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環(huán)境信息公開(kāi)離公眾需求有多遠(yuǎn)

    日期：2011-06-13         閱讀：2,032次

你的家附近是否有二惡英排放超標(biāo)的企業(yè)？你吃的食物是否來(lái)自重金屬超標(biāo)的地區(qū)？……這些信息，能說(shuō)公眾不關(guān)心嗎？能僅僅以“內(nèi)部管理信息”為由將公眾拒之門外嗎？

沒(méi)有公開(kāi)的：公眾迫切了解的信息成了“內(nèi)部管理信息”

2011年2月27日，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院博士生毛達(dá)，向環(huán)保部申請(qǐng)公開(kāi)該部2006～2008年開(kāi)展的“全國(guó)持久性有機(jī)污染物調(diào)查”結(jié)果。3月10日，收到了回復(fù)，申請(qǐng)被拒絕，理由為所申請(qǐng)信息為該部“內(nèi)部管理信息”，不屬于應(yīng)公開(kāi)信息范圍。

據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)持久性有機(jī)污染物（POPs）調(diào)查項(xiàng)目在2009年4月就通過(guò)了環(huán)保部的驗(yàn)收，“基本掌握了全國(guó)廢棄物焚燒、鋼鐵生產(chǎn)等17個(gè)二惡英類POPs重點(diǎn)排放行業(yè)近1.5萬(wàn)家企業(yè)的基本信息及其地理位置分布……上述結(jié)果將為管理部門的科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

就在博士生毛達(dá)向環(huán)保部發(fā)出申請(qǐng)的前幾天，國(guó)務(wù)院批復(fù)了中國(guó)第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃——《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。重金屬污染事件在中國(guó)處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，自2009年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件。2011年初，土壤重金屬污染導(dǎo)致大米中鎘超標(biāo)的新聞再次牽動(dòng)了人們敏感的神經(jīng)。

據(jù)報(bào)道，上述規(guī)劃列出了湖北等全國(guó)14個(gè)重金屬污染綜合防治重點(diǎn)省區(qū)和138個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)域。未來(lái)5年，國(guó)家計(jì)劃投入750億元，開(kāi)展重金屬污染綜合防治。

但這個(gè)規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容，至今仍舊是對(duì)公眾保密的，大家只能粗略地從新聞報(bào)道上看到上面提到的那些細(xì)節(jié)。對(duì)此，多家環(huán)保組織向環(huán)保部發(fā)出信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)此規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容，環(huán)保部也同樣以“內(nèi)部管理信息”為理由拒絕之。

已經(jīng)公開(kāi)的：有的太粗略，有的看不懂

即使已經(jīng)公開(kāi)的環(huán)境信息，也存在許多不盡如人意之處。2010年2月，環(huán)保部在網(wǎng)上公開(kāi)了《第一次全國(guó)污染源普查公告》。

其中，關(guān)于工業(yè)污水提到“工業(yè)廢水全國(guó)產(chǎn)生和排放情況：產(chǎn)生量738.33億噸，排放量236.73億噸”；關(guān)于“醫(yī)用電磁輻射設(shè)備、放射源、射線裝置數(shù)量”，公告提到：“1434家醫(yī)院擁有醫(yī)用電磁輻射設(shè)備2073臺(tái)；867家醫(yī)院擁有4213枚放射源(密封放射源)；26599家醫(yī)院擁有56036臺(tái)醫(yī)用射線裝置。”但更詳細(xì)的地區(qū)分布、具體位置、個(gè)體數(shù)據(jù)，就統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有了。

這樣的信息，除了給公眾一個(gè)“宏觀概念”之外，無(wú)法讓公眾感覺(jué)到環(huán)境是在惡化還是在好轉(zhuǎn)，也無(wú)法讓公眾掌握這些污染與自己日常生活有著什么樣的關(guān)系，更無(wú)法讓那些多少有些警惕心的公眾，能夠在保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益時(shí)，依靠這些信息和數(shù)據(jù)去更新自己的頭腦，去與排放污染的企業(yè)進(jìn)行協(xié)商或者談判。

客觀地講，近年來(lái)環(huán)保部門在公眾需求的環(huán)境信息公開(kāi)方面做了大量工作，例如“重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)”，已經(jīng)像天氣預(yù)報(bào)一樣，成了不少公眾每天都關(guān)注的內(nèi)容。但是，許多群眾認(rèn)為這些數(shù)據(jù)太粗略，不好理解：對(duì)一個(gè)城市的空氣評(píng)為優(yōu)、良、輕微污染，似乎總無(wú)法讓人知道其與生命健康之間的關(guān)系。

