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河南登封4000畝林地被毀 律師指政府部門(mén)瀆職

    日期：2007-04-09     作者：今日安報(bào)    閱讀：4,390次

核心提示

30多年前，為防風(fēng)固沙、綠化和保護(hù)城區(qū)，登封市萬(wàn)人會(huì)戰(zhàn)，造出了一片4000畝的林地。但是，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，這塊林地被非法采沙逐漸蠶食，如今只見(jiàn)星星點(diǎn)點(diǎn)的樹(shù)木而不見(jiàn)森林，坑坑洼洼的沙場(chǎng)隨處可見(jiàn)。

為了保護(hù)林地，當(dāng)?shù)?個(gè)村的村委會(huì)和13個(gè)村民小組共18個(gè)原告，打了一場(chǎng)歷時(shí)8年的集體訴訟官司，雖然最終勝訴，重新取得了林場(chǎng)的所有權(quán)，但是原先茂密的森林卻一去不復(fù)返。拿著一紙勝訴的判決書(shū)，村民們欲哭無(wú)淚。那么，心痛之余，人們不禁要問(wèn)：誰(shuí)該為數(shù)千畝的被毀林場(chǎng)埋單？

那段激情燃燒的歲月 萬(wàn)人會(huì)戰(zhàn)造林4000多畝

“那時(shí)候林場(chǎng)內(nèi)野兔出沒(méi)，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，果樹(shù)滿山，畜禽成群。我們經(jīng)常去林子里打野兔，有時(shí)一上午就能打到好幾只，外村人都很羨慕我們?！?月6日，站在橫穿登封市城關(guān)林場(chǎng)鄭少高速公路的一段引路上，68歲的張占清老人指著坑坑洼洼的滿目沙丘說(shuō)。

張占清家住登封市蘋(píng)果園居委會(huì)一組，1974年到1979年任登封市原城關(guān)林場(chǎng)第一任場(chǎng)長(zhǎng)，如今退休在家。回憶起當(dāng)年植樹(shù)造林時(shí)的情景，老人抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)。

老人說(shuō)，1973年為防風(fēng)固沙，經(jīng)原登封市城關(guān)公社(現(xiàn)分為少林街道辦事處和嵩陽(yáng)街道辦事處)黨委研究決定，由當(dāng)時(shí)所轄的原城關(guān)、王莊、耿莊、北旨村、菜元等5村13組(下簡(jiǎn)稱(chēng)5村13組)兌出荒地和部分耕地4000多畝成立林場(chǎng)，所得收益由城關(guān)公社和5村13組按照三比七的比例分成，所有權(quán)歸5村13組不變。

從1973年春開(kāi)始，來(lái)自5村13組的群眾和城關(guān)鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)、學(xué)校學(xué)生上萬(wàn)人連續(xù)數(shù)日奮戰(zhàn)在荒丘上。他們自備工具，用鎬頭、鐵鍬挖出了一個(gè)個(gè)樹(shù)坑，林業(yè)局調(diào)來(lái)了樹(shù)苗，再由專(zhuān)業(yè)人員把樹(shù)苗精心放置好，埋上土，澆上水。經(jīng)過(guò)一個(gè)春天的會(huì)戰(zhàn)，林場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，然后5村13組再按照所兌土地多少抽調(diào)專(zhuān)人管護(hù)組成林場(chǎng)。

耿莊一組的朱海濱回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我還是個(gè)孩子，為了省勁還用炸藥炸樹(shù)坑，受過(guò)大人們的批評(píng)?！?/p>

點(diǎn)點(diǎn)新綠、面面紅旗給原來(lái)荒崗沙丘帶來(lái)了盎然生機(jī)。

“那時(shí)候是按照一人3個(gè)樹(shù)坑的任務(wù)分解到每個(gè)小隊(duì)(現(xiàn)在成為小組)，活雖然很累，但大家在一起干活從沒(méi)覺(jué)得苦。很多人手上都裂了口子還是不愿意歇歇，干活間隙還有人唱起了小曲。”提起那段激情燃燒的歲月，北旨村5組年過(guò)7旬的李松森老人激動(dòng)不已。

由于植樹(shù)表現(xiàn)突出，張占清被原登封縣城關(guān)公社任命為林場(chǎng)第一任場(chǎng)長(zhǎng)。張占清說(shuō)，當(dāng)時(shí)林場(chǎng)有37個(gè)人，不發(fā)工資，只記公分；在林場(chǎng)成立的前兩年，他們37個(gè)人的主要任務(wù)仍是植樹(shù)造林，第三年開(kāi)始，植樹(shù)的任務(wù)徹底完成，后來(lái)他們的任務(wù)轉(zhuǎn)為管護(hù)。據(jù)第一任林場(chǎng)會(huì)計(jì)申保祿和司務(wù)長(zhǎng)與張占清共同回憶，當(dāng)時(shí)總共植有核桃樹(shù)5.1萬(wàn)棵、蘋(píng)果樹(shù)9000棵、桃樹(shù)3000棵、梨樹(shù)1000棵，此外還有刺槐、柏樹(shù)。

茂密的森林在阻擋風(fēng)沙、調(diào)節(jié)氣候的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厝藥?lái)了無(wú)限的樂(lè)趣。

作為當(dāng)時(shí)登封縣城關(guān)公社黨委書(shū)記的劉發(fā)營(yíng)也見(jiàn)證了這一切。據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)建林場(chǎng)完全是為了保護(hù)登封縣城和已經(jīng)綠化的成果，總的原則是，林場(chǎng)建好后，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸公社，管理權(quán)歸林場(chǎng)，所有權(quán)歸5個(gè)大隊(duì)(即5村13組)。

