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2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）正式宣布將中國爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（2019-nCoV）疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公眾衛(wèi)生事件（PHEIC）”。對于經(jīng)歷過去1年多中美互征關(guān)稅，國際貿(mào)易收到空前擠壓的外貿(mào)企業(yè)來說，PHEIC無疑是一個新的考驗。
PHEIC對中國出口企業(yè)會帶來哪些影響呢？在疫情爆發(fā)且短期內(nèi)影響難以消除的情況下，我國出口企業(yè)應(yīng)當如何應(yīng)對呢？筆者結(jié)合WHO歷次PHEIC案例，就其此次針對中國的措施進行簡要分析，并提出應(yīng)對建議——希望對相關(guān)企業(yè)有所幫助。
PHEIC與國際貿(mào)易
“非典型肺炎（SARS）”爆發(fā)以后，WHO各成員國開始考慮建立全球公共衛(wèi)生安全協(xié)作機制，致力于提示疫情擴散風險，加強各國在防控疫情方面的合作應(yīng)對。根據(jù)2005年修訂的《國際衛(wèi)生條例》，PHEIC是指“通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風險，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施的不同尋常事件?！痹谡J定是否構(gòu)成PHEIC時，WHO基于三個標準：緊急性、國際傳播性、采取國際行動的必要性。
圖1：PHEIC認定標準、臨時建議、貿(mào)易及人員流動建議措施
來源：申萬宏源研究
誠然，WHO在認定PHEIC時，可以建議限制貿(mào)易和人員流動。但是，WHO即使做出構(gòu)成PHEIC的判斷，對于貿(mào)易和人員的限制也是非常謹慎的。研究發(fā)現(xiàn)，在WTO迄今認定的6次PHEIC案（參見圖2）中，WTO從來沒有提出此類建議。鑒于此，WHO除了敦促各國“盡早做好控制疫情的準備以防止2019-nCoV感染的進一步傳播，重視減少人類感染，防止國際傳播；各國應(yīng)當與世界衛(wèi)生組織共享信息，分享有關(guān)檢測結(jié)果，加強合作，積極參與相關(guān)研究工作”之外，“不建議實施任何旅行或貿(mào)易限制，不采取可能助長侮辱或歧視的性的行動?！?/span>
圖2：WHO認定的PHEIC認定標準、臨時建議、貿(mào)易姬人員流動建議措施
來源：WTO，由申萬宏源研究整理
為什么WHO在宣布構(gòu)成PHEIC的同時，卻不建議限制貿(mào)易和人員流動呢？筆者認為，原因至少有三：PHEIC往往是人的因素，它與貿(mào)易關(guān)聯(lián)性不大，換言之，貿(mào)易并不是這些疫情惡化的渠道，因此“犯不著”；各國（尤其是主要疫情發(fā)生過）已經(jīng)或者正在采取各種有效措施，其它國家也已經(jīng)或者有權(quán)采取應(yīng)對措施，因此“沒必要”；WHO不是世界貿(mào)易組織（WTO），它的主要職責是防止和控制疫情，因此一定程度上“管不著”。當然，即使WHO提出此類建議，它也不具有強制性，而各國仍然可以根據(jù)自身情況采取對應(yīng)的措施。
PHEIC對我國出口企業(yè)的影響
筆者不同意WHO宣布2019-nCoV構(gòu)成PHEIC將對我國出口貿(mào)易造成重大或“雪上加霜”的影響，更難以接受據(jù)此提出的各種“陰謀論”。但是，這并不意味著PHEIC對我國進出口貿(mào)易，尤其是出口企業(yè)沒有影響。雖然世界衛(wèi)生組織不建議實施任何貿(mào)易限制，但是各國為了自身利益可能采取一定的措施，這些措施或多或少都會對我國出口企業(yè)帶來不便和損失。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年2月5日，共有99個國家相繼采取暫停航班、暫停辦理簽證、禁止入境、入境隔離、體溫檢測等入境管制措施。
除旅行和入境限制外，PHEIC不可避免也會對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。概括而言，影響包括兩個方面：
一、 直接影響
1、因進口國加強監(jiān)管，導致出口商違約。
雖然并沒有充分證據(jù)表明新型冠狀病毒可以通過貨物進行傳播，但有的國家和地區(qū)（后期可能還會增加）對來自我國的船舶、貨物及船員實施較為嚴格的檢驗檢疫措施；中國出口的產(chǎn)品貨物、集裝箱等都會受到嚴格的檢疫，導致延遲通關(guān)。在時間就是金錢的時代，延遲交付不僅影響一部分產(chǎn)品的質(zhì)量，增加港口等中間成本，而且可能導致交貨延遲，進入造成出口商違約的后果。實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)某些國外買家拒收國內(nèi)貨物的案例，這應(yīng)當引起相關(guān)企業(yè)的警惕。
2、因國內(nèi)控制疫情措施，導致生產(chǎn)和出口商難以履約或者履約成本加大。
