嚴(yán)控企業(yè)涉稅風(fēng)險 優(yōu)化稅收法治環(huán)境稅務(wù)律師:大展身手待何時
日期:2006-06-30
作者:上海法治報
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稅務(wù)律師,國際律師界的“老行當(dāng)”?!秶H稅務(wù)律師雜志》統(tǒng)計顯示,2005年全球排名前50位的國際律師事務(wù)所中,涉稅業(yè)務(wù)占業(yè)務(wù)總量的一半以上。
稅務(wù)律師,中國律師界的“新工種”。稅務(wù)律師尚屬中國律師門類的“空白點”,在上海的7000多名律師中,從事涉稅業(yè)務(wù)的律師不超過50人,涉稅業(yè)務(wù)在上海律師業(yè)務(wù)總量中的份額不足5%。
上海的稅務(wù)律師何時能重現(xiàn)當(dāng)年證券律師爆發(fā)式崛起的輝煌?“5年,如果涉稅鑒證業(yè)務(wù)能對律師放開,這個時間將縮短到2年?!边@是上海市律師協(xié)會財稅法律研究委員會主任嚴(yán)錫忠給出的時間表。一個稅務(wù)律師“大展身手”的時代,可能不會太遙遠(yuǎn)了吧。
亮相:贏得國際贊譽
嚴(yán)錫忠看中的這個市場,目前大約的價值不到2億人民幣,但再過10年,他認(rèn)為這個市場將“難以估量”:“在現(xiàn)代律師業(yè)務(wù)中,涉稅業(yè)務(wù)是非常重要的一塊。對于中國律師而言,這是最后一塊尚待開發(fā)的處女地。”
去年12月,上海市律師協(xié)會財稅法律研究會經(jīng)第七屆律師大會第四次常委理事會批準(zhǔn)成立。這是市律協(xié)18個專業(yè)委員會中最年輕的成員。
作為滬上稅務(wù)法律實務(wù)的先行者之一———上海市協(xié)力律師事務(wù)所財稅研究中心主任嚴(yán)錫忠律師擔(dān)任研究委員會召集人之職。
半年之后,上海的稅務(wù)律師有了第一次集體規(guī)模的“驚艷亮相”。
今年5月19日—20日,在北京大學(xué)舉行的“和諧社會與稅收司法改革"國際學(xué)術(shù)研討會上,上海市律協(xié)財稅法律研究委員會嚴(yán)錫忠、陸易、俞敏、菅峰、肖波、饒國棟、魏琦、史俊明帶著8篇稅務(wù)論文與國際財稅法律界展開直接對話。
會上,嚴(yán)錫忠律師主持“稅收法治建設(shè)論壇",陸易律師作為實務(wù)界的唯一發(fā)言代表,做了題為《中國大陸特殊經(jīng)濟區(qū)域稅收法律沖突與協(xié)調(diào)》的精彩演講。
嚴(yán)錫忠、菅峰、史俊明、肖波等律師針對稅務(wù)行政訴訟中復(fù)議前置程序、舉證責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓定價等問題與最高人民法院法官和國家稅務(wù)總局官員進行了交流和討論。
上海律師代表團在大會的突出表現(xiàn)和稅務(wù)法律實踐經(jīng)驗給與會法官和專家留下了深刻的印象。
看到上海稅務(wù)律師的精彩表現(xiàn),與會的國際稅法專家、美國康奈爾大學(xué)前校長Jeffrey.Lehman向上海代表表示:“如果中國的涉稅法律服務(wù)市場能盡快成熟,以上海本土稅務(wù)律師的實力必有一番大作為!”
現(xiàn)狀:業(yè)務(wù)尚難“溫飽”
上世紀(jì)的90年代,嚴(yán)錫忠發(fā)現(xiàn)了一塊“蛋糕”———一個巨大潛力的法律服務(wù)市場,而且那時還沒有人去挖掘。這市場就是涉稅法律業(yè)務(wù)市場。
在上世紀(jì)的90年代初,嚴(yán)錫忠曾向律協(xié)提出過設(shè)立財稅研究委員會的建議,得到時任市律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但考慮到當(dāng)時還沒有專業(yè)的財稅律師出現(xiàn),委員會的成立時機尚不成熟。
從1997年到2005年這8年時間里,上海的稅務(wù)律師逐漸得到了市場的初步認(rèn)可,特別是2002年中國加入WTO后,越來越多的企業(yè)要走出國門,對于國家間稅差的分析,對稅務(wù)環(huán)境的理解成為企業(yè)控制風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。
為了避免在走出國門后,倒在涉稅風(fēng)險里,中國企業(yè)與中國稅務(wù)律師開始了原始接觸。
嚴(yán)錫忠指出,對于中國的稅務(wù)律師來說,為走出國門的企業(yè),提供國際間的稅收風(fēng)險控制或國際稅收監(jiān)控是義不容辭的責(zé)任?!岸愘x成本降低一塊錢就意味著你的產(chǎn)品價格比他人低一塊錢,才意味著你的產(chǎn)品有國際競爭力。像美國的通用公司有300、400多名稅務(wù)經(jīng)理為他們提供服務(wù),他們的財務(wù)成本才降得比較低?!?
