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二十幾歲，他就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一路亨通，歷任蕭山城廂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、蕭山市委辦公室主任，蕭山市委常委、組織部部長(zhǎng)，蕭山市委常委、副市長(zhǎng)等職。

此后，他又調(diào)任杭州市駐香港的派出機(jī)構(gòu)杭州(香港)實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理。2002年，許邁永到杭州西湖區(qū)任代區(qū)長(zhǎng)，后歷任區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記，到2008年擔(dān)任杭州市副市長(zhǎng)。

許邁永犯罪的最大特點(diǎn)，是作為一個(gè)擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)的高手，在為公家干事的同時(shí)，頻頻以合股、干股等貌似“資本運(yùn)營(yíng)”手段，在房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)中撈取巨額利益。為了洗錢，他的錢大都和公司、股票綁在一起，膨脹盈利的同時(shí)，也使他最終露出馬腳。

2009年4月初，浙江省銀監(jiān)局監(jiān)控人員注意到一個(gè)重要的資金動(dòng)向：一個(gè)名叫戚繼秋的人，資金往來(lái)手筆非常大，常有上千萬(wàn)元的資金在銀行和股市之間進(jìn)進(jìn)出出，情況可疑。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戚繼秋的丈夫是杭州市副市長(zhǎng)許邁永。這個(gè)背景令人吃驚。他們很快將這一情況向省紀(jì)委報(bào)告。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)與銀監(jiān)部門迅速聯(lián)手展開調(diào)查。調(diào)查顯示，近年來(lái)，戚繼秋在股市上十分活躍，收獲頗豐。如據(jù)酒鬼酒2005年年報(bào)報(bào)告，前10名股東及前10名流通股東持股情況表中，戚繼秋以持股0.119%共339375股名列第四大流通股股東。同時(shí)，戚繼秋擔(dān)任董事的浙江景源貿(mào)易有限公司亦成為寧波韻升的前十大股東，持有該公司55萬(wàn)股。

戚繼秋在銀行有多個(gè)賬戶，且數(shù)額很大。紀(jì)檢機(jī)關(guān)展開調(diào)查后，銀監(jiān)部門凍結(jié)了這些可疑賬戶。

戚繼秋仗著許邁永的政治地位，這些年來(lái)頻頻出手“踩紅線”，膽子也很大，最終點(diǎn)燃導(dǎo)火線，引發(fā)了許邁永的落馬。

據(jù)記者了解，由于腐敗分子作案手段隱蔽，紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)反腐敗存在著許多技術(shù)性的障礙。有人說(shuō)，如果不是許邁永妻子動(dòng)用巨額資金引起銀監(jiān)局的警惕，或許許邁永的落馬時(shí)間還要延后，甚至有可能會(huì)一直潛伏著。

一手為公搞經(jīng)濟(jì)，一手為私斂巨財(cái)

據(jù)半月談?dòng)浾哒莆盏那闆r，在官場(chǎng)中，許邁永一直口碑不錯(cuò)，雷厲風(fēng)行，工作能力強(qiáng)。但同時(shí)，其腐敗能力也超強(qiáng)。不同于大部分貪官慣常的“收錢辦事”，許邁永的腐敗表現(xiàn)出“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作”的思路，一手“千方百計(jì)為公家搞建設(shè)”，一手“千變?nèi)f化為個(gè)人牟私利”，兩手互換，充分展現(xiàn)出公中有私、私中有公的兩面性和復(fù)雜性。

2000年12月，杭州瑞博房地產(chǎn)有限公司成立，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，形式上，由許邁永任董事長(zhǎng)的國(guó)有企業(yè)杭州金港公司出資10%，匯麗公司和浙江通策房地產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司出資90%，實(shí)際上除了金港公司投入注冊(cè)資本100萬(wàn)元之外，另兩家公司900萬(wàn)元的注冊(cè)資本均在驗(yàn)資后抽回。

