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體制創(chuàng)新 設置創(chuàng)新 活動創(chuàng)新

    日期：2007-10-25     作者：支部生活    閱讀：3,212次

     近年來，上海市浦東新區(qū)“兩新”組織發(fā)展迅猛，截止2007年6月底，新區(qū)“兩新”組織總數(shù)近2.5萬家，從業(yè)人員48萬人。新區(qū)“兩新”組織中累計已建立黨組織近900個，黨員總數(shù)近1.5萬名，“兩新”組織黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的十分之一。新區(qū)各級黨組織堅持“以一流的黨建促進一流的開發(fā)”，圍繞中心，服務大局，積極實踐，勇于探索，在“兩新”組織領域建黨、組織開展活動等方面，形成了一系列行之有效的方法和經驗。
黨組織管理體制的創(chuàng)新
按照“開發(fā)建設到哪里、黨的工作就開展到哪里”的要求，及時調整和完善“兩新”組織黨組織管理體制。根據(jù)開發(fā)建設和城市發(fā)展不同階段的不同需求，創(chuàng)建了統(tǒng)籌區(qū)域性開發(fā)建設的張江地區(qū)聯(lián)合黨委、三林地區(qū)聯(lián)合黨委；成立了內聯(lián)企事業(yè)單位工作黨委，專門為中央、外省市在新區(qū)企業(yè)“提供掛靠、提供信息、提供服務”；并建立了陸家嘴、金橋、張江和外高橋等四個開發(fā)區(qū)綜合黨委，其中張江高科技園區(qū)綜合黨委2006年被評為“全國先進基層黨組織”，目前管理136個支部、3000多名黨員；各街道、鎮(zhèn)黨（工）委相繼建立了“兩新”組織綜合黨委（黨總支）；2004年，新區(qū)司法局從加強律師行業(yè)管理著手，成立了律師黨委。目前在167家律師事務所中建立了86個黨支部，管理600多名黨員。形成了“條塊結合、以塊為主”和“分層分類”的“兩新”組織黨建工作格局。
黨組織設置方式的創(chuàng)新
“兩穩(wěn)定，一合適”建立獨立黨支部。為了有利于黨的基層組織的穩(wěn)定性和活動的開展，因企制宜、因時制宜、因人制宜，提出“兩穩(wěn)定，一合適”建立獨立黨支部的原則，即“兩新”組織生產經營穩(wěn)定、黨員隊伍穩(wěn)定，有合適的黨支部書記人選。一個“兩新”組織建立黨組織，一般要同時符合以下三個原則：第一，“兩新”組織的生產經營要相對穩(wěn)定，不能是“開關”公司（指企業(yè)開業(yè)時間不長即關閉）。第二，“兩新”組織員工隊伍、黨員隊伍要相對穩(wěn)定。第三，有合適的黨支部書記人選，要求有一定資歷、能力和威信的黨員擔任支部書記，一般是“兩新”組織中層以上管理人員，寧缺毋濫。
“支部建在樓上”建立樓宇黨支部。在商務樓宇林立的上海，基層黨組織與時俱進地提出了“支部建在樓上”的口號。位于浦東新區(qū)東方路的嘉興大廈是浙江省嘉興市駐滬辦事處大樓。1999年，濰坊新村街道黨工委首創(chuàng)以“支部建在樓上”的方式，探索建立了上海市第一個樓宇黨組織——嘉興大廈聯(lián)合黨支部。經過幾年的實踐，2005年又提出了從“支部建在樓上”向“總支建在片上”過渡，成立了嘉興大廈聯(lián)合黨總支。目前，“兩新”組織黨建工作覆蓋了嘉興大廈、期貨大廈、東方大廈、一百東方大廈、錢江大廈等27幢商務樓宇。嘉興大廈聯(lián)合黨總支孵化建立了27個聯(lián)合黨支部，管理300多名黨員。
“行業(yè)相近、地域相鄰”建立聯(lián)合黨支部。針對“兩新”組織黨員高度分散的特點，提出“在分散中求集中，在集中中重管理”的黨員管理理念。大量的“兩新”組織黨員人數(shù)較少，不具備建立獨立黨支部的條件，尤其是外資企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)等沒有勞動人事檔案的管理權限。通過人才交流中心黨組織，依托人事代理，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”建立黨支部的原則，把分布在800多個企業(yè)中的1600多名黨員集中起來，成立了新經濟組織人才綜合黨委，建立了63個黨支部（其中38個聯(lián)合黨支部，25個獨立黨支部），極大地方便了“兩新”組織黨員開展活動。
“黨群工作同步運作”建立黨支部。利用工會在“兩新”組織中的地位和職能，以黨建工作促進工會工作，以工會為載體，開展黨建工作，樹立“黨群工作同步運作”的黨的工作理念。按照“組織對應設置、人員相互兼職、工作同步推進”的要求，同步建立工會組織。通過建立工會、共青團、青聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織和提升企業(yè)文化等措施，進一步推進了黨群工作同步運作機制，增強了“兩新”組織黨建工作的有效性。如：已經建立黨支部的，一般由黨支部書記兼任工會主席；先建立工會的，一般由黨員工會主席兼任黨支部書記。
