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媒體報(bào)道

適用法律新法優(yōu)于舊法 加快《刑訴法》修法進(jìn)程

    日期:2008-06-04     作者:陳穎婷 管文飛    閱讀:5,857次
    相似的案情一樣的律師,自6月1日 《律師法》實(shí)施后,刑事辯護(hù)律師的境遇有了很大的變化。有人享受起 “新法”的 “陽(yáng)光”,有人卻依舊陷于 “舊法”的 “陰霾”,原來(lái), 《律師法》與 《刑事訴訟法》中關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人等權(quán)利有著大相徑庭的規(guī)定。
究竟是下位法服從上位法?還是新法優(yōu)于舊法?
法律界人士亟待相關(guān)部門(mén)出具有權(quán)解釋?zhuān)瑏?lái)沖破目前 “二法”沖撞困局。

     更有效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益

6月1日下午,陽(yáng)光亮得耀眼,鄭律師的心情也格外明媚。雖然這條通往浦東新區(qū)看守所的馬路鄭律師已經(jīng)走了不下幾十遍,但這一次他卻走得分外輕松,只因?yàn)檫@天是 《律師法》實(shí)施第一天。 “我有了種揚(yáng)眉吐氣的感覺(jué)?!编嵚蓭煂?duì)記者感慨道。
鄭律師這天約見(jiàn)的對(duì)象是一個(gè)在一起尋釁斗毆案件中殺人的年輕人。在向看守所遞交了律師函、會(huì)見(jiàn)單后,他便順利地走過(guò)了通向看守所中心的 “三道門(mén)”,全程不到10分鐘?;貞浧鹪瓉?lái)的約見(jiàn)程序,鄭律師感到既冗長(zhǎng)又繁瑣。鄭律師說(shuō): “以往要見(jiàn)一個(gè)當(dāng)事人,必須苦等司法機(jī)關(guān)安排會(huì)見(jiàn)時(shí)間。”鄭律師告訴記者,即使司法部門(mén)安排了約見(jiàn)時(shí)間,各地會(huì)見(jiàn)的 “禁忌”還有很多,比如在外地,對(duì)于重大刑事犯罪的男性嫌疑人,必須有兩個(gè)以上的律師同時(shí)到場(chǎng),才能會(huì)見(jiàn),在這種情況下,會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人真是難于上青天。
而這一天,鄭律師向當(dāng)事人提出的問(wèn)題也和以往不同。
“當(dāng)時(shí)是他先攻擊你,你正當(dāng)防衛(wèi),還是你故意刺他?”這就是鄭律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的第一個(gè)問(wèn)題?!案闱宄?dāng)事人是故意殺人還是正當(dāng)防衛(wèi)或防衛(wèi)過(guò)當(dāng),決定最后的量刑,對(duì)保障當(dāng)事人的權(quán)益尤為重要?!彼浾邚?qiáng)調(diào)說(shuō), “提這種問(wèn)題在以前的會(huì)見(jiàn)中是不可想象的?!痹谒酝慕?jīng)歷中,像這種重大刑事案件或者案情比較復(fù)雜的情況下,會(huì)見(jiàn)就一定會(huì)有監(jiān)聽(tīng)。如果律師提出了上述這類(lèi)與案情有關(guān)的問(wèn)題,如果在當(dāng)事人與律師會(huì)見(jiàn)后出現(xiàn)當(dāng)事人口供前后不一致的情況,就可能會(huì)被有關(guān)部門(mén)認(rèn)為律師是在誘供。 “就在上個(gè)月,一個(gè)同行在會(huì)見(jiàn)了當(dāng)事人之后,由于當(dāng)事人翻供,他就被當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)追究起刑事責(zé)任,甚至從外地追到了上海?!?
辯護(hù)律師在執(zhí)業(yè)中經(jīng)常會(huì)遭到作偽證、誘供等指責(zé),并直接威脅到自身的權(quán)益。
“律師是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),而刑辯律師的風(fēng)險(xiǎn)更高?!编嵚蓭熣J(rèn)為, 《律師法》實(shí)施后,法條中的豁免權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán),都能為律師和當(dāng)事人帶來(lái)福音,符合國(guó)際趨勢(shì)。“偵察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人若措施不當(dāng),如果律師及時(shí)介入,可有效維護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益?!?
然而本報(bào)律師顧問(wèn)團(tuán)成員、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐曉青律師卻對(duì) 《律師法》施行表示了擔(dān)憂。
原來(lái),僅昨日一個(gè)下午,已經(jīng)有3名律師同行向他反映了法規(guī)沖突而導(dǎo)致的 “會(huì)見(jiàn)難”。 “偵查部門(mén)說(shuō)可以單獨(dú)會(huì)見(jiàn),而監(jiān)所方面卻堅(jiān)持要有看管人員在場(chǎng),于是刑辯律師不得不四處奔波?!?
徐曉青認(rèn)為,新 《律師法》的實(shí)行,是我國(guó)司法歷史的進(jìn)步,新法中的很多準(zhǔn)則已經(jīng)和國(guó)際接軌,這些原則在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的公約、法律中均有所反映。但各地司法部門(mén)對(duì)兩法沖突的考量卻各有不同。
因此,即使在本市各區(qū),對(duì)待律師會(huì)見(jiàn)的態(tài)度,也是大相徑庭的。

