紀律委員會（調(diào)解委）2016年工作總結(jié)
信息來源： 時間： 2017-03-17 作者：無
2016年，上海市律師協(xié)會紀律委員會在市律協(xié)理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的指導(dǎo)監(jiān)督和區(qū)縣司法局的支持配合下，堅持“耐心受理行業(yè)投訴、嚴肅查辦投訴案件、嚴格執(zhí)行紀律懲戒、認真履行紀律委員會職責”的原則,以維護律師行業(yè)健康發(fā)展為首要目標，順利完成了本年度委員會的工作,現(xiàn)總結(jié)如下：
一、全年投訴受理情況及分析
市律協(xié)共受理登記投訴259件。涉及利益沖突類11件、違規(guī)收費類39件、未盡職代理類19件、違規(guī)會見類76件、投訴非己方律師類71件、不正當競爭類3件、實習(xí)律師以律師身份代理類2件、侵犯當事人權(quán)益類2件、其他類36件。紀律部共接聽來電投訴、咨詢982次；接待到會投訴275人次。全年共召開紀律委主任會議四次、紀律委全體會議三次。
投訴接待中，委員和紀律部的工作人員嚴格按照投訴處理工作流程；做到耐心、禮貌、程序規(guī)范、充分聽取投訴人訴求、落實案件接待、受理登記等相關(guān)制度。要求投訴人提供相應(yīng)補充材料或請律師先行提供情況說明等,完善投訴材料的完整性,從而提高了后期辦案工作效率。紀律委針對每一起符合要求的投訴，予以登記并梳理基本事實和投訴請求，整理被投訴律師或律師事務(wù)所的基本情況。紀律委委員與協(xié)會理事，在今年值班接待中依然承擔了大量疑難復(fù)雜投訴的處理工作。憑借著較為豐富的投訴處理經(jīng)驗，面對被投訴律師能夠悉心開導(dǎo)，幫助尋找引發(fā)投訴的根源。面對投訴人，能夠通過耐心細致的工作調(diào)解，盡量爭取化解投訴，避免矛盾激化。對于一些情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣的投訴，值班律師能夠根據(jù)行業(yè)規(guī)范，把好預(yù)查關(guān)，確定基本的案件事實，為立案及專案查處奠定基礎(chǔ)。
本年度受理的投訴數(shù)量較往年略有減少。在今年市律協(xié)紀律委受理的投訴案件中，本市各級檢察院以糾正違法通知書、檢察建議書形式向市律協(xié)反映律師違規(guī)會見的投訴數(shù)量稍有下降趨勢。今年市律協(xié)收到本市各區(qū)縣檢察院的糾正違法通知書和檢察建議書共計76件，紀律委嚴格按照投訴流程處理檢察院的該類來函，通過理事、紀律委委員值班平臺將糾正違法通知書、檢察建議書所反映的涉嫌違規(guī)會見的律師，約到市律協(xié)接受談話了解情況。對于違規(guī)情節(jié)嚴重或認識態(tài)度較差的律師交由紀律委主任會議討論是否設(shè)立專案調(diào)查，對違規(guī)情節(jié)較輕且認識態(tài)度較好的律師予以當面批評教育。據(jù)統(tǒng)計，今年已回復(fù)檢察院的該類來函74件。
二、專案辦理情況及分析
紀律委一貫堅持嚴把立案關(guān)，每一個違紀專案必須通過紀律委主任會議的討論方能正式立案。今年，紀律委主任會議先后決定對62起投訴進行立案調(diào)查。這62件專案主要涉及：律師辦理刑事案件過程中違規(guī)會見在押人員、律師事務(wù)所派遣非律師人員以律師名義代理案件、律師違規(guī)收案、私自收費、律師未盡職代理、律師代理存在利益沖突以及律師委托手續(xù)存在問題等。根據(jù)立案情況分析，由于紀律委對律師會見在押人員處分力度加強，因此今年律師違規(guī)會見的立案數(shù)量有所下降，除此之外，違規(guī)收案、私自收費仍屬于發(fā)生較為頻繁的違紀行為，依舊是紀律委查處的重點對象。
紀律委主任會議確立違紀專項案件一貫堅持公平、公正、民主，最后通過表決的方式集合意見決定是否予以立案。對決定立案調(diào)查的專案，指派紀律委員會委員及區(qū)縣調(diào)查員擔任專案調(diào)查員。調(diào)查員一絲不茍地完成走訪相關(guān)單位，采集證人證言，查閱法院卷宗，全面查明案件事實，客觀撰寫調(diào)查報告等調(diào)查工作。紀律委堅持嚴格統(tǒng)一調(diào)查報告格式要求，調(diào)查員提交上會的調(diào)查報告一律按照經(jīng)紀律委會議通過的標準格式，這不僅客觀反映出紀律委調(diào)查工作的規(guī)范有序，而且提高了會議效率，為今后撰寫處分決定書等材料奠定了基礎(chǔ)。本年度62件違紀專案，已辦結(jié)25件，已完成調(diào)查6件，正在調(diào)查31件。調(diào)查員本身是專職律師，但抽出自己的時間與精力查案，甚至遠赴外地調(diào)查取證，無私地為律師行風規(guī)范事業(yè)出智出力，極具奉獻精神。在辦理案件過程中，值得我們關(guān)注的是：隨著改革不斷深入，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展加速，面臨利益再分配，各種社會新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)、一些新類型的涉及如律師代理過程中涉嫌利益沖突、風險代理、虛假訴訟等違規(guī)案件相較于往年更為復(fù)雜，紀律委在今后的工作過程中需更為謹慎對其進行認定和處理。
紀律委在2016年已正式對34名律師出具處分決定書，其中24名律師予以訓(xùn)誡的紀律處分，10名律師予以通報批評的紀律處分。除了上述已正式予以紀律處分的案件，紀律委另擬對29名律師予以紀律處分，其中：16名律師擬予以訓(xùn)誡處分、11名律師擬予以通報批評的處分、1名律師擬予以公開譴責 、1名擬予以取消會員資格 ；紀律部全程協(xié)助紀律委組織召開被處分律師申請的聽證庭 8次。
