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“開門評(píng)警”推動(dòng)中國(guó)警務(wù)變革

    日期：2011-06-16         閱讀：3,227次

    2009年胡斌飆車案引發(fā)的“70碼事件”一度讓公眾質(zhì)疑杭州交警的執(zhí)法公信力。在“大走訪”開門評(píng)警中，浙江杭州交警在上崗前，都要在“警容鏡”前仔細(xì)端詳一會(huì)兒，做到“人要精神，說(shuō)話要和氣”。

    2011年1月6日，公安部決定開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)“敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲，主動(dòng)征求群眾意見(jiàn)、自覺(jué)接受群眾評(píng)議，按照人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作”。

    這一活動(dòng)傳遞的信號(hào)，一度被外界解讀為“這個(gè)春天里跳動(dòng)著的動(dòng)人音符?！?/p>

    從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”

    云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣地處祖國(guó)的西南邊陲，總?cè)丝?3.38萬(wàn)人，與緬甸接壤，是一個(gè)集“邊、少、山、窮”為一體的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣。

    “孟連”傣語(yǔ)為“尋找到美麗地方”。2008年這里因膠農(nóng)與公司的利益糾紛引發(fā)過(guò)震驚全國(guó)的“7·19”事件。當(dāng)時(shí)，700余名村民手持長(zhǎng)刀、鋤頭、鐵棒、木棍、石塊、彈弓等圍攻300余名進(jìn)村抓捕犯罪嫌疑人的公安民警，圍困當(dāng)時(shí)的普洱市委書記、孟連縣委書記等長(zhǎng)達(dá)20多個(gè)小時(shí)。事件造成兩名群眾死亡，69名干部群眾受傷。

    “7·19”事件致使孟連縣勐馬、公信等地的警民關(guān)系惡化。一些群眾見(jiàn)到警察進(jìn)村，就立即關(guān)窗閉戶。個(gè)別群眾還向民警吐唾沫、扔石子。

    事隔近3年后的今天，再走進(jìn)孟連村寨，情況已經(jīng)發(fā)生了改變。逢年過(guò)節(jié)的親朋聚會(huì)，慶祝生日和婚禮的酒席，很多鄉(xiāng)親都要請(qǐng)民警到場(chǎng)。

    “警民關(guān)系就算是一塊冰石，也要用真心將其焐熱?！逼斩懈笔虚L(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)梁正軍說(shuō)。

    勐馬鎮(zhèn)勐啊村是“7·19”事件的發(fā)生地，是干群關(guān)系最為緊張的地區(qū)，要想重構(gòu)警民關(guān)系，必須從勐啊村這個(gè)難點(diǎn)入手。

    孟連縣公安局黨委在勐啊村成立警民聯(lián)系點(diǎn)，抽調(diào)精通少數(shù)民族語(yǔ)言、擅長(zhǎng)群眾工作的民警開展工作。

    今年2月6日，勐馬鎮(zhèn)東乃村發(fā)生一起故意殺人案，造成兩死兩傷，犯罪嫌疑人畏罪潛逃。案發(fā)后，聯(lián)防隊(duì)員和當(dāng)?shù)?00余名群眾積極配合公安機(jī)關(guān)開展抓捕工作，經(jīng)過(guò)3天努力，成功抓獲了犯罪嫌疑人。

    就此，云南省公安廳副廳長(zhǎng)羅石文表示，群眾工作的重點(diǎn)是立場(chǎng)問(wèn)題，核心是利益問(wèn)題，關(guān)鍵是方法問(wèn)題。

    孟連由亂到治，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。胡錦濤總書記批示：“孟連的實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)持執(zhí)法為民，真心實(shí)意為人民服務(wù)，就一定能得到人民的信賴，就沒(méi)有克服不了的困難?！?/p>

    “不放過(guò)任何釋放善意的機(jī)會(huì)”

    “怎樣才能不讓群眾凍在路上、餓在路上？”2011年春運(yùn)期間，4名網(wǎng)友代表應(yīng)邀走進(jìn)公安部指揮中心，對(duì)道路交通調(diào)度情況一探究竟。

    “不但感受到了春運(yùn)的巨大壓力，也看到了公安機(jī)關(guān)的許多創(chuàng)新舉措，體會(huì)到了民警的困難和辛苦?！彪x開公安部時(shí)，網(wǎng)友們?nèi)砸猹q未盡。

    作為全國(guó)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，公安部率先“敞開大門聽民意”。

    上海市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)張學(xué)兵說(shuō)：“堅(jiān)持惠民服務(wù)，不放過(guò)任何釋放善意的機(jī)會(huì)，不放過(guò)任何為民服務(wù)的機(jī)會(huì)，不放過(guò)任何與社會(huì)溝通的機(jī)會(huì)?！?/p>

    對(duì)于群眾反映“部分社區(qū)見(jiàn)警率不高”，上海市公安局開展民警向居民述職活動(dòng)，全市各派出所所長(zhǎng)述職670次，社區(qū)民警述職5121次，收到群眾提出的意見(jiàn)或建議1萬(wàn)余條。

