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22名律師代表和委員的兩會(huì)議案提案紀(jì)事

    日期：2008-04-29     作者：《法律與生活》雜志    閱讀：2,778次

我提議

20年前，4名律師當(dāng)選全國(guó)人大代表；20年后，22名律師走進(jìn)了中國(guó)最高的參政議政殿堂。參政議政20年，中國(guó)律師走過(guò)了一條怎樣的路？

2008年的全國(guó)“兩會(huì)”，作為換屆的“兩會(huì)”，首都北京吸引了眾多目光。其中，22名律師委員、代表及其提案、議案和建議，又成為中外媒體極度關(guān)注的一道亮麗風(fēng)景線。

22名律師委員和代表關(guān)注著什么？提案、議案、建議如何搜集、整理、提交？他們關(guān)乎國(guó)家制度、法制制度的提案、議案、建議背后，有著怎樣的故事？在大會(huì)期間，這些律師委員、代表如何表達(dá)政治訴求？

在一一走近他們后，本刊記者打開(kāi)了這些神秘問(wèn)號(hào)……

提案·議案·故事

本刊記者/盛學(xué)友 李云虹

2008年“兩會(huì)”，本刊記者兵分兩路采訪的近20位律師代表和委員，帶來(lái)許多高質(zhì)量的議案和提案。

隨著采訪的深入，議案和提案背后的故事浮出水面。它們或令人驚嘆、或令人驚艷……

遲夙生：涉及房屋拆遷問(wèn)題的議案

在律師界，遲夙生作為唯一一位連任三屆全國(guó)人大代表的律師，在黑龍江團(tuán)代表的選票數(shù)位列“榜眼”。 已經(jīng)多次來(lái)北京參政的她，此番帶來(lái)的建議、議案更多集中在立法方面。

其中，關(guān)于制定《房屋拆遷法》的議案引起了記者的關(guān)注。

“在這份議案的背后，凝聚了我所接觸、代理的大量涉及房屋拆遷的案子。”身為執(zhí)業(yè)律師、活躍在第一線的遲夙生平素接觸了大量案件，“從這些涉及老百姓切身利益的案子中，能最大限度地了解法律在實(shí)踐過(guò)程中的缺陷。”

2007年年末發(fā)生在遼寧省鲅魚(yú)圈市的一起房屋拆遷的案子，是“最近一次接觸拆遷”，同時(shí)也令遲夙生終生難忘。

一天中午，遲夙生剛剛吃過(guò)午飯，隨著一陣急促的敲門(mén)聲，門(mén)被推開(kāi)，幾位風(fēng)塵仆仆的農(nóng)民出現(xiàn)在她的辦公室內(nèi)。他們是從遼寧省鲅魚(yú)圈市專(zhuān)程趕來(lái)求助于遲夙生的。

“我們的房子被拆了，現(xiàn)在無(wú)家可歸了。”近乎聲淚俱下的哭訴，牽動(dòng)著遲夙生的心扉。通過(guò)了解，她得知，當(dāng)?shù)氐哪臣议_(kāi)發(fā)商占地，將大批農(nóng)民的房子給強(qiáng)拆了，農(nóng)民不服，起訴到了當(dāng)?shù)胤ㄔ海Y(jié)果法院開(kāi)庭后近兩年一直沒(méi)有下達(dá)判決書(shū)。

詳細(xì)了解情況后，遲夙生問(wèn)幾位農(nóng)民：“來(lái)黑龍江找律師，需要負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)、差旅費(fèi)太高，太大了。為什么沒(méi)有在當(dāng)?shù)卣衣蓭熌?？?/p>

他們告訴遲夙生，“這個(gè)案子，在當(dāng)?shù)貨](méi)有律師敢接。成本再高，我們也認(rèn)了。”

盡管手頭已經(jīng)有不少案子，她還是一口應(yīng)允了下來(lái)，“這個(gè)案子我們所接下了?！?/p>

后來(lái)，她與夙生律師事務(wù)所的一位年輕律師共同代理了這起案子?！八锏哪俏宦蓭熢啻握业皆摲ㄔ旱男姓シü?，結(jié)果判決始終沒(méi)有下來(lái)?！边t夙生回憶，“無(wú)奈，11月，我放下手頭的工作，親自去了法院，找到了法官?！?/p>

