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中國律師與20年“兩會”

    日期：2008-04-29     作者：趙曉秋    閱讀：3,664次

1979年，律師業(yè)重建之時，律師以“國家法律工作者”(政府雇員)的身份登臺亮相。如今已擁有近14萬名律師的這一行業(yè)，成為中國社會新階層的重要組成部分。在國家的政治生活中，律師的地位也發(fā)生了變遷——從20年前的4名全國人大律師代表到今天的22名律師走進全國“兩會”。

第七屆：全國人大上的即席發(fā)言

2008年3月的艷陽天意味著北京又一個早春的到來。提及20年前的“矚目國內(nèi)外”，79歲的王工有一種“大言無言”的淡然。沉默片刻，他向記者講述了他當(dāng)選全國人大代表的故事。

1988年3月1日，關(guān)注中國“兩會”的人都聽到了中國國際廣播電臺播出的這樣一條消息：在中國第七屆全國人民代表大會的2900多名代表中，安徽王工、河南梅養(yǎng)正、香港廖瑤珠、山西晉輝4名律師名列其中，實現(xiàn)了新中國全國人民代表大會中有了律師這一“零”的突破?！霸谖鞣剑瑳]有律師參加的議會一定會成為新聞，在中國，有律師參加的‘議會’也成了新聞，而且王工就是這個新聞中的新聞人物?！?/p>

王工之所以成為“新聞中的新聞人物”， 是因為在七屆全國人大一次會議閉幕式上，在表決通過政府工作報告決議、全國人大常委會工作報告決議、最高人民法院工作報告決議和最高人民檢察院工作報告決議時，他分別站起來連續(xù)即席發(fā)言4次。王工的發(fā)言通過電視立時傳遍世界，為全國人民代表大會空前事例。

“我的名字叫王工，每次人大開會，我都能坐到最前面去，要舉手發(fā)言的時候就占便宜了?！睂τ谧约?0年前的驚人舉動，王工如今的解釋輕描淡寫。

王工還是一位議案大王。在第七屆全國人大會議上，他一共提出包括制定《律師法》、《控制吸煙法》等300多份重要議案和建議，以一人所提議案數(shù)量之最，議案序列第一而被媒體稱為“中國一號”。其中，1992年，王工提交給全國人大五次會議里的著名議案《依法主張1928～1946年日本侵華損害索賠權(quán)利》，日本共同社搶先播發(fā)，美國等一些國家均全文發(fā)表。

作為曾經(jīng)的全國人大代表，王工比一般的律師又多了一重責(zé)任。從那時起直到現(xiàn)在，他的主要精力都放在為律師維權(quán)方面。從遼寧臺安縣三律師“包庇案”到湖南衡陽彭杰律師“玩忽職守”案，從福建南平黃大旺律師“誣陷”法院副院長案到廣東謝文彬律師訴廣東省司法廳行政不作為案，無不留下王工的身影?！爸袊蓭熓且粋€‘舶來品’，律師制度要在中國的土地上把根扎下來，還是個艱巨的任務(wù)?！?/p>

2008年，79歲高齡的王工聯(lián)合幾位年輕人成立了一個律師事務(wù)所?！跋蛏稀?，是他生命的基調(diào)。

作為首次走入人民大會堂的律師，因“今年有22個律師成為全國人大代表和政協(xié)委員，人數(shù)增加了不少”，王工替律師界感到高興，也希望律師參政議政的力度再大一些?！?988年有4個律師代表，現(xiàn)在20年過去了，中國的律師已經(jīng)發(fā)展到了近14萬人，全國‘兩會’的律師人數(shù)相對是不夠的。目前，律師都是散布在各個界別中，我希望隨著律師參政議政人數(shù)的不斷增加，將來有一天，全國政協(xié)會增加律師界別?！彼f。

第八屆：律師代表走向政壇

第七屆全國人大代表中首次出現(xiàn)律師后，律師的身影就一直閃耀在中國參政議政的舞臺上。其中一些律師代表還借此走上了政壇。

1983年，在廈門一家專門從事涉外業(yè)務(wù)律師事務(wù)所做律師的張斌生當(dāng)選為廈門市人大代表。“這在當(dāng)時，作為一名職業(yè)律師，只有我一人?！睆埍笊貞浾f：“現(xiàn)在想一想，當(dāng)時廈門的領(lǐng)導(dǎo)、百姓能夠選舉一名律師擔(dān)任人大代表，足以證明人們已經(jīng)意識到法制環(huán)境的重要性?！?/p>

當(dāng)時，作為一名市級人大代表已足以讓人羨慕，1993年，作為中國第一屆十佳律師之一的張斌生又當(dāng)選為第八屆全國人大代表。

在出席全國人大八屆一次會議時，張斌生執(zhí)筆提交了一份關(guān)于全國人大應(yīng)授予廈門經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的議案。在第二年的八屆人大二次會議上表決時，有84%的代表投了贊成票。