    北京市公安局在全市范圍內(nèi)開展“百萬(wàn)群眾大走訪”問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，將警務(wù)工作向“干什么、干得好與壞，群眾說(shuō)了算”轉(zhuǎn)變。

    邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評(píng)議員等“挑刺兒”，一些地方的公安機(jī)關(guān)還聽取媒體記者的意見(jiàn)。廣西壯族自治區(qū)公安廳給各新聞單位發(fā)放了征求意見(jiàn)建議表，并召開新聞媒體懇談會(huì)，請(qǐng)媒體幫著“挑刺兒”。

    根據(jù)春節(jié)前后農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)返城的實(shí)際情況，公安部治安管理局發(fā)出通知，在2月開展“農(nóng)民工服務(wù)辦證月”活動(dòng)，組織民警主動(dòng)進(jìn)村寨、進(jìn)單位，為農(nóng)民工辦理戶口、身份證、暫（居）住證及其他相關(guān)事務(wù)提供便利。

    四川省成都市開展“民警交朋友，公安結(jié)親戚”活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)將援助之手伸向生活困難急需援助、遇到難題求助無(wú)門的普通群眾家庭。成都市公安局局長(zhǎng)李昆學(xué)說(shuō)，“結(jié)交一個(gè)朋友，溫暖一個(gè)家庭，影響一個(gè)群體”。

    40歲的北京市公安局朝陽(yáng)分局十八里店派出所社區(qū)民警劉勇，把辦公室搬到了他負(fù)責(zé)的社區(qū)，還和家人一起租住了離辦公室只有幾分鐘路程的一處民房，從此每天從早到晚全“扎”在了社區(qū)里。

    付敬忠是湖北省武漢市洪山區(qū)交警大隊(duì)二中隊(duì)的一名普通民警。3月10日，他在路口攔住一輛公交車將迷路的九旬老太送上車，并請(qǐng)售票員送老太回家。此場(chǎng)景被網(wǎng)友“偷拍”發(fā)到網(wǎng)上，短短幾天內(nèi)引來(lái)數(shù)萬(wàn)人點(diǎn)擊，很多網(wǎng)友跟帖稱“很感動(dòng)” 。

    時(shí)尚元素成為警務(wù)新方式

    隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，也給公安機(jī)關(guān)的群眾工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新型媒介，積極搭建警民聯(lián)系平臺(tái)。網(wǎng)站、博客、微博、QQ……這些在百姓看來(lái)很潮的“時(shí)尚元素”為公安警務(wù)提供了新的方式。

    “臨海交警貼別人罰單很積極，自己的無(wú)牌車輛違章停放卻無(wú)人敢管。”日前，網(wǎng)友“下渡園”和網(wǎng)友“貧下中農(nóng)”分別在浙江臺(tái)州兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)論壇上貼出這樣的帖子。

    發(fā)現(xiàn)該帖后，浙江省臺(tái)州市公安局進(jìn)行核查，并通過(guò)“臺(tái)州公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”把真實(shí)情況和整改落實(shí)情況在論壇上主動(dòng)發(fā)布，得到了廣大網(wǎng)友的肯定。

    成都市公安局成華區(qū)分局二仙橋派出所在騰訊上開通微博3個(gè)月，引來(lái)46.8萬(wàn)余名“聽眾”，在全國(guó)派出所實(shí)名制微博中，排名第一。派出所在微博上做到有問(wèn)必答，并時(shí)常發(fā)布治安防范和溫馨提示。

    騰訊微博對(duì)二仙橋派出所的微博進(jìn)行了推薦，希望更多的市民能夠收聽到有用信息，通過(guò)微博為警民溝通搭建良好平臺(tái)。

    9年前，一場(chǎng)車禍讓廣西壯族自治區(qū)百色市公安局禁毒支隊(duì)民警馬霄后半生與輪椅為伴。然而，36歲的他學(xué)上網(wǎng)、開博客、開微博宣傳禁毒。通過(guò)馬霄的遠(yuǎn)程指導(dǎo)，先后有9名吸毒人員戒掉了毒癮。

    針對(duì)網(wǎng)友在人民網(wǎng)“部委領(lǐng)導(dǎo)留言板”最新留言反映的5個(gè)涉及公安機(jī)關(guān)的問(wèn)題，公安部及時(shí)進(jìn)行回復(fù)。自2009年年底以來(lái)，公安部已14次集中回復(fù)“部委領(lǐng)導(dǎo)留言板”的網(wǎng)友留言。

    江蘇省公安機(jī)關(guān)積極探索建立“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上110”、“網(wǎng)上派出所”和“網(wǎng)上警務(wù)室”，通過(guò)QQ群、網(wǎng)上論壇、手機(jī)短信和博客、微博等搭建網(wǎng)上開門評(píng)警互動(dòng)平臺(tái)，開展網(wǎng)民懇談、網(wǎng)上測(cè)評(píng)、網(wǎng)民進(jìn)警營(yíng)等警民互動(dòng)活動(dòng)。

