(yōu)勢(shì)，建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括：
一是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，組建專家團(tuán)隊(duì)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、環(huán)境損害評(píng)估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
二是定期或不定期地對(duì)從事環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)劃分、環(huán)境損害評(píng)估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的專門人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
三是加緊出臺(tái)有關(guān)技術(shù)指南。2011年5月30日環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》以及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》，明確提出2011年至2012年我國(guó)將重點(diǎn)開(kāi)展案例研究和試點(diǎn)工作。關(guān)于海洋環(huán)境污染，國(guó)家海洋局于2007年出臺(tái)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》。但顯然，這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評(píng)估和鑒定，需要加緊出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)評(píng)定細(xì)則。
四是提供專項(xiàng)資金支持。專家的引進(jìn)、第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立、第三方環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立以及專業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專項(xiàng)資金作保障，政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)資金予以支持。
五是盡快出臺(tái)《第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》和《第三方環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
總之，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的運(yùn)行是一個(gè)配套的體系，離不開(kāi)政策和法律的支持，完善的法律體系和高層次的政策支持，包含立法、補(bǔ)貼、稅收減免、政府兜底、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及糾紛處理等各個(gè)方面。同時(shí)，還需要相關(guān)部門進(jìn)行政策和技術(shù)研究，重點(diǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任范圍、賠償限額、索賠時(shí)效等關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的可操作性，使“綠色保險(xiǎn)”真正造福于我國(guó)人民，使生態(tài)環(huán)境得以良性發(fā)展。
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