    律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人煩惱依舊

6月2日下午,上海某看守所會(huì)見(jiàn)室內(nèi),湯律師坐在犯罪嫌疑人對(duì)面,中間隔著一面鋼化玻璃,一名監(jiān)獄看守人員站在一邊,并不說(shuō)話,注視著兩人。
“我這個(gè)事情……會(huì)判多少年?”嫌疑犯十分緊張。湯律師想了想,試圖在語(yǔ)言中略微安慰一下眼前自己辯護(hù)的對(duì)象。 “對(duì)不起,這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在不好問(wèn)?!币慌缘目词貑T提示湯律師,湯律師點(diǎn)點(diǎn)頭,不再回答。
與刑事當(dāng)事人見(jiàn)面有看守人員監(jiān)聽(tīng),這是湯律師多年以來(lái)感覺(jué)習(xí)以為常的事情,因?yàn)?《刑事訴訟法》有規(guī)定:律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人,偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要,進(jìn)行審批或者可以派員在場(chǎng)。律師與犯罪嫌疑人見(jiàn)面時(shí),一旦談到特別的案情細(xì)節(jié)等,有時(shí)會(huì)被監(jiān)聽(tīng)的看守人員打斷,并被提示,律師與被告之間談話的范圍有限制。
在過(guò)去的刑事司法實(shí)踐中,律師會(huì)見(jiàn)被告人可能要等上一周甚至一個(gè)月時(shí)間,才能被獲準(zhǔn), “會(huì)見(jiàn)難”是律師們的共同感受。而律師與被告人的整個(gè)談話手續(xù)辦理也較為復(fù)雜,必須要先辦理齊全各種證明之后,再由看守部門(mén)批準(zhǔn),最后進(jìn)入監(jiān)室與被告人見(jiàn)面。在談話過(guò)程中,都有看守人員在一邊監(jiān)聽(tīng),防止一些信息的交流會(huì)影響偵查等的進(jìn)行。而在10多年之前,律師甚至沒(méi)有與被告人見(jiàn)面的機(jī)會(huì)。
近年來(lái),湯律師承接刑事案件的次數(shù)減了不少,除了辦理批準(zhǔn)文件的時(shí)間長(zhǎng)、辦理程序復(fù)雜之外,更重要的就是被監(jiān)聽(tīng)。湯律師認(rèn)為,以前的會(huì)面方式令被告人的合法權(quán)益無(wú)法得到保障。
新 《律師法》規(guī)定: “犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起,受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函,有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人,不被監(jiān)聽(tīng)?!?