作為第八屆、第九屆全國人大代表，張斌生覺得自己有責(zé)任為推動律師事業(yè)做些事。1995年第八屆全國人大三次會議上，張斌生執(zhí)筆起草了“盡快制定律師法”的議案。當(dāng)時有4位執(zhí)業(yè)律師是全國人大代表，在代表們的推動下，1996年，我國首部律師法出臺。

而對張斌生個人而言，在為律師業(yè)的發(fā)展奔走呼號時，他自己卻要告別摯愛的律師行業(yè)。

因為按照《律師法》規(guī)定，當(dāng)選全國各級人大常委會委員的律師，必須停止律師執(zhí)業(yè)。所以，作為廈門市人大副主任的張斌生不能再從事律師工作了。張斌生說，他當(dāng)時認為這是對律師職業(yè)的歧視。告別律師業(yè)，張斌生至今都覺得是一件憾事。后來，張斌生一直在廈門市人大常委會從事地方立法工作。

張斌生并不是唯一走上從政之路的律師，與張斌生同樣當(dāng)選為第八屆全國人大代表的伍增榮是到目前為止，中國律師界唯一一位全國人大常委。在第十屆全國人大159名常委中，以律師身份當(dāng)選的常委只有伍增榮一人。

伍增榮曾任職民革中央執(zhí)委、民革黑龍江主委、原黑龍江光華律師事務(wù)所律師。她是第八屆、第九屆、第十屆全國人大代表，第九屆、第十屆全國人大常委會委員。

有人評價說，在人大，伍增榮是律師的一面旗幟。2001年，伍增榮和36位全國人大代表，聯(lián)合提名“在全國人大代表中增加法律專業(yè)人士名額”的議案，他們建議，下屆全國人大代表換屆選舉時，在提名推薦全國人大代表的候選人中，適當(dāng)增加法律專業(yè)人士的比例。議案引起了全國人大常委會辦公廳的重視。

近幾年來，全國各級人大、政協(xié)中，法律界人士數(shù)量、作用全面增加。應(yīng)該說，伍增榮的努力功不可沒。

第十屆：走進全國政協(xié)的律協(xié)會長

2003的春天，對63歲的高級律師高宗澤來說，是其人生事業(yè)的重要轉(zhuǎn)折點。作為十屆全國政協(xié)委員，高宗澤的法律事業(yè)不再局限于一件件個案和全國律師協(xié)會的工作，用他自己的話形容：“政協(xié)委員的工作給了我更加廣闊的舞臺，我要在此傳達出一名律師更加響亮的法律之聲?！闭f這番話時，高宗澤的自豪和喜悅溢于言表。

高宗澤難以掩飾的自豪和喜悅，是因為在第十屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十屆一次會議上，中國律師的參政議政事業(yè)又實現(xiàn)了一個“零”的突破——這次“兩會”上，作為全國律師協(xié)會會長的高宗澤以及天津何悅律師事務(wù)所律師何悅、湖北兆麟律師事務(wù)所律師吳德立、貴州輔正律師事務(wù)所律師李漢宇、曾經(jīng)有過10年律師從業(yè)經(jīng)歷、半年前剛剛調(diào)任國務(wù)院體改辦研究員的謝朝華首次成為全國政協(xié)委員。

“中國律師事業(yè)的發(fā)展、律師地位的提高與國家的繁榮富強聯(lián)系緊密，作為一個新的社會階層，它的土壤是經(jīng)濟社會的發(fā)展。”高宗澤說，政協(xié)第十屆全國委員中的律師委員分布地區(qū)比較平衡，有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的，也有中西部地區(qū)的，具有廣泛的代表性，可以形成參政聲音的共振。

當(dāng)年，被媒體問及全國政協(xié)在吸收律師人才方面的突破有何意義時，高宗澤非常興奮地表示，在發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能方面，律師具有得天獨厚的優(yōu)勢。由于律師的接觸對象涉及社會的各個階層，企業(yè)、個人、犯罪嫌疑人、社會困難群體……律師對社會矛盾有著深刻廣泛的了解；他們在工作中直接接觸司法部門和行政執(zhí)法部門，把發(fā)現(xiàn)的問題通過政協(xié)渠道向上反映，可以充分發(fā)揮對司法權(quán)和行政權(quán)的監(jiān)督職能；律師參政，一方面可以充分反映律師的意見和呼聲，另一方面可以廣交朋友，傾聽社會各界對律師工作的看法，對于提高律師隊伍素質(zhì)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域也具有積極的意義。

高宗澤委員從第一次出席全國政協(xié)會議時開始，他的提案就一直關(guān)注勞動者權(quán)益的保護。其中他的“關(guān)于加強職工權(quán)益保護的提案”被評為政協(xié)第十屆全國委員會優(yōu)秀提案。

2008年3月，十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議再一次在北京召開，此次“兩會”上有22名律師代表和委員參政議政，其人數(shù)比第十屆全國人大和政協(xié)增長了80%以上。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在中國各級人大中，律師代表已超過800人。