因受疫情影響，我國已宣布將春節(jié)假期延長至2月3日，各地對復(fù)工時間規(guī)定各有不同，其中，國際貿(mào)易最為活躍的幾個省份，如上海、浙江、廣東等，均將復(fù)工時間調(diào)整為2月10日。此外，很多地方規(guī)定，旅行返回的人員須強制或自行隔離14天后才能進入工作崗位。這意味著，相關(guān)企業(yè)、工廠將面臨長時間停工停產(chǎn)，訂單交付時間可能大幅遲延，這必然導致履約困難或者履約成本大幅增加。
二、 間接影響
1、WHO宣布PHEIC引發(fā)部分國家針對中國產(chǎn)品和人員采取限制措施或者歧視性做法。
如上所述，WHO在宣布構(gòu)成PHEIC的同時，明確指出不建議由于公共衛(wèi)生健康的原因限制貿(mào)易。但不得不承認，PHEIC可能直接和間接引發(fā)一些國家和地區(qū)監(jiān)管當局和商業(yè)機構(gòu)（如航空公司）對我國人員和貨物采取限制措施，從而影響進口商對中國企業(yè)和出口產(chǎn)品的信心，甚至不排除變更或取消訂單的可能性。
2、我國各級和各地政府為控制疫情采取的措施，增加生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)履約成本，甚至導致違約。
出口貿(mào)易在我國經(jīng)濟中占有很大的比重，是其中重要的一環(huán)。通過此次疫情我們更清楚地看到，國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度。以某個生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)為例：它需要完整和優(yōu)良的原材料和輔料供應(yīng)鏈，需要熟練工人隊伍，需要公共設(shè)施（水電煤氣），還離不開高效的運輸?shù)确?wù)業(yè)?？梢韵胂螅诤芏喙S遲遲無法開工，運輸處處停滯或受阻，工人無法到位，大量服務(wù)無法到位的情況下，企業(yè)如何按照常規(guī)組織生產(chǎn)和出口呢？
出口企業(yè)應(yīng)對PHEIC的建議措施
我們沒有必要擴大PHEIC對國際貿(mào)易的影響，但也不可不重視它（更多在于疫情）對我們出口企業(yè)的影響。筆者認為，相關(guān)企業(yè)可以采取以下措施，努力維護其自身利益：
首先，應(yīng)當密切關(guān)注進口國（尤其是大客戶和主要出口目的國）的法律法規(guī)與實踐動態(tài)，尤其是它們針對新型冠狀病毒采取的檢驗檢疫措施。一旦有任何“風吹草動”，企業(yè)應(yīng)當?shù)谝粫r間研究和分析其對出口和產(chǎn)品的影響，及時與客戶溝通，采取有效的措施“止損”。鑒于疫情存在不斷變化的情形，相關(guān)國家采取措施時一般都以“緊急情況”為由（這意味著執(zhí)行過程中可能存在偏差），因此企業(yè)應(yīng)當避免“僥幸”心里。如果發(fā)現(xiàn)有的國家采取的措施確實存在不必要和不合理的情況，相關(guān)企業(yè)可以直接或者通過相關(guān)商協(xié)會向政府主管部門反映（如果構(gòu)成變相的“貿(mào)易壁壘”，我國政府可以進行交涉甚至采取反制措施）。
其次，根據(jù)疫情動態(tài)、訂單和訂單履行情況，密切與客戶溝通。在此過程中，企業(yè)應(yīng)當讓客戶充分知情和理解疫情發(fā)展及其對公司生產(chǎn)和出口的影響。必要時，公司可以就交貨期、貨物價款等與客戶協(xié)商，并及時變更訂單或合同——請注意，不管對于您維護客戶關(guān)系還是為了防止未來存在的糾紛，努力溝通并及時將溝通的成果固定下來（例如，簽訂補充協(xié)議）非常重要。
第三，必要時，以“不可抗力”為主張，減少損失。在這方面，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易促進會等機構(gòu)已經(jīng)進行了有效的嘗試，鼓勵企業(yè)在線申請“不可抗力證明”。當然，“不可抗力”是一個相對比較嚴苛的法律條款，不同國家、不同法律理念下各自理解并不完全一致；而且，有的外貿(mào)合同中對“不可抗力”設(shè)置了專門條款或者特別條件。因此，是否構(gòu)成“不可抗力”是一個有待確認的問題，而貿(mào)促會開具的“不可抗力證明”并不是企業(yè)免責的“護身符”（盡管我們認為，當前的疫情一定程度上已經(jīng)可以構(gòu)成不可抗力抗辯的理由）。無論如何，第一時間通知合同向?qū)Ψ?，即使爭取客戶的理解，這是十分重要而且必不可少的環(huán)節(jié)。
當然，出口企業(yè)直接或間接地或多或少受損這是一個無容置疑的問題，其生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難業(yè)在所難免。因此，核心的問題在于如何盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，彌補“損失”。在此過程中，各級政府如何通過減稅減負、增加對企業(yè)服務(wù)和幫助企業(yè)提高效率，則是另外一個方面的問題。
祝愿出口企業(yè)早日恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，努力實現(xiàn)新的目標！
* 余盛興律師為上海市海華永泰律師事務(wù)所高級合伙人、上海市律師協(xié)會國際貿(mào)易業(yè)務(wù)研究委員會副主任；林笑岳、王琪分別為上海市海華永泰律師事務(wù)所律師和律師助理。
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