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破解“二·八”現(xiàn)象，上海律師正當時

    日期：2008-01-22     作者：郜峰　王福明    閱讀：2,928次

   日前，上海市法學會在華東政法大學舉行“法學教育研究會成立儀式暨現(xiàn)代法律服務與法學教育關系研討會”。研討中，上海社科院法學所研究員史建三作了主題發(fā)言，他指出，目前上海法律服務業(yè)存在結構過剩與結構性短缺，即所謂的“二·八”現(xiàn)象，引起了與會者的熱烈討論。
史建三指出，目前，上海法律服務業(yè)存在著結構性過剩和結構性短缺同時并存的局面，即“二·八”現(xiàn)象。所謂結構性過剩，是指從事傳統(tǒng)的法律服務的法學法律人才供大于求；結構性短缺，是指從事現(xiàn)代法律服務的法學法律人才供小于求。上海律師隊伍現(xiàn)已發(fā)展到8000人規(guī)模，在傳統(tǒng)的法學教育和司法考試指引下，80％以上的律師的業(yè)務素質只能和傳統(tǒng)的法律服務相適應，不能和現(xiàn)代法律服務相適應；不到20％的律師雖然具有適應現(xiàn)代法律服務的業(yè)務素質，但他們當中有相當一部分由于在不足10人規(guī)模的律師事務所執(zhí)業(yè)而很少有機會接觸到現(xiàn)代法律服務；另有一部分在外國律所高薪、業(yè)務來源、合伙人位置等許諾下，正面臨著流失的危險。
上海法律服務業(yè)存在的“二·八”現(xiàn)象從某種意義上說已經(jīng)制約了律師業(yè)的發(fā)展：
一是80％的供應能力集中在20％的需求市場上。據(jù)統(tǒng)計，去年全市法律服務業(yè)收費中，傳統(tǒng)的法律服務業(yè)收費只占20％。目前這20％的市場需求卻有80％的供給能力，導致惡性競爭、生存危機、社會抱怨。傳統(tǒng)法律服務業(yè)大都收費低廉。盡管收費低廉，但其社會訴求卻很高，甚至做得不好就遭遇投訴。
二是占到法律服務需求80％份額的現(xiàn)代法律服務需求沒有得到有效滿足，導致業(yè)務萎縮、外流、外包。例如，上海要建航運中心，要造大量的船舶，對船舶的融資、租賃和航運的保險產品設計，以及對保險產品的再保險中涉及到的法律服務，我們的律師沒有能力去做，缺乏這方面的知識，只能讓外國律師事務所去做。
三是外國律師事務所已經(jīng)占據(jù)了上?，F(xiàn)代法律服務業(yè)的半壁江山。上海市律師協(xié)會的統(tǒng)計資料表明，2006年上海律師業(yè)務總收入32億元。根據(jù)業(yè)界的經(jīng)驗推斷，能夠納入現(xiàn)代法律服務范圍的收入對總收的貢獻將不超過40％，按此比例，當年上海律師現(xiàn)代法律服務的收入不會超過13億元，而同期駐滬外國律師事務所代表處的業(yè)務收入?yún)s為1555億元。

建議＞＞＞
改進法學教育模式
完善律師知識結構
史建三（上海社科院法學所研究員）
一是改進高等法學教育。首先調整課程設置，使法學教育面向世界，面向現(xiàn)代化，使產學結合更加緊密，以培養(yǎng)更多的具有現(xiàn)代法律服務產業(yè)知識的學生。目前，上海有18所法律院校系，每年招收學生約1.5萬名。按照現(xiàn)在的課程設置，培養(yǎng)出來的學生基本上只能從事傳統(tǒng)法律服務工作。因此，難免出現(xiàn)結構性過剩。為此，要在完成教育部規(guī)定的十六門法學主干課程教育的前提下，根據(jù)適應現(xiàn)代法律服務業(yè)的需要，利用本校的學科優(yōu)勢，開展特色教育，以提高學生知識復合程度和實際工作能力，增強在就業(yè)市場上的競爭力。
二是要優(yōu)化教師隊伍結構。現(xiàn)在從事高等法學教育的教師，大多數(shù)是從校門到校門，雖然在理論研究上有一定的功底，但缺乏法律實踐經(jīng)驗，給學生授課基本上是從書本到書本，手中的教學案例多數(shù)是二手或三手的，適時性不強，不利于提高教育質量。為此，可從實務部門聘請一批既有理論知識，又有實踐經(jīng)驗的律師、檢察官、法官等擔任高等法學教育的老師，并授予他們技術職稱，鼓勵他們積極為學生授課。
三是完善律師知識結構，提高律師素質。首先要加強律師的職業(yè)培訓，重點對律師培訓開展現(xiàn)代法律服務技巧和具體操作方法。其次強化律師事務所的職業(yè)培訓。據(jù)了解，目前全市相當部分律師事務所沒有建立職業(yè)培訓機制。因此，他們只能適應傳統(tǒng)法律服務業(yè)，原因之一是沒有這方面的預算開支。建議政府有關部門從培育法律服務業(yè)的大局考慮，在稅收等方面給予一定的傾斜政策，以保障律師事務所的培訓機制。

