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酒后代駕服務 亟待法規(guī)護航
日期：2011-06-01 作者：傅建平浦添添 閱讀：7,833次
一、酒后代駕行業(yè)產生和發(fā)展的背景
２００４年５月１日起，新《道路交通安全法》提高了酒后駕駛的最高懲罰標準，酒后代駕服務應運而生。
２０１１年５月１日，醉酒后駕駛正式入刑。新規(guī)定的生效一方面大大提高了酒駕的違法成本，另一方面，在酒文化長盛不衰的情況下，酒后代駕行業(yè)的興起已成為將來的必然發(fā)展趨勢。
然而，酒后代駕行業(yè)至今仍靠各種公司或者個人“自覺”發(fā)展，既未被政府部門“正名”，也缺乏行業(yè)協(xié)會組織規(guī)范引導。作為一個新興行業(yè)?熏酒后代駕行業(yè)目前尚處于無序發(fā)展狀態(tài)?熏市場準入門檻低、缺乏規(guī)范和監(jiān)管。
二、我國目前酒后代駕行業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）酒后代駕行業(yè)缺乏專門的監(jiān)管部門，沒有明確的行業(yè)規(guī)范
酒后代駕作為一種新興行業(yè)，目前并沒有確立一個明確的監(jiān)管部門，相關的法律法規(guī)還沒有出臺，因為無據(jù)可依，物價、工商、交管等部門對其的管理尚處于空白狀態(tài)。
（二）市場準入門檻低，經(jīng)營者資質良莠不齊、服務收費標準混亂
目前從事酒后代駕服務的主體主要有：１、經(jīng)工商登記注冊的專業(yè)代駕公司提供的酒后代駕服務；２、汽車租賃公司提供的附屬性代駕服務；３、酒店、餐廳或娛樂場所等提供的延伸性代駕服務。４、私人酒后代駕服務。上述主體中，有合法經(jīng)營資質的，有超出經(jīng)營范圍的，也有沒有獲得相應經(jīng)營資質的收費標準也較為混亂。
?穴三?雪、安全問題難以得到有效保障
所謂酒后代駕，是指非車主本人駕駛機動車所有人或機動車臨時使用人的車輛，將飲酒后的車主或臨時使用人連人帶車送達目的地的法律行為。然而，由于規(guī)范缺失，市場無序、法律關系不明等原因，不但消費者的安全難以保障，代駕者的安全也可能無法得到有效地保障。
三、酒后代駕相關法律關系分析及事故責任承擔
筆者根據(jù)不同的駕駛方式，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，對代駕者與消費者之間的法律關系及責任承擔進行分析：
（一）專業(yè)代駕公司提供酒后代駕服務的法律關系及責任承擔
１、法律關系分析。專業(yè)代駕公司是經(jīng)合法注冊的、專門為委托人提供專業(yè)代駕服務的企業(yè)。筆者認為，在該種代駕方式過程中，存在兩種法律關系：一是消費者與代駕公司之間的委托服務合同關系，對消費者而言，依據(jù)雙方約定的代駕協(xié)議，消費者為委托人，委托受托人即代駕公司，將其連人帶車安全送達目的地，并由消費者支付相關費用。二是代駕公司與代駕者之間是雇主與雇員的關系。代駕公司通過與代駕者簽訂勞動合同或勞務合同的方式，一旦有代駕業(yè)務，通過代駕公司為消費者指派最合適的代駕者提供代駕服務，代駕者的行為應當視同于職務行為。在該種駕駛方式中，代駕者與消費者之間并不存在直接的法律關系。
２、代駕過程中發(fā)生事故應由誰承擔責任？