    今年1月，上海市公安局首批20位優(yōu)秀民警分別在“東方網(wǎng)”、“新民網(wǎng)”織起“圍脖”，為網(wǎng)友提供警情通報(bào)、防范提示、服務(wù)指南和案例解析，并與網(wǎng)友聊感悟、說(shuō)新聞、“曬”愛(ài)好。上?！笆焉鐓^(qū)民警”、虹口分局民警鄒克耀詼諧幽默的語(yǔ)言風(fēng)格和圖文并茂的防范提示引得網(wǎng)友熱力追捧。

    日前，鄒克耀又通過(guò)微博直播回應(yīng)網(wǎng)友在微博中發(fā)出的求助，邀請(qǐng)30余位居民代表，就轄區(qū)內(nèi)一幢自建自管樓房20余年未解決的安裝電控門問(wèn)題舉行“二選一”方案表決，并通過(guò)微博進(jìn)行直播，最終通過(guò)了“組織出大頭、居民出小頭”的解決辦法。

    求助網(wǎng)友“逸云”表示：“終于可以睡個(gè)安心覺(jué)了……不到一周時(shí)間鄒警官就解決了困擾我們20多年的難題，真給力！”

    目前，上海公安微博群已擁有微博粉絲90余萬(wàn)，發(fā)布微博近2.5萬(wàn)條，收到回復(fù)評(píng)論10萬(wàn)余條。

    變革叩開警民關(guān)系和諧之門

    云南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師納麒認(rèn)為，從“孟連事件”的發(fā)生背景來(lái)看，一些基層民警對(duì)社會(huì)矛盾的復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有到位，在工作方法上“不給力”。建立多元的社會(huì)調(diào)控和對(duì)話評(píng)議機(jī)制，應(yīng)是一些地區(qū)社會(huì)和諧建設(shè)的重中之重。

    在實(shí)踐中，“民需-警應(yīng)”帶來(lái)的警務(wù)被動(dòng)現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：民警角色定位模糊；效果評(píng)價(jià)導(dǎo)向不時(shí)出現(xiàn)偏差；警民平等合作機(jī)制缺失。人們看到，“民需-警應(yīng)”是一種被動(dòng)的“有求必應(yīng)”模式，并不是公安機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)的最高境界。

    不“走訪”摸不準(zhǔn)社會(huì)需求，不“評(píng)議”看不清公安自身癥結(jié)。近3年來(lái)，僅四川省公安機(jī)關(guān)就有1700件社會(huì)問(wèn)題是通過(guò)“走訪”摸排出來(lái)的，有700多項(xiàng)制度是在與群眾深度對(duì)話中產(chǎn)生的，有800余樁疑難案件是在警民互動(dòng)中突破的。

    據(jù)四川省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化重組，社會(huì)管理存在“三種現(xiàn)象”：

    脫節(jié)現(xiàn)象——“單位人”變成“社會(huì)人”，單位對(duì)人的管理能力逐步弱化，社會(huì)對(duì)人的約束狀態(tài)逐漸松散。

    斷層現(xiàn)象——社會(huì)管理的層級(jí)缺乏，常常把非公安職責(zé)所系的無(wú)人管理區(qū)域、管理盲區(qū)劃為公安機(jī)關(guān)職責(zé)范疇。

    滯后現(xiàn)象——“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的應(yīng)對(duì)手段滯后，帶來(lái)了包括“躲貓貓”事件、杭州飆車案、鄧玉嬌案等處置困境。

    四川省公安廳認(rèn)為，公安工作必須與社會(huì)管理結(jié)伴而行。當(dāng)前，社會(huì)管理問(wèn)題較多，公安機(jī)關(guān)必須充分把握社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在的不可預(yù)測(cè)性的變因，不斷完善群眾利益表達(dá)，消除各類社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的負(fù)面影響，減少特殊發(fā)展時(shí)期客觀存在的社會(huì)管理“綜合并發(fā)癥”，形成解決問(wèn)題與推動(dòng)發(fā)展的互動(dòng)。

    為此，四川省公安廳提出以“安全度、互動(dòng)度、信任度、滿意度、參與度”為內(nèi)容的和諧度評(píng)判體系，并印發(fā)了《警民關(guān)系和諧度評(píng)判體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立對(duì)民警的考核制度。將警民和諧度考評(píng)分值和排名納入績(jī)效檔案，作為單位領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和民警提拔任用、交流調(diào)整、立功受獎(jiǎng)的量化依據(jù)。據(jù)悉，這項(xiàng)工作得到了公安部政治部的充分肯定。

    上海市公安局一位負(fù)責(zé)人坦言：“少部分單位還存在對(duì)大走訪‘開門評(píng)警’重要性、必要性的認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)遲緩、流于形式的問(wèn)題。還有一些單位沒(méi)有及時(shí)將群眾的意見(jiàn)建議認(rèn)真梳理并落實(shí)整改措施，一定程度上影響了開門評(píng)警的實(shí)效性?！?/p>

    “同時(shí)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制還有待提高，一些單位在制定工作措施、落實(shí)整改方案時(shí)，停留于問(wèn)題表面，缺乏深層次、機(jī)制性的考慮，容易造成反彈?！鄙虾＞降倪@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。（本報(bào)記者 何春中攝）