許邁永和匯麗公司董事長(zhǎng)高志偉及通策集團(tuán)董事長(zhǎng)呂建明約定，瑞博公司90%的股份歸許邁永所有。2002年，金港公司10%的股份也賣給了許。經(jīng)評(píng)估，2002年，瑞博公司資產(chǎn)已經(jīng)增值近4000萬(wàn)元。利用金港公司這個(gè)平臺(tái)，許邁永貪污國(guó)有資產(chǎn)達(dá)5300萬(wàn)。

民企與國(guó)企合作，成為當(dāng)下某些經(jīng)濟(jì)腐敗案的一個(gè)機(jī)會(huì)。前者希望能借“國(guó)”字頭名義爭(zhēng)取政策支持，獲得保護(hù)傘；而后者常常成為權(quán)力尋租的中介地帶，成為官員牟利的溫床和“孵化器”。

2005年至2007年上半年，主政西湖區(qū)的許邁永幫助高志偉出資設(shè)立的香港匯俊控股有限公司取得西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)29號(hào)地塊，對(duì)方承諾給許20%干股。由于資金等原因，高志偉一直想把這個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)手，但許非?？春眠@個(gè)項(xiàng)目，反對(duì)轉(zhuǎn)讓。后來(lái)在沒(méi)有告訴許的情況下，該項(xiàng)目被賣掉了，剔除原來(lái)的成本，幾乎沒(méi)什么利潤(rùn)。

許邁永非常生氣，大罵高志偉，因?yàn)榘此浪?，這個(gè)項(xiàng)目正式銷售至少能獲利一個(gè)億。按照20%的干股，他可以拿到2000萬(wàn)資金。在2007年5月，許邁永以炒股為名，還是向高志偉“借”了2000萬(wàn)元。

在接受半月談?dòng)浾卟稍L中，有人說(shuō)，許邁永就像一個(gè)企業(yè)家一樣，和他的企業(yè)家朋友，合作“搞項(xiàng)目”“謀發(fā)展”，只不過(guò)他投入的資本，除了他本人的聰明、能干，最主要的還是黨和人民賦予他的公權(quán)力。在這樣的“經(jīng)營(yíng)”中，權(quán)力為了攫取利潤(rùn)，表現(xiàn)得特別貪婪、兇狠和赤裸裸。

啥都可以“交換”，啥都必須“交換”

在有些貪官心中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是商品交換。對(duì)許邁永來(lái)說(shuō)，他深知房地產(chǎn)市場(chǎng)存在著巨大的財(cái)富效應(yīng)，除了在資本市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中巧妙“運(yùn)作”，他還利用手中的行政權(quán)力，公然違規(guī)出界，為開發(fā)商“服務(wù)”，換房換錢。

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)腐敗已經(jīng)打破“買官賣官”“收錢辦事”這些傳統(tǒng)腐敗手段，不但數(shù)額出現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)，并且操作更加隱蔽。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，許邁永第一次利用房地產(chǎn)牟利是在1995年，其遠(yuǎn)房表弟許飛躍看中了蕭山市一塊土地，時(shí)任蕭山市委常委、副市長(zhǎng)的許邁永為其打招呼拿到開發(fā)權(quán)，結(jié)果許飛躍一倒手，就賺了300萬(wàn)，許邁永分得150萬(wàn)。許飛躍此后在多個(gè)項(xiàng)目中得到許邁永的關(guān)照。嘗到甜頭的許邁永從此走上了這條發(fā)財(cái)致富的“捷徑”。據(jù)調(diào)查，許邁永從后來(lái)建立浙江海陸房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的許飛躍手中拿到好處多達(dá)2000余萬(wàn)元。

“陽(yáng)明谷”，位于風(fēng)景優(yōu)美的之江國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)，背倚五云山，相鄰云棲竹徑、九溪煙樹等著名景點(diǎn)，原屬旅游項(xiàng)目，實(shí)際卻開發(fā)成了主城區(qū)中的高檔排屋別墅，引來(lái)人們議論紛紛。