公眾需要知道的是身邊的污染源究竟在排放什么，公眾還需要知道這些排放與身體健康有什么樣的關(guān)系。這可能是所有關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的人需要努力達(dá)到的目標(biāo)。其實(shí)，有一個(gè)最新的事實(shí)可以成為這樣的范例：日本福島核電站危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)每天均公布各地環(huán)境中放射物質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)，并告知公眾這樣的數(shù)據(jù)對(duì)公眾健康有無(wú)影響，是否需要采取防范措施。如果所有的環(huán)境信息公開(kāi)都能做到這樣的程度，公眾的知情權(quán)、環(huán)境權(quán)當(dāng)能得到很好的保障。

深層次需求：信息公開(kāi)是公眾參與的前提和必要條件

在工業(yè)化時(shí)代，每一個(gè)人都可能是環(huán)境污染的潛在受害者。我們可能慶幸自己沒(méi)有血鉛超標(biāo)，但我們的身體里很可能化肥超標(biāo)、農(nóng)藥超標(biāo)、汞超標(biāo)、甲醛超標(biāo)、輻射當(dāng)量超標(biāo)；我們可能慶幸自己沒(méi)有生活在核電廠周圍，但我們必然要生活在機(jī)動(dòng)車尾氣周圍、垃圾填埋場(chǎng)周圍、電磁輻射環(huán)境周圍。公眾對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)的需求，從沒(méi)有像今天這么迫切！

隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息媒介的發(fā)達(dá)和全社會(huì)教育程度的提高，公眾越來(lái)越能夠理解所有公示出來(lái)的環(huán)境信息，一些媒體、從事環(huán)境教育的專家和環(huán)保組織也開(kāi)始協(xié)助公眾解讀這些信息。因此，那種以為環(huán)境信息屬于“專業(yè)領(lǐng)域”，無(wú)需向公眾開(kāi)放的想法早就過(guò)時(shí)了。

更重要的是，公眾參與已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，這一點(diǎn)早已是全社會(huì)的共識(shí)，各級(jí)政府也在千方百計(jì)引導(dǎo)公眾參與環(huán)保建設(shè)。但是，沒(méi)有充分的信息來(lái)源，公眾的環(huán)境信息知情權(quán)得不到充分保障，公眾參與環(huán)保事業(yè)的積極性、有效性無(wú)疑將大打折扣。

按照國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上馬前，都需要經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，有一個(gè)必要的程序就是公眾參與。但是，當(dāng)前許多環(huán)評(píng)報(bào)告都在公眾參與的環(huán)節(jié)上做假文章，其原因是怕公眾了解相關(guān)環(huán)境影響信息后反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，使地方政府和相關(guān)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

于是，一種最壞的隱瞞環(huán)境信息的局面出現(xiàn)了：污染企業(yè)在通過(guò)造假的環(huán)評(píng)后順利上馬，為周邊群眾健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，周邊群眾依法奮起維權(quán)，卻苦于缺乏相關(guān)環(huán)境信息無(wú)從著手，最終引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。在這樣的環(huán)境信息公開(kāi)態(tài)勢(shì)下，公眾依據(jù)政府公布的環(huán)境信息事先介入項(xiàng)目建設(shè)，更是無(wú)從談起。

一些環(huán)保組織呼吁，任何項(xiàng)目在上馬前，都應(yīng)當(dāng)召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，保證公眾的智慧能夠有效地協(xié)助這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)得更加科學(xué)合理；任何項(xiàng)目在上馬之后，都需要把每天的環(huán)境運(yùn)行數(shù)據(jù)全面地公示給社會(huì)；任何項(xiàng)目在運(yùn)行后，不僅僅要公布國(guó)家監(jiān)督、核算的那些數(shù)據(jù)，更需要監(jiān)測(cè)、推算那些尚未被當(dāng)成污染物的有毒有害物質(zhì)。

這樣，公眾才能切身感受到環(huán)保事業(yè)與自己日常生活、生命健康的緊密聯(lián)系，并找到參與環(huán)保事業(yè)的途徑、辦法，真正發(fā)揮每個(gè)人在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中應(yīng)盡的力量。（《半月談內(nèi)部版》2011年第6期 馮永鋒）