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為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱：《意見》）。
《意見》的頒布對當前和今后一個時期內深化經濟體制改革、加快完善社會主義市場經濟體制進行了頂層設計和系統(tǒng)描畫?！兑庖姟吩趪衅髽I(yè)、壟斷行業(yè)等重要領域推出一批重磅的改革舉措，旨在以關鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領域改革不斷推進。
《意見》內容共分為以下九個方面，包括：
1、以《意見》指導思想和基本原則為主要內容的總體要求；
2、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力；3、夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競爭；
4、構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；
5、創(chuàng)新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制；
6、堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義；
7、建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發(fā)展；
8、完善社會主義市場經濟法律制度，強化法治保障；
9、堅持和加強黨的全面領導，確保改革舉措有效實施。
根據上述內容，我們不難發(fā)現(xiàn)《意見》主要希望解決：我國市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強、動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙等問題，由此《意見》的頒布將為進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新提供政策依據和法制保障。
本次《意見》聚焦包括國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經濟治理、財稅金融、科技創(chuàng)新、民生保障、制度型開放等九大領域?，F(xiàn)我們將結合上述內容，就《意見》中所涉及的積極推進國有企業(yè)混合所有制、自然壟斷行業(yè)改革；營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，以及全面完善產權制度健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，加強產權激勵；全面實施市場準入負面清單和全面落實公平競爭審查制度等問題進行一個簡要的介紹和評述。
一、《意見》九大領域綜述
針對重點領域的國資國企，應當繼續(xù)推進優(yōu)化國有經濟布局、調整產業(yè)結構，繼續(xù)穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革任務。在壟斷行業(yè)領域，需穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。同時落實公平競爭領域的審查制度，培育弘揚公平競爭文化。在要素市場化領域應積極推進包括要素市場化改革、創(chuàng)新要素市場化配置和建立統(tǒng)一開放的要素市場等多角度的發(fā)展。宏觀經濟治理領域應側重于以營商環(huán)境牽引優(yōu)化政府服務，建立現(xiàn)代財稅制度，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系以及完善產業(yè)政策和區(qū)域政策體系等。針對民生保障，《意見》指出了體現(xiàn)效率和公平的收入分配制度以及覆蓋全面的社會保障體系并建立國家公共衛(wèi)生應急體系等意見。同時，對于提升開放水平和科技創(chuàng)新，《意見》也提出了制度安排。
針對國有企業(yè)領域，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度必須是牢牢把握住的基本經濟制度，但在鞏固發(fā)展公有制經濟的同時也不能忽略了對民營企業(yè)改革和發(fā)展進行支持和引導、鼓勵。具體而言，要形成競爭有序、開放的市場體系，需要以要素市場化配置為重點，讓市場在經濟體制起到決定性作用。同時也要建設高標準的市場體系，通過完善產權、市場準入和公平競爭等制度安排，對經濟有效運行的體制進行安排構建。在充分有序競爭的市場下，民營企業(yè)和國有企業(yè)作為非公有制和公有制的代表，共同構成了社會主義市場經濟下充滿活力的市場經濟主體。
二、堅持基本經濟制度，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革和自然壟斷行業(yè)改革。
市場經濟中的主體，分別以國有經濟和非公有制經濟為代表。國有經濟中需要推進的改革方向主要體現(xiàn)為布局的優(yōu)化和結構的調整。國有資本應當集中在關涉國計民生以及國家經濟命脈，如科技、國防和安全等領域。國有資本應當繼續(xù)做大做強，同時也要防止國有資產流失，增強其創(chuàng)新力、控制力、影響力以及抗風險的能力，以便更好的服務于國家總體戰(zhàn)略目標。同時對于處于充分競爭領域的國有經濟，則需要通過多種方式來優(yōu)化國有資本的配置，如采用資本化、證券化的方式來提高國有資本的收益。除了優(yōu)化資產配置，促進國有資產保值增值還依賴于監(jiān)管和良好的運營公司，盤活國有資本，促進經濟發(fā)展。
