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【摘要】我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)范性文件中并未對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件重大缺陷之外的其他瑕疵的處理作出具體明確規(guī)定。若存在不能按廢標(biāo)處理的投標(biāo)瑕疵,其投標(biāo)文件的投標(biāo)人獲得中標(biāo)，而在評(píng)標(biāo)過(guò)程中又未做出妥善處理的，那么這些投標(biāo)瑕疵很有可能將在合同簽訂和履行過(guò)程中引起爭(zhēng)議和糾紛。有鑒于此，本文系統(tǒng)地梳理了相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件中關(guān)于投標(biāo)瑕疵和廢標(biāo)情形的規(guī)定，并對(duì)不平衡報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)和報(bào)價(jià)不匹配、報(bào)價(jià)工作內(nèi)容與范圍不符、實(shí)際措施項(xiàng)目與施工組織設(shè)計(jì)中措施項(xiàng)目不符等等投標(biāo)瑕疵問(wèn)題進(jìn)行了深入、細(xì)致的分析。繼而在此基礎(chǔ)上，為政府工程中如何應(yīng)對(duì)和解決中標(biāo)單位投標(biāo)瑕疵問(wèn)題提出具體意見(jiàn)和建議。
【關(guān)鍵詞】政府工程 建設(shè)單位 投標(biāo)瑕疵 合同簽訂
近年來(lái)，政府投資雖然在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重有所下降，但絕對(duì)數(shù)額仍在不斷上升。尤其在金融危機(jī)期間，中央政府決定在兩年時(shí)間內(nèi)追加“4萬(wàn)億元”投資，作為一攬子刺激計(jì)劃的重要部分。故而如何管好用好政府投資資金，成為各方面十分關(guān)注的問(wèn)題。為有效遏制政府投資領(lǐng)域存在的一些不良現(xiàn)象，
而與此同時(shí)，筆者在近期與政府工程的建設(shè)單位溝通過(guò)程中，他們普遍反映在政府工程施工合同履行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到因中標(biāo)單位投標(biāo)瑕疵問(wèn)題所產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛，他們?cè)谔幚磉@些爭(zhēng)議和糾紛時(shí)往往因?yàn)槿狈γ鞔_的規(guī)范性規(guī)定和合同約定，而處于非常不利的境地。本文將對(duì)現(xiàn)行有關(guān)投標(biāo)瑕疵和廢標(biāo)情形的規(guī)范性規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理和分析，并根據(jù)筆者多年參與評(píng)標(biāo)和法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)在政府工程施工合同簽訂過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)和解決中標(biāo)單位投標(biāo)瑕疵問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，以期為政府工程的建設(shè)單位有效防范和應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位投標(biāo)瑕疵問(wèn)題提供參考。
一、規(guī)范性文件中關(guān)于投標(biāo)瑕疵和廢標(biāo)情形的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的要求及投標(biāo)人的禁止行為作了原則性規(guī)定，該法第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！钡谌l規(guī)定：“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。”第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！薄对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（下稱“《暫行規(guī)定》”）第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條中規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)及投標(biāo)文件不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》上述規(guī)定的，均作廢標(biāo)處理或否決其投標(biāo)。《暫行規(guī)定》中對(duì)投標(biāo)文件中存在的投標(biāo)偏差問(wèn)題作了規(guī)定，第二十四條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差?！钡诙鍡l中具體列舉了屬于重大偏差的七種情況，并明確規(guī)定投標(biāo)文件有重大偏差屬于未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。而細(xì)微偏差并不影響投標(biāo)文件的有效性，不能作廢標(biāo)處理。第二十六條規(guī)定：“細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。”此外，其他部委規(guī)章中也規(guī)定了應(yīng)予廢標(biāo)的情形，如原國(guó)家計(jì)委等七部門(mén)于
各地招投標(biāo)行政主管部門(mén)也制定有相應(yīng)的規(guī)定和文件來(lái)規(guī)范投標(biāo)文件中存在的重大缺陷問(wèn)題，如江蘇省建設(shè)廳于