實(shí)際上，在遲夙生看來(lái)，“這起案件法院一直拖著還有更深一層的含意”。

當(dāng)?shù)夭疬w戶有1000余戶，而起訴到法院的只有4戶?！捌溆嗟霓r(nóng)戶都是持觀望態(tài)度，如果官司贏了，其余農(nóng)戶肯定也會(huì)來(lái)法院打官司”。而法院遲遲不下判決，“多少也有這個(gè)考慮，倘若超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，拆遷戶再有理，法院也不予受理了”。

這令遲夙生深感惱火。尤其是去到當(dāng)?shù)?，親身體會(huì)到農(nóng)民的處境后，遲夙生不禁感慨，“農(nóng)民與城市人不同，城市人有最低生活保障制度，而農(nóng)民的最低生活保障制度還沒(méi)有建立起來(lái)。在此狀態(tài)下，農(nóng)民的最低生活保障就是土地！失去了土地，就等于失去了職業(yè)，失去了宅基地，就是流離失所，沒(méi)了安身立命的家！”

在遲夙生的多次要求下，法院又一次開(kāi)庭審理了此案。

在時(shí)隔兩年后，鲅魚(yú)圈區(qū)的4戶農(nóng)民拿到了遲到的判決?！斑@起案子，只要下達(dá)判決，肯定是老百姓贏！”

當(dāng)欣慰的遲夙生拿著勝訴的判決書(shū)回到齊齊哈爾時(shí)，剛下火車(chē)，她就因?yàn)閯诶圻^(guò)度造成子宮大出血，被緊急送往了醫(yī)院。事后，遲夙生笑著戲稱(chēng)：“我是與死神握了個(gè)手，擦身而過(guò)了。”

身體恢復(fù)后，遲夙生立即投入了議案的整理形成過(guò)程之中。

心系當(dāng)事人的遲夙生在接受記者采訪時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“涉及拆遷的案子，尤其是農(nóng)民土地的案子，作為被拆遷戶的農(nóng)民官司特別不好打！”

她給記者分析：“如果將農(nóng)民的土地征了，將農(nóng)民的房子拆了，僅僅依照城市人的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民一個(gè)補(bǔ)助，這是不行的。對(duì)于城市人而言，他們有技能，而作為農(nóng)民，土地就是他們的一切?！?/p>

為了老百姓的安身立命，遲夙生認(rèn)為必須盡快制定《房屋拆遷法》?！斗课莶疬w法》的思路不再只調(diào)整城市房屋拆遷，而是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一制定一部既含城市也含農(nóng)村的合為一體的《房屋拆遷法》。這部法律需要與《物權(quán)法》相一致，能夠真正保護(hù)被拆遷人利益，能夠保證被征地的農(nóng)民被征地之后仍然能夠保障他們的最低生活水平，使他們的生活水平不下降，或者是使城市的被拆遷人生活有最基礎(chǔ)的保障。

3月的北京，春光明媚，遲夙生帶著飽含其心血的8份議案和建議來(lái)到這里，涉及拆遷問(wèn)題的議案也僅僅是其中之一。

王林：嘗試建立辯訴交易制度

湖北省黃石市法律援助中心主任王林獲得的榮譽(yù)一大串：全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、首屆全?guó)十佳法律援助工作者、司法部司法行政系統(tǒng)一等功、司法部二級(jí)英模……連任十一屆全國(guó)政協(xié)委員，王林的提案獲得了優(yōu)秀獎(jiǎng)，“還是北京2008奧運(yùn)火炬 http://torch.2008.sina.com.cn/手”。

王林1989年從事律師工作，1999年組建黃石市法援中心并擔(dān)任主任。

在10個(gè)年頭的律師執(zhí)業(yè)實(shí)踐中，王林發(fā)現(xiàn)，不少刑事案件的受害人，很難得到民事賠償，而被告人被嚴(yán)懲以后，“雖然表面上接受了判決，但內(nèi)心并不認(rèn)同，對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定不利，原因是他們表達(dá)悔罪的形式和途徑比較少”。

“嚴(yán)打”在特定的歷史時(shí)期，可以起到一定的威懾作用，但從社會(huì)的長(zhǎng)治久安來(lái)看，對(duì)所有刑事案件都一味地追究嚴(yán)打重判，“表面上看起來(lái)懲罰了犯罪，但不一定達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的良好效果，”王林說(shuō)，“因?yàn)楸桓嫒藢?duì)社會(huì)抵觸情緒很大”。

剛卸任的最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)曾說(shuō)，人民法院要充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧，把每一個(gè)案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和社會(huì)評(píng)判的“鐵案”。

