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重慶律師再遭“會(huì)見(jiàn)難” 呼吁修改刑訴法

    日期：2008-06-18     作者：彭光燦 楊宗霈 陳佼    閱讀：3,815次

    6月1日，新《律師法》實(shí)施。因新法明確了律師具有會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的權(quán)利，而備受社會(huì)關(guān)注。但是，新《律師法》并非律師們可以仰仗的尚方寶劍，長(zhǎng)期橫亙?cè)谒麄兠媲暗摹皶?huì)見(jiàn)門”依然難見(jiàn)洞開(kāi)。

據(jù)重慶市律協(xié)秘書長(zhǎng)陳翔介紹，自6月1日新《律師法》實(shí)施以來(lái)，市律協(xié)已陸續(xù)接到10余起關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人受阻的反映。

《刑事訴訟法》第96條規(guī)定：涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這一條款，被視為偵查機(jī)關(guān)阻撓律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的最大擋箭牌--在偵查機(jī)關(guān)眼中，案件動(dòng)輒就能與“國(guó)家機(jī)密”掛上鉤。

“一顆不可能致人傷亡的炸彈也就是顆鞭炮，只能嚇唬嚇唬小孩！”市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)孫渝一語(yǔ)道破問(wèn)題關(guān)鍵所在：并不是無(wú)法可依，而是有法難依--律師會(huì)見(jiàn)權(quán)被無(wú)端侵犯，侵犯者卻不須承擔(dān)任何后果！

律師再遭“會(huì)見(jiàn)難”

6月2日晨，酉陽(yáng)縣渝法律師事務(wù)所律師彭德兵，早早地便起了床。草草洗漱完畢，他將律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明、當(dāng)事人委托書等，小心地裝進(jìn)了皮包夾層。一天前，彭德兵受理了一樁刑事案件，李某委托他為其夫田某涉嫌職務(wù)侵占一案提供辯護(hù)。

如果在往日遇到這樣的案子，彭德兵一定會(huì)在接案當(dāng)日，趕往縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)或檢察機(jī)關(guān)，找經(jīng)辦人員在會(huì)見(jiàn)許可書上簽字。但是，這次他沒(méi)有這樣做。因?yàn)榘凑招隆堵蓭煼ā返囊?guī)定，他要見(jiàn)到羈押在看守所的當(dāng)事人，只需要帶上“三證”。

想到這里，彭德兵又一次仔細(xì)檢查了自己的皮包，并特地將一本散發(fā)著油墨香的新《律師法》放進(jìn)了皮包里。在彭德兵看來(lái)，這本薄薄的小冊(cè)子就是一把尚方寶劍，可以在關(guān)鍵時(shí)刻助他一臂之力。

“直接去見(jiàn)就是，新法不是規(guī)定了嗎？不用簽字了！”酉陽(yáng)縣公安局分管刑偵的一位副局長(zhǎng)，非常爽快地應(yīng)承了彭德兵的會(huì)見(jiàn)請(qǐng)求。事情順利得有些出乎彭德兵意料。

然而，在酉陽(yáng)縣看守所，彭德兵并沒(méi)能見(jiàn)到田某。田某已經(jīng)被異地關(guān)押在了毗鄰酉陽(yáng)的秀山縣看守所。

彭德兵趕到秀山縣看守所時(shí)，已是當(dāng)日下午。他的會(huì)見(jiàn)要求被看守所警察斷然拒絕：“在案件偵查階段會(huì)見(jiàn)嫌疑人，我們上級(jí)要求必須要有辦案單位的會(huì)見(jiàn)通知和辦案人員在場(chǎng)?！薄叭C”沒(méi)用，“尚方寶劍”也沒(méi)用，彭德兵的頓挫感油然而生。

無(wú)奈之下，彭德兵輾轉(zhuǎn)找到了秀山縣公安局分管看守所的副局長(zhǎng)。這位副局長(zhǎng)倒還通情達(dá)理，在查看了彭德兵的“三證”后，允許他與田某相見(jiàn)。不過(guò)，當(dāng)彭田二人的會(huì)見(jiàn)進(jìn)行到約20分鐘時(shí)，就被看守警察打斷。

