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（本論文由上海律協(xié)國(guó)資國(guó)企業(yè)務(wù)研究委員會(huì)上傳并推薦）
日前，國(guó)資委會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部和聯(lián)合發(fā)布《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），明確列出規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12條禁令、規(guī)定國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)以適當(dāng)方式向職工公開(kāi)、接受職工監(jiān)督及相關(guān)處理辦法。經(jīng)對(duì)“辦法”初步研讀，我們認(rèn)為，四部門(mén)出臺(tái)該“辦法”，是以“堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣”為目標(biāo)，落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的具體成果，既解決了短期內(nèi)職務(wù)消費(fèi)亟待規(guī)范的難題，也為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。對(duì)此，我們認(rèn)為四部門(mén)此舉值得肯定。
但是，“辦法”仍存在一定不足之處。
1.“辦法”主體重復(fù)現(xiàn)有法律法規(guī)
“辦法”中對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人12種職務(wù)消費(fèi)的禁令大多是早已規(guī)定的禁止性行為。如超標(biāo)購(gòu)置公司用車(chē)、超標(biāo)裝修辦公場(chǎng)所；超標(biāo)報(bào)銷(xiāo)出差費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)和招待費(fèi)；使用公款支付個(gè)人住宅、物業(yè)費(fèi)用；挪用公款用于個(gè)人費(fèi)用等。這些行為不僅是違紀(jì)行為，嚴(yán)重者更觸犯刑法構(gòu)成犯罪，在各種黨紀(jì)國(guó)法中已反復(fù)出現(xiàn)多次。因此該“辦法”的出臺(tái)，在內(nèi)容上并無(wú)新意。
“辦法”從其內(nèi)容上看，與其說(shuō)是用來(lái)約束國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人高消費(fèi)行為，不如說(shuō)是相關(guān)部門(mén)通過(guò)特殊方式表達(dá)自身治理腐敗、整肅不正之風(fēng)和貫徹法律的勇氣魄力，向外界表明對(duì)約束國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人高消費(fèi)行為的重視。其實(shí)，相比于法律制度體系的權(quán)威和剛性而言，以行政規(guī)章面目出現(xiàn)的禁令僅具有傳達(dá)作用，貌似嚴(yán)格嚴(yán)厲嚴(yán)肅，實(shí)際上只有觀賞價(jià)值。
因此，我們可以看出，“辦法”出臺(tái)的用意，是在于目前國(guó)有企業(yè)高消費(fèi)行為已經(jīng)愈演愈烈，且屢禁不止，已經(jīng)引起公憤，“高價(jià)煙”、“茅臺(tái)酒”等丑聞已經(jīng)引起了社會(huì)公憤，有關(guān)部門(mén)認(rèn)為有必要嚴(yán)抓一下這個(gè)問(wèn)題。因此，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為是有必要的。
2.“辦法”缺乏落實(shí)性
“辦法”不可謂不嚴(yán)，但我們?nèi)狈Φ氖菍?duì)法律法規(guī)的恪守和執(zhí)行，“辦法”僅籠統(tǒng)的規(guī)定了不能做什么，但未規(guī)定如何控制、如何落實(shí)、如何監(jiān)督。
事實(shí)上，我們不得不承認(rèn)，控制國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人公款消費(fèi)十分困難。國(guó)企負(fù)責(zé)人在進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)時(shí)，有時(shí)候是集團(tuán)或群體消費(fèi)，不好劃分；不少單位會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁到單位身上。高層領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)時(shí)，常常由秘書(shū)、司機(jī)、辦公室人員代辦，消費(fèi)的理由和項(xiàng)目也很容易變通，如餐費(fèi)開(kāi)成“公關(guān)費(fèi)”，高檔煙酒開(kāi)成 “辦公用品”等。所有違紀(jì)違法的消費(fèi)都可以“處理”成合法的。
國(guó)資委應(yīng)制定“辦法”的實(shí)施細(xì)則?！稗k法”要求國(guó)企制定具體的實(shí)施辦法，并將方案報(bào)同級(jí)監(jiān)察和國(guó)資部門(mén)備案。這相當(dāng)于讓企業(yè)自己制定監(jiān)督自己的具體辦法，很顯然，這是很有待商榷的一種監(jiān)督方式。國(guó)資委應(yīng)在“辦法”的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則。因?yàn)樵诼殑?wù)消費(fèi)問(wèn)題上，各企業(yè)沒(méi)有多少特殊性，具體規(guī)定基本可以適用于全部國(guó)有企業(yè)。
3.“辦法” 缺乏有效監(jiān)督
“辦法”僅對(duì)12種職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行了限制，并在第十條中規(guī)定：國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施監(jiān)督，但是，如何進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督，“辦法”并未詳細(xì)說(shuō)明。我們認(rèn)為，在考慮現(xiàn)有制度慣例及民聲后，“辦法”應(yīng)側(cè)重以下兩點(diǎn)：
1）加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使職務(wù)消費(fèi)公開(kāi)范圍加大、加深。違法職務(wù)消費(fèi)難禁止，關(guān)鍵在于職務(wù)消費(fèi)處于“黑箱”狀態(tài)。哪些錢(qián)該花，哪些錢(qián)不該花，花了多少錢(qián)，買(mǎi)了什么東西，辦了多少事，外界一概不知，也就無(wú)從監(jiān)督。只有讓職務(wù)消費(fèi)完全暴露在陽(yáng)光下，過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)才會(huì)有所收斂和忌憚。“辦法”要求國(guó)企職務(wù)消費(fèi)向職工公開(kāi)，無(wú)疑具有積極意義，但是，在國(guó)企負(fù)責(zé)人仍由國(guó)資委或者政府直接任命的情況下，要讓普通職工監(jiān)督負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，談何容易？就算相關(guān)政策賦予了普通職工民主監(jiān)督權(quán)利，對(duì)于種類繁多的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目與龐大的支出數(shù)額，普通職工也如同墜入云里霧里，想監(jiān)督也可能力不從心。況且，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人往往掌握職工升遷通道，出于對(duì)自己的職業(yè)未來(lái)的考慮，有多少國(guó)有企業(yè)職工敢于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)？
因此，要做好國(guó)有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，接受職工監(jiān)督，而且要注重社會(huì)影響力，主動(dòng)接受民眾的監(jiān)督與社會(huì)公平的檢驗(yàn)，將國(guó)有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)情況定期以報(bào)表形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布。群眾的有效監(jiān)督是反腐的終極力量。
2）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免下級(jí)監(jiān)督上級(jí)情況發(fā)生。國(guó)企負(fù)責(zé)人身邊的工作人員本應(yīng)成為職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督者，他們的存在時(shí)刻提醒負(fù)責(zé)人約束職務(wù)消費(fèi)行為，但因目前國(guó)有企業(yè)制度設(shè)置情況，工作人員的升遷通道、獎(jiǎng)金績(jī)效基本由負(fù)責(zé)人進(jìn)行控制，就很容易默認(rèn)、配合甚至縱容國(guó)企負(fù)責(zé)人違規(guī)亂消費(fèi)。國(guó)企應(yīng)建立一整套獨(dú)立、完整、與被監(jiān)督的國(guó)企負(fù)責(zé)人沒(méi)有任何利益關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢系統(tǒng)，有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督者的命運(yùn)不操控在被監(jiān)督者手中為前提。如果監(jiān)督系統(tǒng)不具有獨(dú)立性，重復(fù)下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的錯(cuò)誤，即使出臺(tái)再多的法律法規(guī)，面對(duì)上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)實(shí)，這些法律法規(guī)依舊會(huì)淪為一紙空談。
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