檢察機(jī)關(guān)在庭審中指控，2004年，許邁永曾以“親屬購(gòu)買房屋”為由，授意國(guó)都控股有限公司董事長(zhǎng)以優(yōu)惠價(jià)格出售給其“親屬”一套排屋。2006年，國(guó)都控股開發(fā)的“陽(yáng)明谷”想變更土地性質(zhì)，從旅游用地變身為住宅銷售，深諳“交換”之道的許邁永遂出面幫助其解決。

2002年8月，杭州西湖區(qū)通過(guò)杭州西湖投資有限公司協(xié)議受讓浙江科技學(xué)院老校區(qū)102畝土地使用權(quán)，用于開發(fā)西湖科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。為了開發(fā)該項(xiàng)目，杭州西湖投資有限公司便與西湖區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司成立了兩家國(guó)有投資公司。后因資金問(wèn)題，這個(gè)項(xiàng)目一直沒(méi)有啟動(dòng)。

直到2005年，許邁永開始向坤和房產(chǎn)公司董事長(zhǎng)李寶庫(kù)推薦這個(gè)項(xiàng)目。2006年，李寶庫(kù)與這兩家公司簽訂了國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣坤和公司就可以享受到“原用地單位享受省屬高校土地出讓金扶持等政策，用于支付征地、拆遷等補(bǔ)償費(fèi)用”等優(yōu)惠政策。

后因杭州市出臺(tái)規(guī)定國(guó)有股權(quán)必須公開掛牌轉(zhuǎn)讓，原來(lái)的協(xié)議被中止。為了讓坤和公司中標(biāo)，2007年11月，許邁永召開區(qū)委書記辦公會(huì)議，對(duì)兩家國(guó)有公司掛牌轉(zhuǎn)讓設(shè)置了限制性條件，最終使得坤和公司獲得國(guó)有股權(quán)。

為感謝許邁永的幫助并求得其繼續(xù)關(guān)照，李寶庫(kù)許諾把“土地出讓金返還優(yōu)惠政策”享受的相當(dāng)于2000萬(wàn)美金的錢送給許邁永，并先后8次送給許邁永830萬(wàn)美金?！敖粨Q”出“感情”后，許邁永還在坤和公司開發(fā)“和家園”項(xiàng)目時(shí)，利用公權(quán)，由政府出面協(xié)調(diào)，幫助“和家園”建設(shè)配套設(shè)施。

他為老板牟利，老板幫他洗錢

據(jù)半月談?dòng)浾呱疃日{(diào)查，許邁永的身邊，永遠(yuǎn)都圍繞著一群蕭山籍的企業(yè)家，他們和許結(jié)成同盟，“合作”辦企業(yè)，各自占股份，賺錢大家分。許邁永收到的錢，甚至可以存在他們的名下賬戶；許邁永投資買房，可以叫他們以他們的名字出錢購(gòu)買，賣掉獲利，再送錢給許邁永，稱得上“共建共享”。其中的默契、信任、安全感達(dá)到了很高的程度。

許邁永用手中的權(quán)力為朋友尋找“機(jī)遇”，擺平“困難”，朋友給他當(dāng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)，幫他賺錢、藏錢、洗錢，“共存共榮”。投桃報(bào)李發(fā)生了一次又一次。

2004年，許邁永向許飛躍提出想買個(gè)商鋪。許飛躍心知肚明，以他老婆的名字買了市中心的一間商鋪，價(jià)值320萬(wàn)。許飛躍付了錢，就把鑰匙交給了許邁永的老婆，讓她自己收房租。5年內(nèi)，許邁永光租金就收了150萬(wàn)。

蕭山開氏集團(tuán)短短幾年內(nèi)成為蕭山的骨干企業(yè)，也是許邁永“主動(dòng)服務(wù)”、一手扶持的緣故。該公司董事長(zhǎng)項(xiàng)興良在西湖區(qū)開發(fā)的好幾個(gè)項(xiàng)目都是許邁永親自帶他去考察商定的，如“西溪鋒尚”“西港新界”等。