警察告訴彭德兵，那位副局長(zhǎng)又改變了主意，會(huì)見(jiàn)必須立即終止……

6月4日，彭德兵把自己的經(jīng)歷整理成書面材料，上報(bào)重慶市律協(xié)，建議市律協(xié)盡快搜集各地新《律師法》執(zhí)行情況，建議全國(guó)人大法工委提出修改《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定的議案，徹底解決律師“會(huì)見(jiàn)難”的問(wèn)題--因?yàn)?，兩部法律沖突明顯。

“涉及國(guó)家秘密”成托詞

彭德兵是新《律師法》出臺(tái)后，重慶首個(gè)遭遇“會(huì)見(jiàn)難”的律師。不過(guò)，彭德兵并非唯一。據(jù)重慶市律協(xié)秘書長(zhǎng)陳翔介紹，自6月1日新《律師法》實(shí)施以來(lái)，市律協(xié)已陸續(xù)接到10余起關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人受阻的投訴。對(duì)此，市司法局、律協(xié)已經(jīng)開(kāi)始同公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，力爭(zhēng)早日解決這一問(wèn)題。

“沒(méi)有規(guī)定違法成本，我敢肯定律師‘會(huì)見(jiàn)難’的問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在！一顆不可能致人傷亡的炸彈也就是顆鞭炮，只能嚇唬嚇唬小孩！”市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)孫渝一語(yǔ)道破新《律師法》難以發(fā)揮效力的癥結(jié)所在。

孫渝認(rèn)為，保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的相關(guān)法律并不缺乏，問(wèn)題的關(guān)鍵并不是無(wú)法可依，而是有法難依--沒(méi)有任何法律規(guī)定：偵查機(jī)關(guān)侵犯律師會(huì)見(jiàn)權(quán)會(huì)“后果很嚴(yán)重”。所以今后律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，仍會(huì)無(wú)可避免地遭到偵查機(jī)關(guān)阻撓。

今年春節(jié)剛過(guò)，孫渝就曾遭遇過(guò)一次典型的“會(huì)見(jiàn)難”。當(dāng)時(shí)，孫渝到重慶某看守所會(huì)見(jiàn)一位因涉嫌虛報(bào)公司注冊(cè)資本被羈押的嫌疑人，檢察院足足拖了孫渝90天，并表示“本案涉及國(guó)家秘密！”

按《刑事訴訟法》第96條規(guī)定：涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。孫渝稱，這一條款，是偵查機(jī)關(guān)阻撓律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人的最大擋箭牌。在偵查機(jī)關(guān)眼中，案件動(dòng)輒就能與“國(guó)家機(jī)密”掛上鉤。

孫渝將偵查機(jī)關(guān)阻礙律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人的理由分為四種：“本案涉及國(guó)家機(jī)密，不能會(huì)見(jiàn)”、“辦案人員出差，得等他回來(lái)”、“太忙，沒(méi)時(shí)間安排”、“領(lǐng)導(dǎo)不同意”。孫渝說(shuō)，如果說(shuō)第一種理由尚屬于“有技術(shù)含量”的托辭，而其余三種則根本無(wú)理可講。

不過(guò)，有技術(shù)含量也好，無(wú)技術(shù)含量也罷，只要偵查機(jī)關(guān)不同意，律師就無(wú)法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。逐漸地，《刑事訴訟法》第96條中的“批準(zhǔn)”二字，成為律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人的必要條件。

兩部法律當(dāng)面對(duì)掐

事實(shí)上，在制定新《律師法》之時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)就充分考慮到了新法和《刑事訴訟法》相沖突的問(wèn)題。因此，在新《律師法》33條中，法律制定者干脆直接將律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人的權(quán)利表述為：“受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽(tīng)?！?

即便如此規(guī)定，也并不意味著律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，從此就一馬平川了。

不少律師反映，新《律師法》實(shí)施后，他們持“三證”到看守所要求見(jiàn)犯罪嫌疑人，仍被警方要求出具公、檢偵查機(jī)關(guān)簽發(fā)的會(huì)見(jiàn)許可。而后者根據(jù)新法，又不可能出具這樣的許可。

如此，“會(huì)見(jiàn)難”的狀況沒(méi)有得到根本改變。

盡管重慶警方并未就此接受記者采訪，不過(guò)信報(bào)記者仍從當(dāng)事律師那里獲知了警方否定律師有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的法律依據(jù)--

多數(shù)警察都堅(jiān)持認(rèn)為，全國(guó)人大制定的《刑事訴訟法》屬于基本法，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《律師法》為普通法。當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，普通法應(yīng)服從于基本法。