現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件中僅對(duì)存在重大缺陷的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理作出明確規(guī)定、而并未對(duì)重大缺陷之外的其他瑕疵的處理作出具體明確規(guī)定的狀況，導(dǎo)致在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)文件所存在的投標(biāo)瑕疵的處理缺乏具體明確的依據(jù)。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件中的規(guī)定，投標(biāo)文件中所存在的投標(biāo)瑕疵并不影響投標(biāo)文件的有效性，不能按廢標(biāo)處理，如果存在投標(biāo)瑕疵的投標(biāo)文件獲得中標(biāo)，而在評(píng)標(biāo)過(guò)程中和合同簽訂過(guò)程中又并未對(duì)這些投標(biāo)瑕疵作出妥善處理，在將來(lái)合同履行過(guò)程中將很有可能會(huì)因這些投標(biāo)瑕疵產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛。
二、投標(biāo)瑕疵及其引起爭(zhēng)議的情況
如前所述，投標(biāo)文件中存在的投標(biāo)瑕疵并不影響投標(biāo)文件的有效性，不能按廢標(biāo)處理。在實(shí)踐操作中，常見(jiàn)的投標(biāo)瑕疵有以下幾種：
（1）不平衡報(bào)價(jià)；
（2）施工組織設(shè)計(jì)和報(bào)價(jià)不匹配；
（3）報(bào)價(jià)工作內(nèi)容與范圍不符；
（4）實(shí)際措施項(xiàng)目與施工組織設(shè)計(jì)中措施項(xiàng)目不符；
（5）其他。
雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)文件中所存在的細(xì)微偏差等投標(biāo)瑕疵作出相應(yīng)的處理，但由于各種主客觀方面的原因，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中往往無(wú)法發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在的所有瑕疵，即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在瑕疵，也不一定能夠?qū)λl(fā)現(xiàn)的瑕疵均作出相應(yīng)的妥善處理。如果中標(biāo)單位的投標(biāo)文件中存在投標(biāo)瑕疵，而該投標(biāo)瑕疵在評(píng)標(biāo)過(guò)程中又未得到妥善處理，在將來(lái)的合同履行和工程施工過(guò)程中很可能會(huì)因此而產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛。
此類爭(zhēng)議和糾紛基本上都會(huì)涉及到合同價(jià)款或工程造價(jià)的增加，而政府工程在工程造價(jià)控制和審計(jì)上均有比較嚴(yán)格的要求，政府工程的建設(shè)單位在面對(duì)涉及合同價(jià)款或工程造價(jià)增加的此類爭(zhēng)議和糾紛時(shí)會(huì)處于兩難之地：不同意中標(biāo)單位提出的增加合同價(jià)款或工程造價(jià)的要求，找不到明確的規(guī)范性文件規(guī)定或合同約定作為依據(jù)；同意中標(biāo)單位提出的增加合同價(jià)款或工程造價(jià)的要求，在將來(lái)進(jìn)行政府工程造價(jià)審計(jì)時(shí)又會(huì)比較麻煩。因招標(biāo)單位在此類爭(zhēng)議和糾紛產(chǎn)生之前往往并不會(huì)意識(shí)到投標(biāo)瑕疵的存在，更不會(huì)對(duì)此有所應(yīng)對(duì)和防范，在面對(duì)和處理此類爭(zhēng)議和糾紛時(shí)會(huì)處于非常不利的境地。
三、在政府工程簽訂合同過(guò)程中解決投標(biāo)瑕疵問(wèn)題的對(duì)策
為避免出現(xiàn)此類爭(zhēng)議和糾紛，政府工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，在簽訂合同過(guò)程中采取應(yīng)有的防范措施，并在合同中設(shè)置相應(yīng)的條款以防范和應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)瑕疵問(wèn)題。
（一）關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題
所謂不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)通常的平衡報(bào)價(jià)（即正常報(bào)價(jià)）而言的，是指在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件等規(guī)定和要求，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高投標(biāo)總價(jià)以免影響中標(biāo)（商務(wù)得分）的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。不平衡報(bào)價(jià)的前提是工程量清單報(bào)價(jià)，該報(bào)價(jià)方式強(qiáng)調(diào)量?jī)r(jià)分離，即工程量和單價(jià)分開(kāi)，投標(biāo)時(shí)承包商報(bào)的是單價(jià)而不是總價(jià)，總價(jià)等于單價(jià)乘以招標(biāo)文件中的工程量（估算量，僅僅用于招標(biāo)），最終結(jié)算量以實(shí)際發(fā)生量為準(zhǔn)，也就是說(shuō)，承包商所報(bào)的投標(biāo)總價(jià)只是為評(píng)標(biāo)委員會(huì)在比較各家標(biāo)價(jià)高低時(shí)提供一個(gè)總的大致參考值，實(shí)際上中標(biāo)承包商最終的總收入等于最終履行并通過(guò)驗(yàn)收的工程量與相應(yīng)單價(jià)的乘積。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，以及建設(shè)單位和施工單位在施工能力和經(jīng)驗(yàn)上的差距，施工單位往往會(huì)比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)施工單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間存在較大差別時(shí)，就會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。如有經(jīng)驗(yàn)的施工單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察等，就可以預(yù)計(jì)出該項(xiàng)目今后在某一子項(xiàng)目上工程量變更會(huì)比較大，施工單位就會(huì)在投標(biāo)時(shí)對(duì)該子項(xiàng)目報(bào)一個(gè)比較高的單價(jià)。