    兩個(gè)法律兩種階位兩種看法

目前對(duì)于律師與被告人見(jiàn)面依然如故的原因,法律界人士的觀點(diǎn)是因?yàn)樾隆堵蓭煼ā返?3條與我國(guó)現(xiàn)行的 《刑事訴訟法》中的規(guī)定無(wú)法對(duì)接。
關(guān)于監(jiān)聽(tīng)的矛盾,司法界人士面對(duì)的問(wèn)題不是無(wú)法可依,而是法與法之間的確出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象:在新 《律師法》出臺(tái)之前, 《刑事訴訟法》有著不同的司法規(guī)定——律師會(huì)面被告人,可以被監(jiān)聽(tīng)。
《刑事訴訟法》第96條規(guī)定:“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢(xún)、代理申訴、控告?!薄笆芪械穆蓭熡袡?quán)向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名,可以會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人,向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人,偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要可以派員在場(chǎng)。涉及國(guó)家秘密的案件,律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?!?
其實(shí),根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),與新 《律師法》第33條無(wú)法對(duì)接的不止 《刑事訴訟法》第96條。高法、高檢、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委 《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》第11條,這些法律、法規(guī)均規(guī)定,在偵查階段,律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人,必須經(jīng)偵查機(jī)關(guān)安排。
1979年, 《刑事訴訟法》經(jīng)第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò),實(shí)施至今,經(jīng)多次修正,屬于我國(guó)的基本法。而此次新的 《律師法》則是由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò),按照法律的階位,作為基本法的 《刑事訴訟法》是否應(yīng)該優(yōu)于 《律師法》?然而在我國(guó)的司法實(shí)踐中,新的法律法規(guī)往往是優(yōu)先于舊法的,從這點(diǎn)上來(lái)看, 《律師法》又是否應(yīng)該優(yōu)于 《刑事訴訟法》?
事實(shí)上,這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)廣受司法界人士的關(guān)注,是上位法優(yōu)于下位法?還是新法優(yōu)于舊法?
在兩種法律沖突之下,一些法律界人士認(rèn)為新 《律師法》的優(yōu)點(diǎn)可能無(wú)法發(fā)揮, “公安、看守機(jī)關(guān)畢竟屬于強(qiáng)力機(jī)關(guān),如果沒(méi)有明確無(wú)異議的法律規(guī)定,一些人可能會(huì)通過(guò)其他方式間接對(duì)談話進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)?!庇嘘P(guān)人士指出, 《刑事訴訟法》中 “涉及國(guó)家秘密的案件,律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?!钡菍?duì)于什么是 “國(guó)家秘密”, “國(guó)家秘密”由誰(shuí)來(lái)判斷,律師對(duì) “國(guó)家秘密”有異議可否進(jìn)行申訴和復(fù)議,這些目前都沒(méi)有明確的規(guī)定,那么偵查機(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)無(wú)限擴(kuò)大 “國(guó)家秘密”的外延,形成某種 “潛規(guī)則”,從而達(dá)到限制律師 “會(huì)見(jiàn)權(quán)”的目的呢?

