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法界
轉基因法條面臨“落地難”
來源：羊城晚報 日期：2012-03-18 閱讀：5,688次
2月21日，國家發(fā)展改革委、國家糧食局等相關部門聯合起草并公布了《糧食法(征求意見稿)》(下稱“糧食法”)，其中特別指出，任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術。通過后，將是中國首部糧食法。 剛剛落幕的全國兩會，對此條款展開熱烈討論。全國政協委員、“雜交水稻之父”袁隆平表示，在沒有實驗結果作為根據的前提下，將轉基因用于主糧生產要慎重，“人民不是小白鼠”。
袁隆平：需年輕人自愿實驗
此前在接受本報采訪時，袁隆平表示轉基因技術意義重大，但需謹慎實驗，才能決定是否推行。
他表示，國內存在“贊成派”和“反對派”?！胺磳ε伞闭J為，轉基因農產品具有抗病抗蟲功能，來自于毒蛋白基因，蟲子吃了會死，對人體健康會不會造成影響？贊成派則認為，昆蟲的死亡是因為氣孔閉塞，跟人的消化道不同。
而他本人自稱“中間派”。
一直以來，這名“中間派”都呼吁人們自愿做實驗，吃轉基因食品在兩年以上，不影響生育和下一代的健康，則可證明安全。“我愿意親自做實驗，問題是我沒有生育能力了?！?/p>
袁隆平表示，轉基因應用也要分情況：他所進行的技術攻關，是把玉米的基因轉到水稻身上，提高水稻的光合作用效率，由于兩者都是食品，“這樣的轉基因一點問題都沒有”。
新法：并未禁用轉基因
根據新起草的《糧食法(征求意見稿)》總則，該法出臺的意義是“為促進糧食生產，維護糧食流通秩序，保障糧食有效供給，保持糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全”。
細看條文，主要涉及糧食生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)，強調確立糧食安全的省長責任制、建立糧食基地、保護耕地等，對轉基因的著墨較少，僅有第十二條第二款：“轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術?！?/p>
與之相應的，第八十六條規(guī)定，違反本法第十二條第二款規(guī)定的，由農業(yè)、質量監(jiān)督、糧食等部門依照有關規(guī)定予以處罰。
此前有媒體稱“糧食法”明令主糧禁用轉基因。但一名不愿透露姓名的專家對本報表示，這屬于誤讀。從具體條款看，國家只是強調管理，并未禁止。“這部法主要還是講生產、講流通。中央一號文件明確提出，要在農業(yè)生物基因調控及分子育種方面突破重大基礎理論和方法，認同了轉基因作為農業(yè)科技的方向。”
漏洞：濫用轉基因處罰太輕
對于轉基因，糧食法里面所提的“國家有關規(guī)定”是指什么呢？
記者查閱農業(yè)部官網發(fā)現，核心法規(guī)唯有《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》(下稱“條例”)對轉基因作物的科研、實驗、生產、加工以及經營等方面作出了比較具體可操作的規(guī)定。條例明確：“未經批準擅自從事環(huán)境釋放、生產性試驗的”以及“未取得農業(yè)轉基因生物安全證書，擅自將農業(yè)轉基因生物投入生產和應用的”的處罰細則，前者的最高罰款為5萬元，后者為10萬元。
不少專家認為這簡直是“毛毛雨”。中國農科院研究員佟屏亞曾呼吁，對故意違規(guī)銷售轉基因種子的企業(yè)，應沒收其全部貨款。
實際上，“轉基因生物安全證書”也僅代表農業(yè)部認可產品的安全性。接受羊城晚報采訪時，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，由于法律沒有明確規(guī)定，過去拿證書就可以進行商業(yè)化生產，“但現在已經不讓了”。
根據《條例》規(guī)定，生產單位和個人申請轉基因植物種子、種畜禽、水產苗種生產許可證，除拿到“安全證書”外，還必須通過品種審定、在制定的區(qū)域種植或養(yǎng)殖、有相應安全管理措施。
