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新律師法實(shí)施兩個(gè)多月 寧夏律師“會(huì)見(jiàn)閱卷”依然很難

    日期：2008-08-18     作者：周崇華    閱讀：3,568次

律師：再難下去，恐怕沒(méi)人辯護(hù)了

   原以為長(zhǎng)期困擾律師的“會(huì)見(jiàn)難”、“閱卷難”將隨著今年6月1日新律師法的實(shí)施不再難。沒(méi)想到，新修訂的律師法頒布實(shí)施兩個(gè)多月了，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人和查閱卷內(nèi)材料還是這么難。

8月15日，寧夏天盛律師事務(wù)所主任黨建國(guó)一口氣向記者訴說(shuō)著“會(huì)見(jiàn)難”、“閱卷難”苦衷，滿(mǎn)臉無(wú)奈。

黨建國(guó)律師因?yàn)槭嗥鹦淌卤桓嫒藫?dān)任辯護(hù)人并做無(wú)罪辯護(hù)，最終被法院宣告被告人無(wú)罪，在寧夏司法界小有名氣，他因此有了一個(gè)“黨無(wú)罪”的雅號(hào)。

即使這樣，黨建國(guó)和他的同事們還是在會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、查閱案卷材料時(shí)，沒(méi)有依法享受到些許“照顧”和新的律師法賦予他們的權(quán)利。

黨建國(guó)告訴記者，新修訂的律師法明確規(guī)定，除涉及國(guó)家機(jī)密的案件，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人不受任何機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，無(wú)須偵查人員陪同。

實(shí)際操作中，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人還得經(jīng)辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其程序是，律師拿著會(huì)見(jiàn)文書(shū)先找辦案人員簽字，填寫(xiě)會(huì)見(jiàn)審批表，交由辦案機(jī)關(guān)法制部門(mén)審查。經(jīng)法制部門(mén)審查同意，并在辦案人員的陪同下，律師才能會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。

即使這樣，律師有時(shí)也難以找到辦案機(jī)關(guān)的辦案人員。辦案人員總是以沒(méi)有時(shí)間陪同拖延律師會(huì)見(jiàn)，而辦案機(jī)關(guān)則以案情還沒(méi)有固定為由，拒絕律師會(huì)見(jiàn)，致使有的案件偵查終結(jié)了，律師都無(wú)法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。

一次，黨建國(guó)到看守所提出依據(jù)新修訂的律師法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人?？词厮窬饛?fù)說(shuō)，我們還沒(méi)有接到上級(jí)部門(mén)依據(jù)律師法規(guī)定下發(fā)的通知，律師只能按照過(guò)去的規(guī)定會(huì)見(jiàn)。

會(huì)見(jiàn)，是這樣難，閱卷也難。

黨建國(guó)說(shuō)，按照新修訂的律師法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)審查起訴刑事被告人階段，律師就可以查閱卷內(nèi)材料。這個(gè)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)都知道，卻以沒(méi)有接到上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)律師閱卷的文件為由，拒絕律師查閱卷內(nèi)材料。有的辦案人員甚至說(shuō)，我們只認(rèn)上級(jí)機(jī)關(guān)，不認(rèn)律師。

這樣，直到案子到了法院，律師才能閱卷。而按照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，律師提交證據(jù)，需在法院開(kāi)庭5日前提交給法院。由于在偵查階段無(wú)法閱卷，法院開(kāi)庭前5日，律師也就根本無(wú)法提交證據(jù)給法院。

對(duì)于律師的“兩難”，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，律師法雖然修訂了，但司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的刑事訴訟法并沒(méi)有修訂，我們只能執(zhí)行刑事訴訟法。況且，目前相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有頒布律師法的實(shí)施細(xì)則。

黨建國(guó)說(shuō)，即使依據(jù)刑事訴訟法和相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人也不需要批準(zhǔn)。這是因?yàn)?，刑事訴訟法第92條規(guī)定，受委托的律師有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人時(shí)，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況，律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部和全國(guó)人大法工委《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定，對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人不需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》也規(guī)定，對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人不需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)以偵查過(guò)程需要保守秘密作為涉及國(guó)家秘密的案件不予批準(zhǔn)。

黨建國(guó)告訴記者，盡管刑事訴訟法尚未修改，但律師法作為特殊法，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行律師法。這是后法優(yōu)于先法、特殊法優(yōu)于普通法的關(guān)系。作為律師，我們唯一的希望是，司法機(jī)關(guān)都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行律師法賦予律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)和閱卷權(quán)，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)律師法規(guī)定的卷內(nèi)材料和全部案卷材料進(jìn)行界定。

黨建國(guó)認(rèn)為，律師依法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人和查閱案卷的權(quán)利一旦被限制，侵害的不僅僅是律師的合法權(quán)益，同時(shí)也侵害了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，特別是嚴(yán)重影響了律師對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助。如果律師的“會(huì)見(jiàn)難”和“閱卷難”長(zhǎng)期存在下去，恐怕越來(lái)越多的律師不愿再辦理刑事案件，為刑事犯罪嫌疑人辯護(hù)了。