    那么新 《律師法》實(shí)施后,處在兩法沖突“風(fēng)口浪尖”的司法部門(mén)又有怎樣的態(tài)度呢?為此,記者采訪了本市某反貪局的辦案人員。他坦言, 《律師法》確實(shí)給偵查部門(mén)的工作帶來(lái)了很大的難度。
首先是會(huì)見(jiàn)權(quán),按照 《律師法》,律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人不用受到有關(guān)部門(mén)的審批,這樣偵查部門(mén)對(duì)律師會(huì)見(jiàn)次數(shù)、時(shí)間、內(nèi)容都無(wú)法控制,當(dāng)事人翻供的可能性將大大增加。其次,調(diào)查權(quán)中賦予了律師與偵查部門(mén)同樣的權(quán)利,當(dāng)偵查部門(mén)在尋找有罪證據(jù)的同時(shí),辯護(hù)律師卻在為當(dāng)事人尋找無(wú)罪或者減輕罪名的證據(jù)。案件從以往由司法部門(mén)的單向偵查向律師共同參與的雙軌偵查轉(zhuǎn)變,增加了偵查對(duì)抗性。律師參與調(diào)查,也會(huì)給當(dāng)事人心理暗示,敏感問(wèn)題可能會(huì)不講,或者在律師到場(chǎng)后再講。還有閱卷權(quán),也給司法部門(mén)帶來(lái)了困惑。根據(jù) 《律師法》的規(guī)定,律師有權(quán)調(diào)閱所有偵查階段的卷宗。 “舉報(bào)信、內(nèi)部涉密資料給律師看了,是否會(huì)對(duì)舉報(bào)人以及偵查手段造成外泄?”該辦案人員擔(dān)憂地說(shuō)。
“目前,最高檢、最高院、司法部還沒(méi)有針對(duì) 《律師法》與 《刑訴法》的沖撞出具相關(guān)的解釋細(xì)則。”該辦案人員向記者透露,目前,本市公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、律協(xié)等司法部門(mén)機(jī)關(guān)已經(jīng)針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了探討,并達(dá)成了一定的共識(shí):在實(shí)踐中,新法適用多于舊法,即適用法律更偏向于 《律師法》。
雖然有人提出 《律師法》與 《刑訴法》在法律效力上有上下位之分,但法律專(zhuān)家們卻認(rèn)為,它們的效力是一樣的。 “因?yàn)槿舜蟪N瘯?huì)在閉會(huì)期間的效力等同于人大,所以由常委會(huì)制定的 《律師法》也應(yīng)等同于 《刑訴法》。”他指出,還應(yīng)看到 《律師法》的法治理念傾向于民主、注重保護(hù)人權(quán),這與公平公正的立法理念相吻合,有其先進(jìn)性,也是今后立法的趨勢(shì)所在。 “所以我們認(rèn)為, 《律師法》的頒布是起到一個(gè)拋磚引玉的作用,雖然與現(xiàn)行的法律有沖突,但它也將促成 《刑訴法》早日修改,以適應(yīng)越來(lái)越民主的法制環(huán)境?!睋?jù)悉,基于此共識(shí),目前司法部門(mén)已經(jīng)漸漸打開(kāi)了 “會(huì)見(jiàn)權(quán)”、 “調(diào)查權(quán)”的方便之門(mén),但對(duì)于 “閱卷權(quán)”,由于涉及偵查手段以及保護(hù)舉報(bào)人的人身安全,目前還未對(duì)律師全面開(kāi)放。
該辦案人員認(rèn)為,由于目前的偵查手段比較適用于 《刑訴法》,特別是職務(wù)犯罪案件,基本是將口供列為直接證據(jù),依賴(lài)口供定案。《律師法》的出現(xiàn)將對(duì)這種偵查模式也提出了挑戰(zhàn),要改善這種情況,必須在立法上將偵查的范圍放寬,手段更多樣,以適應(yīng)新法。 “我們可以借鑒香港廉政公署的查案模式,采用技術(shù)手段進(jìn)行秘密調(diào)查,延長(zhǎng)辦案周期,形成‘鐵證’來(lái)懲處犯罪行為。”他表示說(shuō)。

   【解決之道】
更多法律界人士認(rèn)為,要根本改變目前這種“二法”沖撞的局面,國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)有權(quán)解釋部門(mén)必須提高效率,盡快出臺(tái)解決這種沖撞的有權(quán)解釋。同時(shí),應(yīng)加快 《刑事訴訟法》的修法工作,根本解決目前的尷尬狀況。
有關(guān)人士也指出,在目前 “二法”同時(shí)生效的情況下,具體司法機(jī)關(guān)在日常的司法活動(dòng)中,也應(yīng)本著追求法制進(jìn)步的理念,充分尊重 《律師法》超越 《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,在遵守 《刑事訴訟法》立法精神的前提下,最大程度地保障 《律師法》的施行。




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