爭議
難以切斷的基因“漂移”
對轉基因主糧的質疑，起源于農業(yè)部網站公布的一張安全證書。
2009年8月17日，農業(yè)部農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室批準了“華恢1號”、“Bt汕優(yōu)63”兩種轉基因水稻和BVLA430101轉基因玉米的安全證書。水稻出現轉基因，一度引起輿論嘩然，“轉基因水稻之父”、華中農業(yè)大學教授張啟發(fā)迅速陷入爭議“風暴點”。
當時有媒體報道，轉基因水稻僅拿到生產證書，并未允許推廣，但有國外組織卻在湖北、福建發(fā)現了私自種植轉基因水稻的現象。
“張啟發(fā)的轉基因水稻，現在已經完全不讓推廣了。”中國人民大學教授鄭風田透露。
除了人為原因，不少專家還擔心轉基因的自然“漂移”―――實驗性轉基因作物的種子飄到附近的農田里，或通過花粉傳授等自然方式，引起周邊的作物“變異”。
迷霧
多少轉基因食品入市？
理論上，研發(fā)、生產轉基因農產品，從立項開始的每一步都掌握在國家主管部門手里，市面有多少轉基因食品應是一清二楚的。
但記者采訪發(fā)現，事情沒那么簡單。鄭風田向本報透露，該領域的備案很不規(guī)范：“現在很多科研單位都擅自搞轉基因主糧的研究，國家不了解情況。研發(fā)一個轉基因品種應該要報上級部門批準，擅自搞，上面沒備案?！?/p>
“有些科研人員本身水平低不說，還受經濟利益的驅使，科研結果還沒成熟，也不符合規(guī)定，就急著推廣，所以市場上可能已流出一些轉基因主糧?！?/p>
除了擅自研發(fā)，進口也是個問題。國內企業(yè)或是故意、或是不知情，從國外進口轉基因種子。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥曾表示，國內的蔬菜種子90%以上從國外公司購入，不少含轉基因。
目前農業(yè)部僅公布轉基因作物的安全證書，無法查到已商業(yè)化的轉基因品種、銷售量和銷售地。從安全證書看，番茄、線辣椒、甜椒、木瓜等蔬菜均出現轉基因品種。
據本報記者追查，轉基因番茄屬耐運輸品種，后來基本停止推廣；而華南農業(yè)大學的轉基因木瓜則在廣東銷售較多。
追問
執(zhí)法調查成果未公布
實際上，主管部門也注意到了轉基因違規(guī)種植的問題。
2010年，農業(yè)部開展一場轉基因全國檢查的風暴，查出有違規(guī)商業(yè)化的轉基因品種；年末，農業(yè)部發(fā)布了第1504號公告，清退了27個玉米品種，包括登海3686、中農大236、中農大4號、鐵研124等。有知情人向媒體爆料稱，這四個品種均為轉基因。
2011年，農業(yè)部聯合其他部門進行轉基因生物安全調研，但結果沒有公布，媒體索要未果。
也有專家向本報透露，要檢測某個作物的種子或作物本身是否為轉基因產品，目前還沒有相對迅捷有效的方法，而且即使檢測也只能是抽樣檢測。
“檢測轉基因的手段就類似檢測添加劑，需要經過取樣、化驗等一系列的實驗手段，等到結果出來，得半個月甚至更多的時間，而且不同的轉基因技術，對應的檢測方法也不同。政府很容易被這些科研機構騙?！编嶏L田說，糧食法的轉基因條款，目前仍存在“落地難”的問題。
展望
定稿能否更重“安全”？
2004年提出動議，2009年列入當年的國務院立法計劃，2012年出臺征求意見稿，“糧食法”已經醞釀了整整8年時間。
有參與立法的專家介紹，業(yè)界起初希望起草的是“糧食安全法”，是一部大法，不僅僅是國家發(fā)改委和國家糧食局兩個部門來起草，需要更多部門參與―――但征求意見稿基本只限于部門法，監(jiān)管力量打了折扣。
公開征詢意見中，多數人希望加入轉基因、外資涉入中國糧食市場等重大問題的規(guī)范，以保障糧食供應安全，但征求意見稿對這些問題著墨甚少。
“這其中涉及利益博弈，希望最終稿能更注意安全問題?！币幻竽涿膶＜艺f。（記者 曾頌 實習生 王玲）
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