其一，就代駕公司和消費者之間而言，應根據(jù)《合同法》第４０６條、第４０７條的規(guī)定，即應適用過錯責任原則，誰有過錯，則應承擔相應的賠償責任。具體而言，應區(qū)別如下幾種情況：
第一種情況，在代駕過程中因代駕者的過錯發(fā)生事故造成消費者或他人人身傷害、財物損失、車輛刮傷等，應由代駕公司承擔違約責任及侵權責任，對消費者或他人承擔最終賠償責任，當然，代駕公司與消費者之間的協(xié)議約定不能對抗第三人對消費者追究車主責任。
第二種情況，在代駕過程中由于消費者的行為干擾代駕者正常行駛、車輛本身的安全故障等原因導致事故發(fā)生，從而造成代駕者、消費者本人、第三人身體損害、財物損失、車輛刮傷等損失時，應由消費者承擔相應的賠償責任，同時對代駕公司承擔相應的違約責任。
第三種情況，事故的發(fā)生是由于代駕車及消費者混合過錯造成事故發(fā)生，從而產生損失的，應由代駕公司與消費者根據(jù)過錯責任的大小共同承擔賠償責任，并根據(jù)過錯責任大小，相互承擔違約責任。
第四種情況，事故原因系由第三人造成的，代駕者與消費者均無過錯的，相關損失應由第三人承擔，代駕公司和消費者互不承擔違約責任。
第五種情況，第三人與消費者及代駕者均有過錯或第三人與消費者或代駕者存在過錯的，相關損失的承擔應根據(jù)交通事故責任認定書確認的過錯比例承擔相應的賠償責任。
其二，代駕公司與代駕者之間的責任如何承擔？筆者認為，應區(qū)分對外責任和內部責任。
對外責任而言，如因代駕者的過錯造成消費者人身或財產損失的，代駕司機的行為應當視同于職務行為，適用《中華人民共和國侵權責任法》第三十四條規(guī)定的雇主原則，由代駕公司對外承擔責任。需要特別注意的是，２００４年５月１日起施行的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱為《解釋》）第９條第１款的規(guī)定，雇員因故意或者重大過失致人損害的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，雇員無論過錯責任的大小，均由雇主對外承擔責任。因此，由于雇員本身并不與消費者發(fā)生直接法律關系。所以如出現(xiàn)事故糾紛，顧客應直接要求代駕公司承擔相應的責任，賠償損失。
從內部責任而言，《解釋》第１１條第１款規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后。可以向第三人追償?！痹撘?guī)定主要反映了雇主的無過錯責任和不真正連帶責任。此外，根據(jù)雇主原則的相關規(guī)定，代駕司機本身有過錯的，可依據(jù)其與所在代駕公司的勞務合同或勞動合同約定，向代駕公司承擔相應責任。
（二）汽車租賃公司提供的附屬性酒后代駕服務
一般而言，汽車租賃公司與專業(yè)代駕公司之間的主要區(qū)別在于服務內容的不同。汽車租賃公司對服務對象可以是僅提供租賃汽車，而不提供代駕服務，也可以是既提供租賃汽車同時又提供代駕服務。而嚴格意義上的代駕公司則是僅提供代駕服務，而駕駛車輛則由消費者提供。從實際生活中的狀況看，汽車租賃公司提供“酒后代駕”服務，該服務非公司主業(yè)?熏且不對外宣傳?熏服務對象都是公司的長期客戶，收費一般參照專業(yè)代駕公司的收費標準，且一般不會簽訂書面合同。筆者認為，此種情況可視為汽車租賃公司與消費者之間存在事實委托關系，消費者為委托方，公司為受托方，相關法律關系與事故責任承擔與專業(yè)代駕公司基本一致。
（三）酒店、餐廳或娛樂場所等提供的延伸性酒后代駕服務
