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    根據(jù)市律協(xié)行政法律研究委員會(huì)一九九八年度工作計(jì)劃,1999年元月22日該研究會(huì)在上海律師活動(dòng)中心舉行了一次特別的座談會(huì),邀請(qǐng)了本市高院、一中院、二中院行政庭的領(lǐng)導(dǎo)及部分基層法院行政庭領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議,共有近50名律師暢談了在承辦行政訴訟案件中的甜酸苦辣。

    市律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次座談會(huì)非常重視,會(huì)長(zhǎng)張凌、副會(huì)長(zhǎng)吳伯慶及市律協(xié)顧問委員會(huì)主任王文正都親臨會(huì)場(chǎng)。除了行政法律研究委員會(huì)的委員們,還有來自本市各律師事務(wù)所的四十余名律師。

    由于時(shí)間較緊,到會(huì)的律師多,而且都是帶著問題、想法、看法來參加會(huì)議的,因此,每位律師的發(fā)言被限制在五分鐘內(nèi).律師們發(fā)言踴躍,問題主要集中在如下幾個(gè)方面:

    1、怎樣區(qū)分公安機(jī)關(guān)的刑事偵查行為與行政強(qiáng)制行為?

    2、行政訴訟中原告主體資格問題應(yīng)怎樣掌握,相對(duì)人與相關(guān)人特別是相關(guān)人的范圍包括哪些?

    3、行政合同的可訴性問題,特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同問題.

    發(fā)言的律師還談到了工商代理資格的可訴性問題、法院委托行政機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行,對(duì)行政機(jī)關(guān)的可訴性問題、政府信訪辦可否作為被告問題,司法建議問題以及法官的工作態(tài)度與作風(fēng)問題等等。

    法院行政庭領(lǐng)導(dǎo)均一一仔細(xì)地昕取了律師們的意見,并作了記錄,高院行政庭庭長(zhǎng)殷蓉蓉針對(duì)律師們的意見談了幾點(diǎn)自己的看法,她說,應(yīng)該受理的案件不受理,是絕對(duì)不允許的。律師應(yīng)該向法院要不予受理的裁定書,一則不受理不能只憑嘴說,另則依裁定書可以上訴。關(guān)于相對(duì)人及相關(guān)人的概念、范圍問題,有些是法律、法規(guī)直接規(guī)定的,如《治安管理?xiàng)l例》中的受害人不服公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人的處罰可以提起行政訴訟,也有些是明確可以看出有利害關(guān)系的,如房地產(chǎn)權(quán)利人對(duì)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)頒發(fā)給他人的房地產(chǎn)權(quán)證有異議。一中院行政庭副庭長(zhǎng)于曉華也談了自己對(duì)律師所提的諸多問題的看法。她說,現(xiàn)在已不再多提相關(guān)人的概念了,至于什么人可以起訴,只要符合起訴條件,是個(gè)可訴行為的問題,關(guān)于受案范圍問題,上海已經(jīng)放得很寬了,但這僅是一種試點(diǎn),最高人民法院正在原規(guī)定的基礎(chǔ)上,重新起草司法解釋,目前還未下發(fā)。關(guān)于刑事偵查與行政強(qiáng)制問題,如果公安機(jī)關(guān)能證明自己的行為確是刑事偵查,該行政行為就不予受理,除此之外基本上都予立案。二中院行政庭副庭長(zhǎng)錢錫青在發(fā)言中說,整個(gè)上海的行政訴訟案件立案趨于正常,二中院所受理的上訴案件上升了百分之四十,最高法院起草的司法解釋討論稿可能對(duì)起訴條件、受案范圍再適當(dāng)放寬。一些律師談的個(gè)案問題可以通過申訴途徑處理。關(guān)于法官的辦案作風(fēng)、形象、司法公正等問題,可以通過上級(jí)及法院內(nèi)部的監(jiān)察、紀(jì)檢部門反映。關(guān)于相對(duì)人與相關(guān)人的問題,實(shí)際上《行政訴訟法》中是沒有這些概念的。他個(gè)人認(rèn)為,作為原告,主要是看是否受到具體行政行為的侵害,也就是說是否有法律上的利害關(guān)系。關(guān)于行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)問題,一般掌握在三個(gè)月,但原告應(yīng)當(dāng)提供要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、行政機(jī)關(guān)不履行或不答復(fù)的答復(fù)的證據(jù)。關(guān)于侵犯農(nóng)民土地承包合同的問題,法院已有過這樣的判決。錢副庭長(zhǎng)深有感觸地說,感謝市律協(xié)行政法律研究會(huì)提供了這樣好的機(jī)會(huì),許多律師談的是他們平時(shí)以及在法庭上都昕不到的問題。

    在會(huì)上吳伯慶副會(huì)長(zhǎng)也談了自己的看法。他說,與法官溝通,對(duì)側(cè)重于行政訴訟的律師很有益處,今后還要加強(qiáng)聯(lián)系。辦好行政訴訟案件,對(duì)法制建設(shè)很重要,律師參與行政訴訟,精神可嘉。同時(shí),他還對(duì)研究委員會(huì)提出了希望。他說,行政法律研究會(huì)今年要進(jìn)-步加強(qiáng)理論研究,切實(shí)抓住主要問題,望律師們把自己所遇到的,想到的行政訴訟中的問題向《上海律師》編輯部投稿,供廣大律師參考、交流。

    最后,張凌會(huì)長(zhǎng)發(fā)了言。他著重談了三個(gè)問題。第一,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》可以更好地促進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程,依法行政在依法治國(guó)中占了重要地位。在我國(guó)的法律法規(guī)中,行政法律法規(guī)占了百分之八十;在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中,行政機(jī)關(guān)人員占了百分之八十。認(rèn)真貫徹《行政訴訟法》,可以更好地促使行政機(jī)關(guān)依法行政,保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。第二,行政法律研究委員會(huì)要研究新情況、新問題,要搞專題研究,因?yàn)?新的法律法規(guī)不斷出現(xiàn),行政行為的種類、數(shù)量都發(fā)生的變化。行政復(fù)議案件數(shù)量的不斷上升,就是個(gè)值得研究的問題。第三,律師自身素質(zhì)有待提高,辦理行政訴訟案件既要講法律,更要講政治,只有自身素質(zhì)好的律師才能擔(dān)當(dāng)好行政訴訟的

    責(zé)任。他還寄語(yǔ)廣大律師,律師參與行政訴訟,促使行政機(jī)關(guān)依法行政,更好地保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,任務(wù)是光榮的,是艱巨的,阻力也會(huì)有的,但對(duì)大環(huán)境的改善是有利的,道路雖曲折,但前途是光明的,法制建設(shè)需要大家的不懈努力。