對(duì)于警方的這一理論，律師們并不認(rèn)可。他們認(rèn)為，法律執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依據(jù)新法取代舊法的原則，在保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)上應(yīng)適用《律師法》。

對(duì)于兩種不同的聲音，全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林表示，按照《立法法》規(guī)定，全國(guó)人大制定的《刑事訴訟法》屬于基本法，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《律師法》為普通法。在原則問(wèn)題上，基本法的法律地位大于普通法。

但是，按照《憲法》規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行修改和補(bǔ)充。因此，在涉及非原則性法律問(wèn)題上，應(yīng)按照新法取代舊法的原則，適用新法。

“具體到律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人權(quán)利來(lái)說(shuō)，如果《刑事訴訟法》與《律師法》相關(guān)條款出現(xiàn)沖突，應(yīng)以《律師法》為準(zhǔn)?！标愔伊终f(shuō)。

縱深

“在我的律師到來(lái)之前，我有權(quán)不回答任何問(wèn)題”--新律師法改變中國(guó)司法格局

根據(jù)法律的規(guī)定，檢察官只有在審查起訴期間，才能會(huì)見(jiàn)到當(dāng)事人。而在公安機(jī)關(guān)審訊時(shí)，檢察官是見(jiàn)不到當(dāng)事人的。與此相反，律師卻能從公安的首次訊問(wèn)開(kāi)始，就通過(guò)會(huì)見(jiàn)收集相關(guān)證據(jù)。這意味著，“在我律師到來(lái)前，我不會(huì)回答任何問(wèn)題?！备叟_(tái)電視劇里的經(jīng)典臺(tái)詞，將在中國(guó)內(nèi)地成為現(xiàn)實(shí)。

與律師信息不對(duì)稱 檢察官擔(dān)心優(yōu)勢(shì)不再

“全重慶至今還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)律師不能會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的情況。即便是在新《律師法》實(shí)施前，兩者相見(jiàn)，也只是個(gè)時(shí)間早晚的問(wèn)題?！敝貞c市檢察院一分院的一位不愿透露姓名的檢察官稱。

這位檢察官坦承，以前檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件起訴時(shí)，的確會(huì)對(duì)律師采取“拖時(shí)間”的策略。不過(guò)，這在法律允許的時(shí)限之內(nèi)。而新《律師法》實(shí)施以后，檢察官們即便想拖延時(shí)間，也無(wú)計(jì)可施了--律師們已經(jīng)不必通過(guò)檢察官們簽發(fā)的會(huì)見(jiàn)許可，就能直接到看守所約見(jiàn)嫌疑人。當(dāng)然，約見(jiàn)是否能成還是警方是否給予安排。

然而，新法的實(shí)施，又容易出現(xiàn)一個(gè)讓檢察官擔(dān)心的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，律師不能會(huì)見(jiàn)同案的不同嫌疑人。但如果律師可不經(jīng)批準(zhǔn)隨意會(huì)被羈押的犯罪嫌疑人，律師完全就可以分兩次進(jìn)入看守所，分別會(huì)見(jiàn)一個(gè)案件的兩名當(dāng)事人，導(dǎo)致串供發(fā)生。指望看守所的工作人員能夠記住某位律師是否在不同時(shí)間，需要會(huì)見(jiàn)嫌疑人屬于同案，基本不現(xiàn)實(shí)。

而在檢察機(jī)關(guān)握有“會(huì)見(jiàn)批準(zhǔn)權(quán)”的時(shí)候，這種情況就會(huì)基本被杜絕。而且，掌握“先機(jī)”的檢察官，在與律師對(duì)薄公堂時(shí)，會(huì)占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。而如果嚴(yán)格按照新《律師法》操作，這個(gè)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

這位檢察官說(shuō)，根據(jù)法律的規(guī)定，檢察官只有在審查起訴期間，才能會(huì)見(jiàn)到當(dāng)事人。而在公安機(jī)關(guān)審訊時(shí)，檢察官是見(jiàn)不到當(dāng)事人的。與此相較，律師卻能從公安的首次訊問(wèn)開(kāi)始，就通過(guò)會(huì)見(jiàn)收集相關(guān)證據(jù)。這就意味著，“在我律師到來(lái)前，我不會(huì)回答任何問(wèn)題?！备叟_(tái)電視劇里的經(jīng)典臺(tái)詞，將有可能在大陸成為現(xiàn)實(shí)。