香港偉量發(fā)展有限公司總經(jīng)理戴建坤是許邁永的蕭山老鄉(xiāng)，也是多年的朋友。許邁永的大量錢款，都是他負(fù)責(zé)運(yùn)作的。據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，2007年4月，戚繼秋在香港收受項(xiàng)興良的賄賂款700萬(wàn)港元，后將其中的600萬(wàn)港元讓戴建坤負(fù)責(zé)存入戴妻子、兒子和戴公司的賬戶，以掩蓋犯罪事實(shí)。

“我對(duì)不起戴建坤和高志偉這兩位朋友，因?yàn)樵诮邮軐彶榈臅r(shí)候，是我把這兩位朋友供出來(lái)的，這兩人全心全意為我做了這么多事情，到頭來(lái)卻遭到如此對(duì)待?！痹S邁永在開庭的時(shí)候?qū)ⅰ芭笥选币辉~說(shuō)得似乎情真意切。

用公權(quán)力牟私利就是腐敗

法院審理查明：1995年5月至2009年4月間，許邁永收受、索取他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.45億余元；侵吞國(guó)有資產(chǎn)共計(jì)人民幣5300萬(wàn)余元；徇私舞弊濫用職權(quán)，違規(guī)退還有關(guān)公司土地出讓金7100萬(wàn)余元。一審判決許邁永死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

這起案子引發(fā)人們很多思考和爭(zhēng)議。有一種聲音認(rèn)為，許邁永的有些受賄行為，是開發(fā)商自愿掏腰包感謝他，他為企業(yè)做的有些事情，也是屬于“共贏”，誰(shuí)都沒(méi)有受損失，屬于“無(wú)害”的腐敗。為謀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，寧可要這種能交朋友、能搞經(jīng)濟(jì)、擅經(jīng)營(yíng)的干部，也不要雖然清廉但沒(méi)能力的干部。

類似觀點(diǎn)在一些受賄官員中普遍存在，認(rèn)為國(guó)家是不虧的，企業(yè)也不虧，個(gè)人從中拿點(diǎn)好處，也屬利公利人又利己。許邁永就辯稱，自己實(shí)際上是為西湖區(qū)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的。

采訪中，專家指出，此種論點(diǎn)其實(shí)來(lái)自對(duì)腐敗行為認(rèn)識(shí)的不清晰。盡管此類腐敗情節(jié)有很大的隱蔽性，有的時(shí)候還存在模糊地帶，但世上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài)，領(lǐng)導(dǎo)干部收受好處辦了不該辦的事是腐敗，收受好處辦了該辦的事也是腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部為社會(huì)公眾辦事的公權(quán)力來(lái)自于人民的賦予，用公共權(quán)力換取私人利益，就是對(duì)社會(huì)財(cái)富的盜竊和搶奪。（《半月談內(nèi)部版》2011年第6期，記者 方益波 裘立華）

評(píng)論

讓“腐敗大鱷”無(wú)處藏身

當(dāng)“經(jīng)濟(jì)能手”與“腐敗大鱷”這樣兩重身份、雙重面孔疊合在同一個(gè)政府官員之身時(shí)，國(guó)家和人民的利益勢(shì)必遭受異常巨大的損害。對(duì)于許邁永涉案約兩億元的經(jīng)濟(jì)犯罪，有人曾算過(guò)這樣一筆賬：從其交代的收受第一筆賄賂之日計(jì)起，其平均每小時(shí)進(jìn)賬超過(guò)３０００元。許邁永的東窗事發(fā)給當(dāng)下反腐敗斗爭(zhēng)提出了一個(gè)迫在眉睫的課題：謹(jǐn)防手握各種資源、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之道的某些政府官員，通過(guò)各式“高明”、隱蔽的手段牟取巨額利益，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也為個(gè)人搞經(jīng)營(yíng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府存在著片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的誤區(qū)，有的地方政府越來(lái)越變得像一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，紛紛爭(zhēng)當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)員而不是裁判員。在不少領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，自己就是CEO，就是要當(dāng)資本運(yùn)作和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的高手，甚至是最大的地產(chǎn)開發(fā)商，而忘記了自己的本職本應(yīng)是為社會(huì)提供公平正義的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。這樣的思維熏陶出來(lái)的官員，很容易模糊權(quán)力的邊界，一門心思和企業(yè)家“共舞”。