“布點劃片”，構建“鐵打的營盤”?！包c”為樓宇黨組織、市場黨組織、一條街黨組織等；“片”為1個區(qū)域，原則上50至100個左右“兩新”組織或1平方公里左右區(qū)域劃為1個片，共劃了84個片。片上黨組織由街道、鎮(zhèn)黨（工）委派遣黨群工作者進行日常組織和管理，每個點和片是1個責任區(qū)和網絡。“布點劃片”后，即使出現(xiàn)“開關”支部，黨員也可以及時歸并劃轉到就近黨組織，把“兩新”組織黨組織的不穩(wěn)定變?yōu)椤拌F打的營盤”，防止了新的空白點產生，有效地推進了黨建全覆蓋。
“以外管外”建立外來流動人員黨支部。近年來，隨著外來流動人員的不斷增多，對外來流動人員的管理一直是困擾各級組織的難題。在高行鎮(zhèn)，有很多來自安徽宣城地區(qū)的外來打工者，其中有一部分是黨員，高行鎮(zhèn)黨委把鎮(zhèn)“陽光驛站”作為加強外來流動人員管理的平臺，通過鎮(zhèn)“陽光驛站”組建成立安徽宣城市宣州區(qū)流動黨員黨總支，并為他們提供各種服務：提供黨支部辦公室，提供黨員活動場所等，發(fā)揮外來流動人員黨組織的作用，讓外來人員自己管理自己，起到了明顯的效果。
黨組織活動方式的創(chuàng)新
注重黨組織活動內容的創(chuàng)新。近年來，浦東社區(qū)黨建的內涵和外延都發(fā)生了深刻的變革。在領域上，社區(qū)黨建已經從傳統(tǒng)領域拓展到新興領域；在內容上，社區(qū)黨建已經從單純的“教育”和“管理”拓展到“服務”和“凝聚”；在方式上，社區(qū)黨建已從行政主導轉變?yōu)樯鐣鲗?，要求最大程度地整合利用社會各類資源。2003年，區(qū)委從增強黨的內聚力和提高黨的外聚力著眼，適時提出了“三服務”（黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員都為群眾服務）的黨建工作理念。各級基層黨組織按照需求有響應、工作有資源、參與有舞臺、活動有場地、發(fā)展有后勁的要求，初步形成了以“三服務”推進“三凝聚”（凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會）的工作機制。目前，正在加快建立“三服務”考評體系。
注重黨組織活動載體的創(chuàng)新。成立于2003年的梅園社區(qū)“陽光驛站”，是街道黨工委在進一步推進“凝聚力工程”、開展“三服務”活動中，根據(jù)社區(qū)黨員分布廣、流動快、自主性強、需求多元的特點而建的區(qū)域性、開放式、雙建制、專業(yè)化的黨建工作載體。“陽光驛站”旨在建成5項基本功能：流動黨員的接納地、“兩新”組織建立黨組織的孵化器（建立流動黨員黨支部）、區(qū)域內各類黨組織資源交換服務共享的平臺、黨組織關懷黨員溫馨的家園、社區(qū)黨員和黨組織為群眾服務的重要窗口。近年來，梅園社區(qū)“陽光驛站”還探索并打造了“陽光志愿者服務隊、陽光黨建網、陽光課堂、黨員業(yè)主創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會、陽光黨校、陽光基金、陽光幫困”等11個工作品牌。目前，全區(qū)各街道、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)共建成了25個“陽光驛站”，在區(qū)級層面成立了黨員服務指導中心（陽光驛站總站）?！瓣柟怏A站”在黨員先進性教育活動中也發(fā)揮了積極的作用。
注重運用高科技信息手段，探索黨組織活動方式的創(chuàng)新。這種新形式首先出現(xiàn)在金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委第一聯(lián)合黨支部，他們利用網絡開展組織生活。浦東新區(qū)利用網絡開展“網上黨課”遠程座談活動，區(qū)委領導走進東方新聞網站嘉賓聊天室，以“學習貫徹‘三個代表’重要思想，深化‘凝聚力工程’建設”為主題，采取答問的方式為區(qū)域內廣大黨員和入黨積極分子上黨課?；鶎狱h員通過網絡共提出1000多個問題，有2500多名黨員參與。此外，在已經建成的浦東黨建網、黨群工作移動專網的基礎上，加快GIS黨建信息化管理系統(tǒng)建設。
注重黨群工作者用工方式的創(chuàng)新。近年來，浦東新區(qū)又提出了“社會化招聘、契約式管理、派遣式用工”和“黨建工作需要投入”的先進理念，爭取財政設立基層黨建專項工作經費和爭取財政出資購買黨務工作崗位，建立健全基層黨建資源支撐體系。2006年，區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)總工會聯(lián)合發(fā)文，將基層黨建經費納入各級財政預算，從制度上為“兩新”組織黨組織開展活動提供了保障。
（作者單位：上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部）