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隨著2020年1月24日文化和旅游部辦公廳下發(fā)緊急通知：要求各地暫停旅游企業(yè)經營活動，全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，新冠肺炎疫情的突襲爆發(fā)就讓全國整個旅游業(yè)按下“暫停”鍵，改變了4億人左右的春節(jié)旅行計劃。根據文化和旅旅部《關于2019年第三季度全國星級飯店統(tǒng)計報告》數據，截止2019年第三季度全國星級飯店統(tǒng)計管理系統(tǒng)中共有星級飯店10281家。可想而知，因此次疫情爆發(fā)導致整個酒店行業(yè)的經營收入受到致命性打擊。除極少數酒店被政府征用作為安置醫(yī)療救援隊或對口接待因故無法返回家、來自湖北等疫情嚴重地區(qū)的人員的場地，這段期間大部分酒店基本處于無人入住的慘淡經營狀態(tài)。
隨著全國上下通力抗戰(zhàn)疫情，疫情的傳播在很多省市得到進一步控制，各類企業(yè)復工工作也陸續(xù)進行，酒店行業(yè)也不例外。本文以上海為例，針對酒店行業(yè)復工應該如何制定疫情防控應急預案做以下綜合梳理：
問題一：制定疫情防控應急預案是酒店企業(yè)的法定義務嗎？有相關的法律依據嗎？
解答一：酒店企業(yè)必須制定疫情防控應急預案，這是酒店行業(yè)具有人員密集場所的特性所應履行的法定義務。根據全國人大常委會制定并于2007年11月1日生效的《突發(fā)事件應對法》的第3條明確定義突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的公共醫(yī)療事件屬于突發(fā)事件的一種。因此，新肺疫情的爆發(fā)屬于突發(fā)事件屬性，應適用《突發(fā)事件應對法》。該法第24條第1款規(guī)定：“公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通?！蓖瑫r， 2013年6月29日修訂并于同日生效的《傳染病防治法》第23條亦明確規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告?！?/span>
而且，2020年2月8日上海市經濟和信息化委員會發(fā)布《關于做好企業(yè)復工復產工作的通知》第二項“做好企業(yè)復工準備”第4點明確規(guī)定：“……在本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應解除前復工的企業(yè)，必須成立由企業(yè)主要負責人牽頭的復工復產和疫情防控領導小組，組成專班負責疫情防控工作。要制定本企業(yè)復工復產和疫情防控工作方案，包括領導體系、責任分工、排查制度、日常管理、后勤保障、應急處置等內容，細化落實到具體崗位。制定疫情防控應急預案，企業(yè)主要負責人要親自抓，明確相關工作職責要求。” （浙江、云南、河北等地也都出臺了要求復工企業(yè)制定疫情防控工作方案之規(guī)定。）
問題二：酒店應如何制定疫情防控應急預案，包含哪些內容為好？
解答二：為有效抗擊疫情，在確保絕對安全的前提下恢復酒店營業(yè)，因此由于酒店具有聚眾性的特點，筆者建議酒店企業(yè)所制定的疫情防控應急預案應結合酒店自身日常經營的特性，為住宿行業(yè)編織出緊密、安全、迅速的疫情防控安全網。根據筆者曾在跨國酒店管理集團擔任多年法律顧問的工作經歷，筆者建議該應急方案的基本框架如下：
| 對上海市酒店行業(yè)制定疫情防控應急方案的基本框架之建議 （僅作為個人建議參考，不應視為正式的法律意見。） |
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| 序號 |
版塊 |
主要內容 |
備注 |
| 1. |
編制背景及依據 |
簡單闡述制定背景以及羅列相關法律以及屬地政府的規(guī)定 |
*比如，上述提及的上海市經濟和信息化委員會發(fā)布《關于做好企業(yè)復工復產工作的通知》之相關要求。 |
| 2. |
領導體系及責任分工 |
建立以酒店總經理為領導負責的疫情防控響應小組，對于酒店各運營部門如前廳部、客房部、財務部、采購部、后勤部等確立小組負責人，直接對接酒店總經理。明確每一負責人的的責任分工職責，并細化到具體崗位。 |
*對于有些采取委托經營管理模式的酒店，疫情期間如業(yè)主方認為業(yè)主代表更適合擔任疫情防控領導機制總負責人，對接屬地政府的定期檢查、工作布置等溝通執(zhí)行更高效，亦可安排業(yè)主代表為總負責人。 |
| 3. |
日常管理 |