事實(shí)上，近年來(lái)，像許邁永一樣，周旋于“經(jīng)濟(jì)能手”與“腐敗大鱷”兩種身份的落馬官員并不鮮見(jiàn)。２０１０年５月，時(shí)任廣東中山市市長(zhǎng)李啟紅被證實(shí)涉嫌股票內(nèi)幕交易，據(jù)查，其家族曾從上市企業(yè)中山公用的股價(jià)１４個(gè)漲停板的飆升中獲取巨大收益，積聚的財(cái)富以億元計(jì)。

總結(jié)這些“經(jīng)濟(jì)能手”的腐敗之路，大體有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)腐敗高智商化、專業(yè)化、隱蔽化。土地市場(chǎng)（房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)）和股市是近年來(lái)腐敗高發(fā)之地，這些領(lǐng)域看似完全市場(chǎng)化，但其背后有著眾多不為公眾所知的信息，腐敗官員通過(guò)內(nèi)幕交易，輕易就能獲得不法利益。

與通常明目張膽貪污公款、吃吃回扣、收受財(cái)物不同的是，一些主管經(jīng)濟(jì)的官員開始利用市場(chǎng)交易中行政干預(yù)的縫隙、政策不確定的因素，想方設(shè)法鉆法律空子、打政策擦邊球，牟取看似“合法”的利益，變本加厲地瘋狂斂財(cái)。腐敗涉案金額記錄因此不斷被打破，從百萬(wàn)到千萬(wàn)再到億元，不斷挑戰(zhàn)民眾承受底線。因此，他們對(duì)社會(huì)的危害非常大，足以影響到市場(chǎng)規(guī)則的公正、公共決策的權(quán)威。

如何防止“經(jīng)濟(jì)能手”變身“腐敗大鱷”？當(dāng)務(wù)之急要完善監(jiān)管法規(guī)，加大對(duì)主管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，權(quán)力被當(dāng)成硬通貨，不受約束的權(quán)力越大，權(quán)力的含金量就越高，權(quán)力變現(xiàn)的動(dòng)力也就越足。此前出臺(tái)的《中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，對(duì)限制新型的腐敗問(wèn)題有了一些具體的規(guī)定，但腐敗的新領(lǐng)域和新問(wèn)題仍會(huì)不斷出現(xiàn)。就以當(dāng)前問(wèn)題高發(fā)的股票市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，證監(jiān)部門和證券公司完全有條件加大對(duì)官員及其親屬炒股的監(jiān)管，但實(shí)際操作中，卻因利益糾葛而睜一只眼閉一只眼，長(zhǎng)期存在“制度休眠”現(xiàn)象。

許邁永腐敗時(shí)間長(zhǎng)達(dá)１５年，但其在事發(fā)前卻一直平步青云。如果財(cái)產(chǎn)公示和審計(jì)制度執(zhí)行到位，其一兩億元的財(cái)產(chǎn)很難遁形。但問(wèn)題是，由于各種利益關(guān)系，我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公示制度推進(jìn)得并不理想，很多審計(jì)制度往往都走了形式。這就需要有關(guān)部門下大決心，花大力氣，讓官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)真正置于陽(yáng)光之下，讓市場(chǎng)中興風(fēng)作浪的“腐敗大鱷”盡早現(xiàn)形，無(wú)處藏身?。ā栋朐抡剝?nèi)部版》2011年第6期，文 蔡玉高）