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法治時評
青島日報：個稅法修正案通過不是終點是起點
來源：青島日報 日期：2011-07-04 閱讀：3,052次
十一屆全國人大常委會第二十一次會議30日下午表決通過了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定。根據決定，個稅起征點將從現行的2000元提高到3500元。修改后的個稅法將于9月1日起施行。
備受關注的個稅法修正案終于塵埃落定。從一審到征求意見，再到二審，政府在與民意的互動中，尋求國家和民眾利益的最佳契合點。最終敲定的起征點提高到3500元，是對八成民眾不同意3000元起征點的積極回應。根據測算，目前我國工資薪金收入在3000元至4500元的納稅人群，約占個稅全部納稅對象的40%至50%，他們無疑將成為此次個稅法反復博弈的最大受益者。提高起征點，降低初始稅率，體現了降低中低收入者稅負、調節(jié)收入分配的稅改理念。
不過，必須看到，個稅法修正案通過不是終點，而是新的起點，我國稅改道路依然任重道遠。當前，存在兩大突出問題，一是稅收結構不盡合理。數據顯示，美國1%富人占繳稅總額 40%，50%窮人僅繳 3%。而我國60%以上的個稅都來自工薪所得。二是稅負壓力相對較重。中國商品中所含的稅比任何一個發(fā)達國家都高，分別是美國的4.17倍，日本的3.76倍，歐盟15國的2.33倍。作為最大的交易成本，稅負直接推高了國內商品價格，最終轉嫁給消費者。
在個稅法修正案征求意見的過程中，社會已經達成一種共識：個稅改革不能只盯著起征點高低做文章，而應通過調整稅率結構、加強對高收入階層征管、適當擴大減免稅范圍等更多方面來更好調節(jié)貧富差距，促進社會公平。如今，告別起征點的爭議，我們有理由期待稅改來得更猛烈些。
首先，個稅綜合制改革不能再“只摸石頭不過河”。希望繼個稅法修正案之后，個稅綜合制改革也能早日提到議程上來，“摸著石頭過河”總比“坐而論道”強。
其次，起征點掛鉤物價動態(tài)調整。實踐證明，機械化地調整個稅起征點，不符合物價波動較大的經濟運行。盡管個稅起征點八年間提高了三次，但減稅之效很大程度上被物價上漲所消弭。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，個人所得稅起征標準應當實行指數化，和CPI掛鉤。
此外，通過減稅實現藏富于民。多年來，我國“國”與“民”收入分配失衡，財政收入增幅數倍于GDP、數倍于居民收入就備受爭議。今年1至4月全國財政收入同比增長31.4%，全國個稅收入2540.11億元，已經完成全年預算的81.4%，再次說明政府收入增長過快，符合減稅讓利的條件。在國民收入倍增計劃實施有待時日的背景下，減稅有助于推動收入分配改革，走上降低物價刺激內需的發(fā)展道路，實現國家利益和民眾訴求的雙贏。(張遇哲)
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