消費者駕車到酒店、娛樂場所來消費，某些酒店、娛樂場所可以為飲酒后的消費者指定保安、專門人員或者委托代駕司機提供代駕服務。筆者認為，應根據(jù)不同情況區(qū)別對特：
１、酒店、餐廳或娛樂場里的顧客，只要在上述場所消費，酒后均可以無償享受代駕服務。
筆者認為，首先，從雙方法律關系而言，上述場所雖不提供代駕服務收費，但費用已隱形地包含在了酒店的其它消費中。對酒店、娛樂場所等而言，推出酒后代駕服務，其實質是向消費者增加了一項服務內容，目的是使其多一項增值服務，促進餐飲業(yè)的發(fā)展，雙方仍舊是消費者與經(jīng)營者的關系。無論該項服務是酒店、娛樂場所等自行提供還是其與代駕公司合作提供，依據(jù)《消費者權益保護法》第１８條以及《合同法》第１０１條，酒店、娛樂場所對消費者均負有提供安全代駕的義務。
其次，從事故責任的承擔來看，鑒于酒后顧客與酒店系消費者與經(jīng)營者的關系，一旦發(fā)生事故，酒店、娛樂場所對接受代駕的消費者本人或其他相關人造成損害的，理應承擔責任。此外，若該事故中，消費者的行為存在過錯，其過錯行為與損害事實之間存在因果關系，理應按照過錯原則就其過錯承擔相應責任。酒店、娛樂場所等若與代駕公司有合作協(xié)議的，可先于對消費者承擔責任后，可依雙方約定，向代駕公司追償。
２、酒店、餐廳或娛樂場對部分消費者提供的酒后有償代駕服務。筆者認為，在該種情況下，實際上酒店、餐廳或娛樂場所與消費者之間重新確立了一種委托合同關系，兩者之間的法律關系與相關責任承擔可參照專業(yè)代駕公司進行認定和確認。
３、酒店、餐廳或娛樂場所的經(jīng)營者，出于與個別消費者之間友好的私人關系，委派酒店工作人員對個別消費者提供無償酒后代駕服務。對于該種情況，筆者認為，對消費者而言，酒店等場所實際上提供的一種基于私人關系之間的無償性代駕服務，是一種無償合同，無償合同與有償合同相比，給予一方實施的是利他行為，給予的一方只需要盡一般的注意義務即可，與有償合同相比，注意義務大幅度下降。只有證明給予一方在事故中有重大過錯行為，其才需要承擔責任。
４、酒店、餐廳或娛樂場所應消費者的要求，為其介紹代駕人員提供酒后代駕服務，消費者直接向代駕公司或代駕者支付報酬。筆者認為，在這種情況下，酒店、餐廳或娛樂場所僅僅起了一個介紹人的作用，且不向消費者收取任何費用，在代駕服務中并消費者之間并不存在法律關系，而是消費者直接與代駕公司或代駕者形成的委托服務關系，一旦發(fā)生事故，酒店、餐廳或娛樂場所無需承擔任何責任。
（四）私人代駕提供的酒后代駕服務。
私人代駕行為可以分為有償私人服務與無償私人服務。
１、有償私人代駕服務。主要是指一些個體司機在賓館、酒樓或者娛樂場所外等候，應飲酒后消費者要求即時商定一個口頭協(xié)議為其提供代駕的行為。收費沒有一定的標準，由雙方共同協(xié)商。雙方因發(fā)生酒后代駕而形成勞務關系，該口頭協(xié)議可視為勞務合同，個體司機為提供勞務一方，消費者為接受勞務一方，雙方以個體司機為消費者提供代駕服務、消費者支付勞務費為合同內容。筆者認為，鑒于代駕者提供的一種有償服務，根據(jù)權利義務相一致的原則，如因代駕者的過錯導致事故發(fā)生，消費者向第三方承擔責任后，可向代駕者追償。
２、無償性私人代駕服務，常見為親友代駕，是指親戚朋友提供的無償代駕服務。親戚朋友提供的代駕服務是一種無償合同，無償合同與有償合同相比，在無償合同中，給予一方實施的是利他行為，因此現(xiàn)行法律給利他行為以優(yōu)待，所以給予的一方只需要盡一般的注意義務即可，與有償合同相比，注意義務大幅度下降。只有能證明給予一方在事故中有重大過錯行為，才需要承擔責任。