? 明確對于酒店硬件設施（如新風系統(tǒng)等）維護工作指引及流程； ? 明確普通客房、臨時隔離區(qū)、餐廳及廚房（如恢復供餐）、公共區(qū)域打掃、消毒、廢污處理等工作規(guī)范及流程。 ? 明確入住酒店的每一實際服務場景均有工作指引及流程（如辦理入住階段、入住客房階段、客房送餐階段、退房階段、酒店供應早餐階段（如恢復））； ? 明確對所有酒店人員（前臺、安保、客房服務人員、餐廳人員、后勤支持人員等）防疫操作的日常監(jiān)督及管理工作指引及流程。 |
*具體制定內容可參照商務部2020年2月12日發(fā)布的、為引導生活服務企業(yè)有序復工的相關指南：
ü 《新型冠狀病毒感染的肺炎流行期間賓館酒店防控指引》 （由北京市防控中心制訂）
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| 4. |
排查制度 |
? 確立對外部人員（如住客登記、入住期間、訪客拜訪、退房離店時階段）進行日測體溫等健康排查指引及流程； ? 確立對酒店員工到崗前進行日測體溫、必戴口罩等健康排查指引及流程； ? 確立對于各類防疫物資儲備、補貨購買、到貨查驗、日常使用等工作指引及流程。 |
*具體制定內容可參照商務部2020年2月12日發(fā)布的、為引導生活服務企業(yè)有序復工的相關指南：
ü 《中國酒店客房防疫自律公約》 （由中國飯店協(xié)會、全國綠色飯店工作委員會、美團酒店聯合制訂） |
| 5. |
應急處理制度 |
? 整理、發(fā)布酒店所在地的屬地政府部門、衛(wèi)生醫(yī)療防疫機構對接的聯系人員名單及聯系方式； ? 指定1-3名酒店員工擔任應急聯絡員，對接聯系政府、衛(wèi)生醫(yī)療防疫機構相關人員； ? 明確如發(fā)現存在疑似疫情病例（酒店人員、住客、訪客人員）等上報、隔離、運送、消毒、通知等一系列的工作指引及流程。 ? 啟動酒店7天*24小時疫情防控工作。 |
*具體制定內容可參照商務部2020年2月12日發(fā)布的、為引導生活服務企業(yè)有序復工的相關指南：
ü 《酒店建筑用于新冠肺炎臨時隔離區(qū)的應急管理操作指南》 （由中國飯店協(xié)會、住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產業(yè)化發(fā)展中心、全國綠色飯店工作委員會、上海交通大學衛(wèi)生政策與醫(yī)務管理研究所、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院聯合制訂） |
| 6. |
定期更新制度 |
? 疫情傳播處于不斷變化過程與階段，酒店的應急預案應根據酒店自身情況執(zhí)行一段時間后予以定期更新、適時調整。 |
*酒店疫情防控負責人應關注所在地政府實時發(fā)出、與疫情有關的各類公告、決定、通知等文件，以便對酒店的疫情防控管理及日常經營做及時、合理的調整。 |
問題三：上述內容提及的酒店相關的防控指南等在哪里可以獲得？如隨著控制疫情的情況好轉，逐步恢復酒店餐廳營業(yè)，餐飲管理方面是否也有相應的指引或指南可供參考？
解答三：為引導生活服務企業(yè)有序復工，商務部于2020年2月12日針對10多個生活服務行業(yè)(酒店、餐廳、美容美發(fā)、快遞、家電服務等行業(yè))，組織、收集、發(fā)布了由相關單位起草的16份疫情防控指南。可點擊商務部的下述網站予以下載相關文件，進行查看：
http://www.mofcom.gov.cn/article/jiguanzx/202002/20200202935577.shtml。
就這已發(fā)布的16份疫情防控指南，筆者整理、羅列出與酒店（及酒店餐廳）復工營業(yè)相關的指南以供酒店企業(yè)方便參考：
| 防疫指南編號 |
防疫指南名稱 |
| No.3 |
中國酒店客房防疫自律公約實施指南（第一版） |
| No.4 |
酒店建筑用于新冠肺炎臨時隔離區(qū)的應急管理操作指南 |
| No.10 |
新型冠狀病毒感染的肺炎流行期間賓館酒店防控指引 |
| No.1 |
餐飲業(yè)在新型冠狀病毒流行期間防控服務指南（暫行） |
| No.2 |
新型冠狀病毒傳播期間餐飲商戶食安防護行動指南 |
| No.13 |
新型冠狀病毒感染的肺炎流行期間餐飲服務單位防控指引 |
| No.14 |
上海餐飲業(yè)針對新型冠狀病毒肺炎疫情防控指南 |
酒店復工營業(yè)后，酒店作為人員密集場所所在地，較之其他企業(yè)有更高的概率接觸到傳染病或疑似傳染病病人。因此當務之急，酒店結合自身情況，制定并實施有效、責任到位的疫情防控應急預案不僅是酒店企業(yè)履行應盡的義務，更能對酒店自身逐步恢復安全、有序的日常運營提供最大程度的保障。
滬公網安備 31010402007129號