但嚴(yán)錫忠坦言,真正能夠意識到稅務(wù)律師作用的企業(yè),在國內(nèi)并不多?!霸谏虾7秶鷥?nèi),單純靠‘涉稅業(yè)務(wù)’作為主業(yè)的律師不超過20位,上海的大部分的稅務(wù)律師都‘兼職’公司業(yè)務(wù)。企業(yè)留給稅務(wù)律師的涉稅業(yè)務(wù)實在不多?!?
困境:酒香深巷無人知
日本著名稅務(wù)律師三木義一曾把他的上海同行形容為“酒香深巷無人知”。嚴(yán)錫忠坦言,較之于會計師和稅務(wù)師,稅務(wù)律師是最容易被忽略的涉稅服務(wù)群體。
長期以來,涉稅業(yè)務(wù)普遍被認(rèn)為是會計師的“專利”。出于審計的原因,企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)存在涉稅問題,更傾向于找會計師咨詢。同時,稅務(wù)師事務(wù)所由于和稅務(wù)機構(gòu)的“天然聯(lián)系”,更容易爭取到企業(yè)或者稅務(wù)機關(guān)對其方案的認(rèn)可。
值得注意的是,由于國內(nèi)稅務(wù)法律制度不夠詳盡,造成了大量的涉稅事宜依靠稅務(wù)機關(guān)的“自由裁量權(quán)”來解決,許多納稅人更愿意通過與稅務(wù)機關(guān)的“直接溝通”來“直接解決問題”。
嚴(yán)錫忠律師指出,國內(nèi)的納稅人對“納稅籌劃”和“合法避稅”尚沒有迫切的需要,存在兩種極端現(xiàn)象:“一方面,仍存在少部分納稅人采用非法手段偷稅、漏稅;另一方面,有些納稅人將‘納稅籌劃’、‘合法避稅’誤解為偷逃稅款。少數(shù)稅務(wù)機關(guān)對‘納稅籌劃’或者帶有敵對情緒,或者越俎代庖指定稅收籌劃機構(gòu)(即稅務(wù)師實務(wù)所),這些都影響了稅務(wù)律師的生存環(huán)境?!?
對于上海稅務(wù)律師“不為人知”的現(xiàn)狀,財稅法律研究委員會的另一召集人陸易從另一個角度分析。陸易律師在小耘所負(fù)責(zé)財稅法事務(wù)之前,在享譽全球的四大會計師事務(wù)所之一的德勤任職,她同時擁有律師和會計師的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。
陸易指出:“涉稅業(yè)務(wù)需要律師兼?zhèn)浞?、財會和稅法功底,但是從目前上海律師界的現(xiàn)狀看,兼具三方面素質(zhì)的律師不超過100人,數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,尚未形成足以與會計師事務(wù)所,特別是‘四大會計師事務(wù)所’抗衡的局面。”
展望:突破“涉稅鑒證”
“市律協(xié)成立財稅法律專業(yè)委員會,建立了稅務(wù)律師協(xié)作交流的平臺,就是要培育我們的涉稅法務(wù)市場,盡管現(xiàn)在的稅務(wù)律師發(fā)展面對一定的困難,但我們已經(jīng)踏上了一條正確的發(fā)展之路?!睂τ谏虾6悇?wù)律師的發(fā)展前景,嚴(yán)錫忠充滿信心。
今年5月19日,借“和諧社會與稅收司法改革"會議在北京召開之際,京滬兩地的財稅律師進行了交流。這場中國稅務(wù)律師最發(fā)達(dá)地區(qū)之間從業(yè)精英的直接對話,被業(yè)界稱為“吹響了中國律師全面進軍涉稅法律服務(wù)市場的號角”。
嚴(yán)錫忠律師在會上提出了稅務(wù)律師未來的發(fā)展模式:“北京、上海兩地律師可以案例共享,甚至可以與海外稅務(wù)律師進行交流和合作。稅務(wù)律師的業(yè)務(wù)發(fā)展過程應(yīng)是從非訴到訴訟,從國外客戶到國內(nèi)客戶的過程,跨境交易的稅收法律業(yè)務(wù)是目前最成熟的市場。”
陸易律師認(rèn)為:“做跨境交易業(yè)務(wù)的方法很重要,中國律所需與國外律所合作,如加入國際稅務(wù)律師聯(lián)盟,以降低服務(wù)風(fēng)險?!?
涉稅鑒證業(yè)務(wù)則被公認(rèn)為制約中國稅務(wù)律師發(fā)展的“最大瓶頸”。協(xié)力所的俞敏律師認(rèn)為,從目前國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定來看,稅務(wù)師得以壟斷這一業(yè)務(wù),而把復(fù)議和訴訟留給律師。但如果律師不做納稅申報,就會出現(xiàn)業(yè)務(wù)斷層,嚴(yán)重制約了稅務(wù)律師的業(yè)務(wù)開展。
嚴(yán)錫忠律師預(yù)計:“如果涉稅鑒證業(yè)務(wù)能夠打開,中國稅務(wù)律師規(guī)?;臅r間將由5年縮短到2年以內(nèi)。”