國有企業(yè)作為國有經濟的代表，需要繼續(xù)規(guī)范，并有序推進混合所有制改革，通過完善治理、強化激勵、突出主業(yè)和提高效率的方式，以重點領域的混合所有制改革作為試點的基礎。對于充分競爭領域中的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，要探索將部分國有股份轉化為優(yōu)先股，從而強化其資本的收益功能。中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度中的國有企業(yè)改革重點在完善國有企業(yè)法人的治理結構以及按照市場化經營機制來健全經理層，并以試用任期制和契約制等不同方式優(yōu)化管理。符合條件的混合所有制企業(yè)，可以探索建立短期和中長期股權激勵制度，例如：骨干員工持股、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等。不同于國有獨資和全資公司，對于混合所有制企業(yè)應適用更為高效靈活的監(jiān)管制度。
針對傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，應采取的改革方式，包括政企分開、政資分開、特許經營和政府監(jiān)管。對于自然壟斷行業(yè)首先要保障供給的質量，同時應當進行嚴格的監(jiān)管，促使競爭性環(huán)節(jié)進入市場化運營中。例如：電力交易、油氣流通、鐵路運輸和煙草專賣等領域要適時引入多元主體，提高其市場化程度，提倡適度競爭。
三、積極發(fā)展非公有制經濟，優(yōu)化營商環(huán)境提供法制保障，增強微觀主體活力。
就非公有制經濟而言，其高質量發(fā)展主要依賴國家層面建立良好的社會環(huán)境，制定支持民營、外商投資企業(yè)等非公有制經濟的發(fā)展，首先應有完善的政策和法規(guī)，完善社會主義市場經濟法律制度，保障其合法權益不受侵害，從而激發(fā)非公有制經濟活力與創(chuàng)造力。良好的社會環(huán)境首先就體現(xiàn)在非公有制經濟主體應當在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面和公有制企業(yè)獲得同等待遇，不應設置各類隱性和顯性壁壘，讓各種所有制經濟體都能公平參與競爭，也同時能獲得法律的同等保護。
對于中小企業(yè)融資難的問題，《意見》指出應當增加針對中小企業(yè)的金融服務供給，包括發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構等。同時對于企業(yè)和政府間的關系，《意見》要求暢通政商規(guī)范溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與國家大政方針制定中來。
四、建立統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立健全市場公平競爭環(huán)境的監(jiān)管和審查制度以及權責明確、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。
公平競爭的市場有賴于市場準入標準的一致性，全國一盤棋?！督ㄗh》提出要建立統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立健全市場公平競爭環(huán)境的監(jiān)管和審查制度以及權責明確、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。
在當前產權制度下：首先，需要做好對經營性國有資產產權的管理，對于這類國資監(jiān)管機構的職能和履職方式須進一步予以完善。其次，是對于民營企業(yè)的產權保護，以公平原則為出發(fā)點，對損害民營企業(yè)合法權益的行為進行查處。同時對于企業(yè)商業(yè)秘密以及新領域內的知識產權相關規(guī)則進行完善，建立侵害知識產權的懲罰性賠償制度。最后，是對于農村的產權保護，主要體現(xiàn)在第二輪土地承包到期之后再延長三十年的政策，同時對農村集體產權制度進行改革，完善承包地三權分置的制度。通過將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員來改革集體經濟產權制度。
建立流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，離不開公平的競爭環(huán)境。本次《意見》提出引入動態(tài)調整和第三方評估機制，建立市場準入的負面清單制度。通過建立統(tǒng)一的清單代碼體系來緊密銜接清單事項和行政審批體系，同時建立起準入負面清單信息的公開機制，從而提升準入政策的透明度以及使用的便捷性。為了保證負面清單的有效性，還應當定期評估、排查和清理各類隱性顯性壁壘。
此外，落實審查制度有助于從外部保障公平競爭機制，審查制度主要從強化剛性條款約束，細化審查細則，通過第三方進行審查評估以及建立抽查、考核和公示等相關制度角度出發(fā)進行落實。對新增的違反公平競爭的政策要通過舉報和向上反映的方式強化審查，對之前存在的妨害統(tǒng)一市場和公平競爭的老政策要進行清理。最后是通過執(zhí)法層面加強反壟斷和反不正當競爭的執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度、提高違法的成本，最終達到營造公平競爭的社會環(huán)境的目標。
社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，可以預見，《意見》的出臺，將為中國經濟在新時代邁向高質量發(fā)展，為社會主義市場經濟實現(xiàn)持續(xù)突破創(chuàng)新，為進一步構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制奠定堅實而雄厚的基礎。
滬公網安備 31010402007129號