對策＞＞＞
突破瓶頸制約
拓展業(yè)務藍海
呂紅兵（市律師協(xié)會會長）
史建三研究員的這一判斷正是我們上海律協(xié)委托他承擔的重大課題《上海律師服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的研究成果。
其實，“二·八”的比例也好，“三·七”的比例也好，都是一個大概性的判斷，但這一“現(xiàn)象”卻是客觀存在，比較真實地反映了上海律師業(yè)，乃至中國律師業(yè)的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)象說明，雖然上海律師業(yè)近三十年來，特別是近十年來發(fā)展迅速，但客觀上還存在著不適應、不平衡之處。不適應主要是對外而言，與上海建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的要求，我們有差距；不平衡是對內而言，上海律師隊伍的專業(yè)結構不盡平衡，亟待優(yōu)化。
究其原因，就外部而言，政府對上海律師業(yè)作為專業(yè)服務業(yè)的認識應予提高，對上海律師業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)重要內容在整體規(guī)劃上應予重視，對上海律師業(yè)的收費、稅收、金融、人才等方面的政策支持應予研究并推出。同時，社會對律師只是“打官司”的傳統(tǒng)認識也應改變，對律師作為一種職業(yè)的“盈利”屬性也應理解，對律師“非官員化”的了解也應加強。內部而言，上海律師界“外樹形象、內強素質”的工作還不夠，上海律師對作為一種職業(yè)、一個專業(yè)、一項事業(yè)的律師本質的把握還不深，上海的規(guī)模大所、專業(yè)強所、品牌律師更還不多。
應該說，認真分析、理性對待、深刻把握“二·八現(xiàn)象”，對上海市律師協(xié)會的工作具有一定的引導作用。黨中央提出要拓展和規(guī)范法律服務，其實我們的拓展和規(guī)范的方向在“二·八”現(xiàn)象分析下會更具有針對性。首先，對于“80％”市場的“藍?！保覀儜摬贿z余力地拓展，擴大法律服務的供應，滿足正在日益增長、現(xiàn)時尚未滿足的法律服務的需求。
對此，一方面通過加強培訓工作等措施提升現(xiàn)有律師隊伍的素質，即存量優(yōu)化；另一方面要通過擴大增量來增加新生力量的參與。如近兩年來我們律師協(xié)會非常重視青年律師的吸引、培養(yǎng)、留住、發(fā)展，推出了“組合拳”。例如送出國學習、開培訓專場、傾聽他們呼聲、供貸款支持、搭展業(yè)平臺、拓展交流渠道等等，起到很好效果。其次，對于“20％”市場的瓶頸，我們正不遺余力的加強規(guī)范，并在規(guī)范中拓展。
我們通過加強業(yè)務指引、推出管理指引、加大違規(guī)懲罰等手段，力促律師法律服務市場的規(guī)范；當然，就像經(jīng)濟學上“長尾”理論所述的，在渠道足夠暢、網(wǎng)點足夠多的情況下，很小的需求也會形成巨大市場的，我們通過搭平臺、建網(wǎng)絡等方式，讓更多的律師有更多的拓展市場的機會。如我們與上海市社會服務局、現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會、證監(jiān)局、國資委等建立協(xié)作關系，推介更多的律師從事此類業(yè)務；同時通過法律服務進社區(qū)、擔任政府顧問參與信訪接待、方式多樣的法律宣傳等服務民生的工作，不斷樹立律師良好的社會形象，增強服務社會建設的專業(yè)能力，力爭突破市場瓶頸，擴大市場規(guī)模。“拓展與規(guī)范”是上海律師業(yè)發(fā)展永久的課題，相信通過我們的努力，一定會實現(xiàn)上海律師事業(yè)又好又快即全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。