施工單位采用不平衡報(bào)價(jià)法，雖然在部分子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)上單價(jià)較高，但由于該子項(xiàng)目在招標(biāo)工程量清單中的數(shù)量較小，而且施工單位會(huì)相應(yīng)地降低其他一些不重要的子項(xiàng)目的投標(biāo)單價(jià)，這樣總體上來(lái)說(shuō)，該施工單位的投標(biāo)總價(jià)不僅不會(huì)增加，甚至還會(huì)比其他正常報(bào)價(jià)的施工單位的投標(biāo)總價(jià)低，該施工單位的不平衡報(bào)價(jià)仍具有價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條和《暫行規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法主要有兩種：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，但仔細(xì)比較兩種評(píng)標(biāo)方法之后，其實(shí)兩種評(píng)標(biāo)方法并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。在綜合評(píng)估法當(dāng)中，雖然有一部分分?jǐn)?shù)打在施工組織方案和業(yè)績(jī)等因素上，但如果投標(biāo)人之間的資質(zhì)基本接近，他們的施工組織設(shè)計(jì)和業(yè)績(jī)等因素基本上也會(huì)差不多，彼此之間是無(wú)法通過(guò)施工組織方案和業(yè)績(jī)等因素來(lái)拉開(kāi)差距的。如江蘇省建設(shè)廳和江蘇省監(jiān)察廳于
現(xiàn)在有一些地方已經(jīng)開(kāi)始采用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，目前的電子評(píng)標(biāo)軟件的功能包括兩部分：輔助清標(biāo)和評(píng)標(biāo)。所謂清標(biāo)就是查找投標(biāo)人標(biāo)書(shū)中的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤以及投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的事項(xiàng)，給評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)判提供充分的分析資料。在用電子評(píng)標(biāo)軟件清標(biāo)過(guò)程中可以對(duì)離散性報(bào)價(jià)進(jìn)行清理，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中通過(guò)電子評(píng)標(biāo)軟件能夠發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的不平衡報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)之后，可以作出相應(yīng)處理或提示招標(biāo)人。也即投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題本來(lái)可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并解決掉。但有些地方尚未實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，或者雖然已經(jīng)實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)之后，大多數(shù)情況下又沒(méi)有作出相應(yīng)的妥善處理，而且，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有向招標(biāo)人提示不平衡報(bào)價(jià)的法定義務(wù)，一般也不會(huì)對(duì)招標(biāo)人作出提示。對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)已經(jīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中或通過(guò)其他方式提示中標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，招標(biāo)人可以采取相應(yīng)的措施解決該中標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題，包括在合同中設(shè)定相應(yīng)的說(shuō)明條款。但更多的情形是評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未在評(píng)標(biāo)報(bào)告中或通過(guò)其他方式向招標(biāo)人提示中標(biāo)單位是否存在不平衡報(bào)價(jià)，即招標(biāo)人并不清楚該中標(biāo)單位是否存在不平衡報(bào)價(jià)。為此，政府工程建設(shè)單位（也即招標(biāo)人）需要在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后、簽訂合同之前就該中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)以做標(biāo)底的規(guī)范要求自行做一次清標(biāo)。具體為招標(biāo)人可以按照規(guī)范編制要求做一個(gè)構(gòu)成標(biāo)底價(jià)的工程量清單價(jià)，并用該清單價(jià)去核中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)文件，經(jīng)過(guò)核對(duì)若發(fā)現(xiàn)該中標(biāo)單位的投標(biāo)文件中存在重大的偏高偏低現(xiàn)象，即可認(rèn)定該中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中有不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。
無(wú)論招標(biāo)人是否發(fā)現(xiàn)或知道中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中有不平衡報(bào)價(jià)，都可以在與該中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，在合同中設(shè)置相應(yīng)的條款來(lái)有效規(guī)制和應(yīng)對(duì)該中標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。對(duì)此，建議可以參考FIDIC合同文本第52.2款“工程師確定單價(jià)的權(quán)力”和第52.3款“超過(guò)百分之十五（15%）的變更”中的具體規(guī)定，以及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）第