如此一來(lái)，“至少時(shí)間上，我們已經(jīng)落后了?！边@位檢察官說(shuō)。

此外，新《律師法》中律師的“閱卷權(quán)”也讓這名檢察官擔(dān)心。以前，律師要查閱自己代理案件的所有卷宗和證據(jù)，只有等到法院開(kāi)庭審理階段才能如愿。在檢察機(jī)關(guān)，他們只能查閱到小部分卷宗。而現(xiàn)在，律師要查閱卷宗和證據(jù)，直接到檢察機(jī)關(guān)提出要求，檢察機(jī)關(guān)不能拒絕。

“今天上午就有一位律師，將其所代理案件的全部證據(jù)和資料全部復(fù)印帶回家了?！边@名檢察官嘆息：律師的閱卷權(quán)能讓律師了解到檢察院掌握的所有證據(jù)和起訴意圖。而相反，檢察院卻看不到律師所收集的任何證據(jù)。知己知彼，律師就能針對(duì)檢察官的證據(jù)和起訴意圖，查找自己辯護(hù)的漏洞，制定相對(duì)完善的對(duì)策。

公訴成功率將下降 重慶探索證據(jù)開(kāi)示制

失去律師會(huì)見(jiàn)審批權(quán)的檢察官們并沒(méi)有“坐以待斃”，如何在老對(duì)手面前挽回優(yōu)勢(shì)，是新《律師法》實(shí)施后，他們思考得最多的問(wèn)題。

檢察官們認(rèn)為，新《律師法》的實(shí)施，將對(duì)檢察機(jī)關(guān)會(huì)造成三個(gè)方面的影響。

首先是庭審的對(duì)抗性會(huì)更加激烈。律師與檢察官的同時(shí)起步，收集的證據(jù)將會(huì)更有說(shuō)服力。而庭審的激烈對(duì)抗，也就要求檢察官的專業(yè)素質(zhì)必須提高。

其次，是以后的庭審中，突發(fā)的辯護(hù)意見(jiàn)將會(huì)增多，這就要求檢察官在沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下，當(dāng)時(shí)就做出判斷并應(yīng)對(duì)。

第三，檢察官的指控成功率將會(huì)下降。因?yàn)橛捎诼蓭煴葯z察官更加機(jī)動(dòng)靈活，就有可能掌握檢察機(jī)關(guān)都無(wú)法掌握的證據(jù)。而這些證據(jù)，很有可能對(duì)審判工作起到?jīng)Q定性的作用。這一點(diǎn)對(duì)于檢察官來(lái)說(shuō)甚為重要，他們必須用最大努力扭轉(zhuǎn)局面。

對(duì)此，重慶市檢察院正在探索建立證據(jù)開(kāi)示制度。據(jù)了解，這種制度就是在庭審前，由控辯雙方開(kāi)示各自的證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)將證據(jù)開(kāi)示給辯方，辯方除不利于被告人的證據(jù)不在開(kāi)示之列，其余應(yīng)無(wú)保留開(kāi)示，包括證人證言在內(nèi)。這就讓控辯雙方做到心中有底，避免為重新取證延期審判。同時(shí)，市檢察院還將及時(shí)了解律師的辯護(hù)意見(jiàn)，對(duì)律師提出的證明犯罪嫌疑人無(wú)罪、罪輕的證明材料，進(jìn)行客觀、全面的審查判斷。

“但證據(jù)開(kāi)示制度仍然在探索?！边@名檢察官說(shuō)，在理想的狀況下，是在法官的主持下，雙方共同開(kāi)示各種證據(jù)，但實(shí)際上，律師已經(jīng)在案件審查起訴階段就掌握了檢察院所有的起訴證據(jù)，那么律師很可能就不會(huì)將自己關(guān)鍵性的證據(jù)拿出來(lái)，同時(shí)還會(huì)將自己的辯護(hù)意見(jiàn)隨時(shí)進(jìn)行修改。

目前檢察官對(duì)所有案件的處理都等同于大案、要案。在公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí)就進(jìn)行介入，對(duì)每一個(gè)證據(jù)都進(jìn)行關(guān)聯(lián)性以及程序合法上的核實(shí)，并對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行引導(dǎo)?！斑@也在一定程度上避免證據(jù)的漏洞被律師抓住，導(dǎo)致指控失敗?！边@名檢察官說(shuō)。