三、調(diào)解工作的主要情況
2016年，調(diào)解委收到律師執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解申請5件，1件經(jīng)過協(xié)調(diào)后雙方達成和解，4件經(jīng)過協(xié)調(diào)未達成和解。在5件執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解中，3件涉及律師轉(zhuǎn)所糾紛， 2件涉及律師與事務(wù)所的薪資、提成、注冊年檢糾紛。
執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解案件通過理事、紀律委委員值班談話的形式，由當日值班律師居中協(xié)調(diào)。通過這種較靈活的協(xié)調(diào)方式讓糾紛雙方當事人自覺溝通、自由協(xié)商、自我調(diào)處，促進律師行業(yè)內(nèi)的摩擦自動消化，彌補調(diào)解庭的程序化和官方化的弊端，促進律師隊伍健康發(fā)展。
四、 其他工作
一、參與律師行業(yè)信用信息平臺的建設(shè)
隨著律師人數(shù)以及律師事務(wù)所數(shù)量逐年迅速增加、法律服務(wù)市場的擴大。如果缺少有效的監(jiān)管，潛在的違規(guī)現(xiàn)象可能會大量存在。利用好社會監(jiān)督是一項重要的工作，而建立律師行業(yè)信用信息平臺有利于提升行業(yè)公信力，推進上海律師事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。今年，紀律委配合起草了《上海市律師行業(yè)信用信息管理規(guī)定》（試行）及《上海律師行業(yè)信用信息錄入規(guī)則》（試行），并將本會掌握的律師、律師事務(wù)所信用信息匯集整理，保證“律師行業(yè)信用信息平臺”成功上線運行。紀律委也將根據(jù)行業(yè)獎懲情況的變動及時維護及更新信用平臺相關(guān)信息，促進律師行業(yè)和諧、健康發(fā)展 。
二、與本市檢察系統(tǒng)進一步加強溝通聯(lián)系
今年紀律委通過與檢察系統(tǒng)（司法局聯(lián)席會議，交流情況，溝通工作，提出了關(guān)于認識律師正常執(zhí)業(yè)和傳遞信息的界定等律師執(zhí)業(yè)權(quán)益和執(zhí)業(yè)違紀方面的問題）會議磋商，能夠及時了解到一些較為典型的律師違規(guī)會見案件，在行業(yè)警示時作為典型案例，對整個行業(yè)起到引以為戒的作用。在紀律查處時能有的放矢，幫助紀律委及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題。紀律委同時也在會議上將某些特殊個案以及建議與檢察機關(guān)進行溝通，檢察機關(guān)在溝通中對紀律委的一些建議也予以了相當?shù)闹匾?。雙方力求通過這種良性溝通機制，互相增進了解，同時進一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。
三、與市公安局監(jiān)所管理總隊進一步加強合作
2016年，紀律委與之前已建立協(xié)作機制的本市公安機關(guān)進一步加強合作。6月15日，與市公安局監(jiān)管總隊進行“律師一卡通”調(diào)研時，同時進行了相關(guān)座談交流，為今后市律協(xié)的維權(quán)及懲戒工作建立了良好的溝通渠道。紀律委繼續(xù)參與市律協(xié)與監(jiān)管總隊各項交流溝通工作，市監(jiān)管總隊與律協(xié)對于個別律師會見時違規(guī)的問題、各看守所執(zhí)法尺度不統(tǒng)一以及對于律師向看守所的合理要求能夠及時、準確的掌握相關(guān)情況，提高重視并采取了相應(yīng)改進措施。
四、加強與區(qū)縣司法局、律工委的溝通、聯(lián)系工作
今年紀律委還根據(jù)投訴較集中和違紀問題較具典型性情況，向所在區(qū)司法局法制科保持溝通與聯(lián)系，就行業(yè)紀律懲戒和防范方面的工作進行互動溝通。紀律委打算通過此類交流在紀律懲戒工作中獲得寶貴經(jīng)驗，不斷完善和推動紀律懲戒工作。
2017年工作設(shè)想
首先，紀律委工作更大的價值不僅僅是在個案的查處上，而且在全行業(yè)的教育預(yù)防上。據(jù)此，我們應(yīng)繼續(xù)將工作重心放在教育預(yù)防工作上，通過紀律委在專案中的探索與努力，形成一些行之有效的制度，為今后紀律工作的開展乃至行業(yè)的管理奠定一些基礎(chǔ)。
其次是對工作的探索突破，做好原有的工作，除了把原有的工作量完成，還要提高工作效率。提高了工作效率，才能有多余的資源投入到探索突破的工作中。探索創(chuàng)新，也能夠促進提高原有的工作效率。這種工作思路和制度創(chuàng)新，是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型驅(qū)動的科學(xué)發(fā)展觀在律師行業(yè)紀律工作的具體落實。根據(jù)這一工作思路，我們有計劃地進行了一些信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計、個別案例分析和相關(guān)專案的討論等相關(guān)工作。用信息化手段，更及時便捷的使紀律委工作開展工作。
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