四、我們的建議
鑒于目前我國酒后代駕行為的現(xiàn)狀，筆者認為，我們應未雨綢繆，對目前混亂的代駕市場予以整頓和規(guī)范：
（一）明確代駕行業(yè)的監(jiān)管機構，出臺相應管理條例
事實證明，任何行業(yè)如果缺乏有效的規(guī)制，必然陷入無序和混亂狀態(tài)，從而影響行業(yè)的健康有序地發(fā)展。由于酒后代駕屬于新興行業(yè)，目前我國并設立專門的代駕管理機構。筆者認為，首先，當務之急在于盡快明確代駕行業(yè)的監(jiān)管機構，由監(jiān)管機構對目前混亂的代駕機構和代駕者進行有效地監(jiān)督和管理，規(guī)范合法的代駕公司，清除非法的代駕公司。其次，監(jiān)管機構根據(jù)目前代駕市場上存在的問題，可以參照全國各地的《出租汽車管理條例》制定行業(yè)條例及發(fā)展規(guī)劃，審批代駕公司經(jīng)營資格；監(jiān)督檢查代駕公司以及代駕司機的經(jīng)營活動和服務質量；組織協(xié)調代駕公司規(guī)范營業(yè)；組織代駕司機的教育培訓；為代駕行業(yè)提供法律宣傳等。
（二）嚴格市場準入制度，整合代駕市場經(jīng)營主體
嚴格代駕公司市場準入制度，除工商管理部門對其形式審查時提高設立資金要求外，由代駕管理機構對其實體資格進行審查，落實到公司代駕司機招聘，使用以及代駕協(xié)議的合法性等具體問題上。
１、嚴格市場準入制度，嚴格控制代駕主體，實行嚴格的市場準入制度顯得非常必要。筆者認為，應當主要從以下幾個方面予以入手：
首先，應加強對代駕單位和駕駛員的資質審核，對駕駛員駕照類別、駕駛年限、身體狀況、從事職業(yè)等都要進行審查，并登記備案，對申辦代駕服務單位的資質也要進行審查。
其次，應統(tǒng)一酒后代駕收費標準，汽車代駕作為一項服務行業(yè)，需要一個合理的收費標準，在收費標準中，要細化按照距離收費的標準和按照時間收費的標準，兩者不能相互矛盾。
２、整合現(xiàn)有代駕市場經(jīng)營主體。筆者認為，從專業(yè)分工有序的思路，同時也為了保障代駕公司健康有序地發(fā)展，我們應對現(xiàn)有代駕市場進行整合，明確專業(yè)代駕公司為唯一提供酒后代駕服務的企業(yè)，以便更好地維護消費者的利益，禁止私人有償代駕。至于目前存在的餐飲、酒店，汽車租賃公司等非主營代駕的企業(yè)，酒后代駕服務也應在經(jīng)營范圍中予以明確，否則也不得開展酒后代駕服務，如獲得相應資質，應盡量與專業(yè)代駕公司合作，謹慎推出“酒后代駕”增值服務。
（三）明確行業(yè)規(guī)范，保障代駕安全
首先，立法部門應盡快研究和完善有關酒后代駕的法律體系，針對代駕過程中可能遇到的各種問題，明確各項政策法規(guī)，加大對代駕者和駕駛員合法權益的保護。
其次，針對行業(yè)收費標準較為混亂的局面，可由主管部門制定統(tǒng)一格式的《酒后代駕服務合同協(xié)議》和《代駕承諾書》，細化酒后代駕的操作過程，明確代駕雙方的權利義務，代駕前要檢查車輛的狀況，并寫在代駕合同里面，以避免不必要的麻煩。
最后，明確代駕過程中雙方的權利義務和責任承擔，統(tǒng)一補償標準。
總而言之，酒后代駕作為一種新興行業(yè)，為我們的生活提供了新的選擇，但我們在選擇這種新的服務，希望帶來享受和便利的同時，更重要的是要保證實惠和安全，這必然需要法律法規(guī)的保駕護航。
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