（二）關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)和報(bào)價(jià)不匹配的問(wèn)題
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條第二款規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十六條規(guī)定：“投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)函；（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)；（三）施工組織設(shè)計(jì)；（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表?！币布赐稑?biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。正常情況下，投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)與報(bào)價(jià)中的內(nèi)容應(yīng)該相互匹配，但有時(shí)投標(biāo)人因故意或疏忽造成投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)與報(bào)價(jià)并不匹配，如施工組織設(shè)計(jì)中的機(jī)械設(shè)備計(jì)劃用量說(shuō)明需要進(jìn)場(chǎng)2臺(tái)塔吊，但在報(bào)價(jià)中卻報(bào)了3臺(tái)（即多報(bào)）或1臺(tái)（即少報(bào)）塔吊的費(fèi)用。因投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中多報(bào)機(jī)械設(shè)備數(shù)量，會(huì)使其投標(biāo)總價(jià)變高，進(jìn)而影響其投標(biāo)報(bào)價(jià)在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，故在投標(biāo)實(shí)踐中，更多的情形是投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中少報(bào)機(jī)械設(shè)備數(shù)量和金額。此外，施工組織設(shè)計(jì)與報(bào)價(jià)不匹配的問(wèn)題還體現(xiàn)在機(jī)械設(shè)備的型號(hào)出現(xiàn)差別等方面，如施工組織設(shè)計(jì)中已明確型號(hào)為塔式起重機(jī)（即塔吊），而報(bào)價(jià)中卻報(bào)的是履帶式起重機(jī)的價(jià)格。如果該中標(biāo)單位投標(biāo)文件中存在如前所述的施工組織設(shè)計(jì)和報(bào)價(jià)不匹配的投標(biāo)瑕疵，該中標(biāo)單位在施工過(guò)程中可能會(huì)以其是按照施工組織設(shè)計(jì)中所報(bào)數(shù)量或型號(hào)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工、而其報(bào)價(jià)中僅報(bào)了部分?jǐn)?shù)量或其他型號(hào)的機(jī)械設(shè)備的價(jià)格為由，要求增加價(jià)款。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中的評(píng)委分為商務(wù)標(biāo)評(píng)委和技術(shù)標(biāo)評(píng)委，在正常情況下，商務(wù)標(biāo)評(píng)委也應(yīng)看技術(shù)標(biāo)，但在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，商務(wù)標(biāo)評(píng)委和技術(shù)標(biāo)評(píng)委基本上各自只管各自的部分，只有負(fù)責(zé)任的商務(wù)標(biāo)評(píng)委才會(huì)翻看技術(shù)標(biāo)，也才有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中可能存在的施工組織設(shè)計(jì)與報(bào)價(jià)不匹配的問(wèn)題。建設(shè)單位為應(yīng)對(duì)并解決此類問(wèn)題，應(yīng)在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)在合同中約定：中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不僅包括完成招標(biāo)工作范圍和工作內(nèi)容所需費(fèi)用，還包括完成中標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)所提交的施工組織設(shè)計(jì)中的內(nèi)容所需費(fèi)用，中標(biāo)單位承諾保證其投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)與報(bào)價(jià)之間不存在不一致或不匹配之處，如發(fā)生不匹配的，則不予增加工程價(jià)款和/或延長(zhǎng)工期，中標(biāo)單位也不得以此為由要求增加工程價(jià)款和/或延長(zhǎng)工期。
（三）關(guān)于報(bào)價(jià)工作內(nèi)容與范圍不符的問(wèn)題
所謂報(bào)價(jià)工作內(nèi)容與范圍不符，是指投標(biāo)人報(bào)價(jià)中所涉及的工作內(nèi)容與招標(biāo)人招標(biāo)范圍中的工作內(nèi)容不相符合。如某一子項(xiàng)目或某一道工序包括好幾個(gè)步驟，而投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)只對(duì)其中部分步驟進(jìn)行了報(bào)價(jià)，而未對(duì)其他步驟進(jìn)行報(bào)價(jià)，但在實(shí)際施工過(guò)程中投標(biāo)人未報(bào)價(jià)的步驟又屬于完成招標(biāo)人招標(biāo)工作內(nèi)容所必須進(jìn)行的步驟；還有些投標(biāo)人會(huì)在報(bào)價(jià)工作內(nèi)容中用一個(gè)并不需要的、報(bào)價(jià)較低的步驟來(lái)替換一個(gè)必須進(jìn)行的、報(bào)價(jià)較高的重要步驟，這樣，該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不僅會(huì)具有價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且，投標(biāo)人中標(biāo)后還可以在實(shí)際施工過(guò)程中以其當(dāng)初的報(bào)價(jià)工作內(nèi)容中并未包含該必須進(jìn)行的步驟的價(jià)格或者其報(bào)價(jià)工作內(nèi)容中的某些步驟需要進(jìn)行變更為由，要求按照其實(shí)際完成的工作內(nèi)容相應(yīng)增加費(fèi)用或延長(zhǎng)工期。