王林認(rèn)為，“鐵案”就是法律效果和社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。法律效果，就是如何依法按程序、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，社會(huì)效果，就是要考慮如何讓刑事被告人對(duì)社會(huì)沒(méi)有抵觸情緒而受害人也能得到賠償。

在王林看來(lái)，已經(jīng)到了可以探討刑事辯訴交易的時(shí)候了，為此他提交的其中一個(gè)提案內(nèi)容是，在我國(guó)刑事訴訟中逐步建立“辯訴交易”制度。

所謂辯訴交易，實(shí)際上是控訴方與辯護(hù)方進(jìn)行談判，被告人通過(guò)認(rèn)罪來(lái)?yè)Q取控訴方在指控罪名方面降低其指控等級(jí)，或者在量刑方面建議處以輕刑，從而使法院在定罪量刑方面給予寬容。雙方達(dá)成的協(xié)議，最后由法官確認(rèn)合法有效的一種刑事訴訟審判制度。

近幾年，法學(xué)理論界廣泛討論刑事訴訟領(lǐng)域的辯訴交易問(wèn)題，司法實(shí)踐中也零零星星地有了一點(diǎn)嘗試。有觀點(diǎn)說(shuō)辯訴交易是西方的產(chǎn)物，不適宜中國(guó)，也有的說(shuō)辯訴交易能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。作為一名基層的法律工作者，王林同意后一種說(shuō)法。

王林在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，做過(guò)一些嘗試，看到了皆大歡喜的和諧效果。

有這樣一個(gè)案例：一群人為了搶一個(gè)未成年人的手機(jī)，將他逼到了江邊，被搶者極力反抗，遭到毒打，結(jié)果掉進(jìn)江里。被搶的人扭頭朝江里走去，突然一個(gè)大浪，將他沖走，他再也沒(méi)有上來(lái)。

搶手機(jī)的這群小混混，領(lǐng)頭的是一個(gè)成年人，其余的都是未成年人。

這起重大刑事案件被媒體報(bào)道以后，嚴(yán)懲兇手的社會(huì)呼聲很大?！叭绻麖募兎傻慕嵌瓤紤]問(wèn)題，這個(gè)領(lǐng)頭的極有可能被判處死刑。”王林告訴本刊記者，“被告人和被害人家庭都十分貧窮，如果兇手被處以重刑，受害人家將得不到任何賠償”。

作為被告人的辯護(hù)人，王林開(kāi)始與被告人和被害人協(xié)商，讓被告人共同出資賠償受害人家屬，讓受害人家屬建議對(duì)被告人從輕處罰。

多次談判以后，雙方達(dá)成了一致。

然后，王林又開(kāi)始做法官和檢察官的工作。

經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，各方均認(rèn)可了王林的方案。幾個(gè)被告人湊足了25萬(wàn)元的賠償款，被害人家屬向檢察院和法院建議“對(duì)兇手從輕發(fā)落”。

最后達(dá)到的效果是，該案很快審理終結(jié)：第一被告人被判刑13年，其他人依次被減輕了處罰，“各方皆大歡喜”。

這樣的例子，在東北也曾有過(guò)。

刑事訴訟辯訴交易制度的好處，王林總結(jié)認(rèn)為有4個(gè)方面：

首先，有利于提高訴訟效率，降低訴訟成本，節(jié)約司法資源。

其次，體現(xiàn)了刑事訴訟的民主性，有利于培育尊重被告人程序主體地位的觀念。

再次，有利于將我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“坦白從寬”的刑事政策法定化并真正貫徹執(zhí)行，有利于解決刑訊逼供與超期羈押?jiǎn)栴}。

最后，有利于被害人的權(quán)利保護(hù)。

“以前出現(xiàn)‘坦白從寬，牢底坐穿，抗拒從嚴(yán)，回家過(guò)年’的反?，F(xiàn)象，大大降低了被告人認(rèn)罪的積極性，導(dǎo)致抗拒的極端心理，不利于對(duì)犯罪人的改造。”王林告訴本刊記者，“辯訴交易則能較好地解決這個(gè)問(wèn)題”。

為此，王林建議在我國(guó)嘗試建立辯訴交易制度，具體側(cè)重幾個(gè)方面的內(nèi)容：適用辯訴交易的案件范圍；明確規(guī)定辯訴交易的適用條件；限制減輕指控或處罰的幅度；建立辯訴交易的司法審查機(jī)制；建立不正當(dāng)交易的救濟(jì)機(jī)制。