因?yàn)橥稑?biāo)人報(bào)價(jià)工作內(nèi)容與范圍不符的問(wèn)題基本上不會(huì)涉及到很明顯的子項(xiàng)目名稱的差異，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人工作內(nèi)容與范圍不符的可能性很小，用電子評(píng)標(biāo)軟件進(jìn)行清標(biāo)也無(wú)法發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，即投標(biāo)人報(bào)價(jià)工作內(nèi)容與范圍不符的問(wèn)題很難在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并予以解決。為此，建設(shè)單位應(yīng)在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)在合同中約定：中標(biāo)單位承諾保證其報(bào)價(jià)工作內(nèi)容與范圍相符合，如發(fā)生不相符合的，則不予增加工程價(jià)款和/或延長(zhǎng)工期，中標(biāo)單位也不得以此為由要求增加工程價(jià)款和/或延長(zhǎng)工期。
（四）關(guān)于實(shí)際措施項(xiàng)目與施工組織設(shè)計(jì)中措施項(xiàng)目不符的問(wèn)題
所謂措施項(xiàng)目是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。通用措施項(xiàng)目包括安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）、夜間施工、二次搬運(yùn)、冬雨季施工、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、施工排水、施工降水、地上地下設(shè)施及建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施、已完工程及設(shè)備保護(hù)等。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第
綜上，因我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文件中均未對(duì)投標(biāo)文件中存在投標(biāo)瑕疵問(wèn)題的處理作出具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致招投標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)因投標(biāo)瑕疵問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛，并且在爭(zhēng)議和糾紛產(chǎn)生之后無(wú)法得到及時(shí)的妥善處理。為有效規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，政府招投標(biāo)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)瑕疵行為的規(guī)制力度，盡快研究、制定解決投標(biāo)人投標(biāo)瑕疵問(wèn)題的規(guī)范性文件，為招投標(biāo)過(guò)程中各方當(dāng)事人處理和解決投標(biāo)瑕疵問(wèn)題提供明確的規(guī)范性依據(jù)。有關(guān)政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在制定和完善有關(guān)建設(shè)工程施工合同的標(biāo)準(zhǔn)文本時(shí)，應(yīng)在合同標(biāo)準(zhǔn)文本中增設(shè)處理投標(biāo)人投標(biāo)瑕疵問(wèn)題的條款，為承發(fā)包雙方當(dāng)事人在簽訂施工合同時(shí)約定處理投標(biāo)瑕疵問(wèn)題條款提供合同標(biāo)準(zhǔn)文本上的指導(dǎo)和參考。而對(duì)于作為招標(biāo)人的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中就規(guī)范上述幾個(gè)問(wèn)題發(fā)生的后果做出明確說(shuō)明；之后，則應(yīng)要求評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)中招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中提示各評(píng)委注意上述幾個(gè)問(wèn)題是否存在并做出記錄；最后，在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)在合同中設(shè)置處理中標(biāo)單位投標(biāo)瑕疵問(wèn)題的條款，以避免中標(biāo)單位在合同履行過(guò)程中借投標(biāo)瑕疵問(wèn)題提出增加工程價(jià)款和/或延長(zhǎng)工期的要求。當(dāng)然，政府工程的建設(shè)單位最好能夠?qū)⒎婪逗蛻?yīng)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)瑕疵問(wèn)題的條款放入招標(biāo)文件中的合同主要條款中，以避免投標(biāo)人中標(biāo)后在簽訂合同過(guò)程中因招投標(biāo)雙方當(dāng)事人對(duì)處理投標(biāo)瑕疵問(wèn)題條款無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致而影響合同及時(shí)、順利的簽訂?！?/span>
（本文獲第九屆華東律師論壇優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)）
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