那個(gè)滿目瘡痍的林場(chǎng) 8年訴訟討回林場(chǎng)所有權(quán)

隨著時(shí)間的推移，林場(chǎng)的面貌也在慢慢發(fā)生著變化。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷慕榻B及登封市和鄭州市兩級(jí)法院查明的事實(shí)，1984年8月25日，原登封縣城關(guān)鎮(zhèn)政府將4000多畝林地承包給當(dāng)?shù)厝藢O森經(jīng)營(yíng)。孫森出任林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，合同約定承包期限為15年。1999年8月合同到期時(shí)，孫森又續(xù)簽了10年的合同。雙方約定，孫森每年向城關(guān)鎮(zhèn)交納1萬(wàn)元錢(qián)，如果林場(chǎng)賣(mài)沙，每年交納兩萬(wàn)元。

再次拿到承包權(quán)后，孫森又把部分林地分包給當(dāng)?shù)氐拇迕窠故?、張金煥、孫占、孫茍、張有森、陳海松和公路段，公然建采沙場(chǎng)。

據(jù)知情人介紹，第一次發(fā)包時(shí)，林場(chǎng)表示了默認(rèn)。到了1975年和1978年，村民分別要回40畝和24畝地?！按迕裾嬲懸@塊林地是從1994年開(kāi)始的?！碑?dāng)?shù)卮迕裰v。

據(jù)介紹，就在孫森第一輪承包還沒(méi)結(jié)束時(shí)，5村13組的村民發(fā)現(xiàn)了毀林挖沙的跡象，就要求孫森提前中止合同，之后村民多次上訪要求返還土地。到了1999年8月，當(dāng)時(shí)的登封市城關(guān)鎮(zhèn)政府面臨一分為二的局面，即將改成少林辦事處和嵩陽(yáng)辦事處。就是在這種背景下，原城關(guān)鎮(zhèn)政府在5村13組不知情的情況下，單方將林場(chǎng)續(xù)包給孫森，期限為10年。

2000年8月和2001年8月，登封市政府作專(zhuān)題討論，明確要求解決林場(chǎng)違法發(fā)包及歸屬交權(quán)問(wèn)題。

從2000年到2005年，經(jīng)過(guò)幾場(chǎng)行政官司最終法院確定了林場(chǎng)權(quán)屬歸5村3組。之后再經(jīng)過(guò)登封市和鄭州市兩級(jí)法院的判決，孫森承包林場(chǎng)合同無(wú)效。

就這樣，前前后經(jīng)過(guò)8年的訴訟，村民最終勝訴。

在村民的帶領(lǐng)下，記者前不久來(lái)到了林場(chǎng)舊址，這里到處是沙坑，最深處有幾十米。有的沙坑連成片，要不是村民介紹根本看不出這里曾是林場(chǎng)。記者看到，大車(chē)小車(chē)不停從自己的土地上拉走沙子，剩下的是傷痕累累的溝壑在荒丘上縱橫蜿蜒。

“那時(shí)候這周?chē)际橇謭?chǎng)，林子密得很……”張占清站在高處看到這些場(chǎng)景，忍不住老淚縱橫。

質(zhì)疑：職能部門(mén)處罰隔靴搔癢

后由于修建高速公路和國(guó)道征地，原有林場(chǎng)的4000多畝只剩1244畝。“修路征走的全是沙坑地，要不是承包人挖沙，修路絕不會(huì)征用林地?！?/p>

林場(chǎng)上多處被毀林挖沙，引起了當(dāng)?shù)貒?guó)土資源和林業(yè)部門(mén)的高度重視。

登封市林業(yè)局2005年8月10日對(duì)該林場(chǎng)毀林挖沙情況的調(diào)查報(bào)告說(shuō)：從林場(chǎng)第一次承包后期，由于政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等現(xiàn)象等影響，在林場(chǎng)發(fā)生了一系列毀林挖沙事件，部分土地被用來(lái)開(kāi)辦沙場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)性建筑。

在提到沙場(chǎng)現(xiàn)狀時(shí)，該調(diào)查報(bào)告還顯示：2005年7月25日至7月28日，登封市林業(yè)局派工程師郭庚仁、李宗岳，在承包人孫森、原林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張占清及登封市林業(yè)派出所的配合下，利用最先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，對(duì)林場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行了勘測(cè)，結(jié)論為，現(xiàn)存沙坑面積361.4畝，非法建筑物占地面積208畝，兩項(xiàng)相加近600畝。

這些好端端的林子有人就忍心下手？

“他們都是先在樹(shù)上潑油點(diǎn)燃，過(guò)一段時(shí)間再開(kāi)挖。”當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者。當(dāng)?shù)卮迕襁€拿出當(dāng)時(shí)找電視臺(tái)錄下的林子被燒畫(huà)面，看后令人心痛。

4月6日記者來(lái)到登封市林業(yè)局采訪，一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，林場(chǎng)毀林挖沙事件在登封影響很大，為此，國(guó)家林業(yè)局、鄭州市林業(yè)局和登封市政府都作了批示，在當(dāng)時(shí)的調(diào)查報(bào)告上都有顯示。

“原本上千畝林地變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)沙坑是現(xiàn)實(shí)，既然作過(guò)處罰，為何還是難以保護(hù)林場(chǎng)？”

對(duì)于記者的提問(wèn)，這名負(fù)責(zé)人也沒(méi)有作出過(guò)多解釋。

事實(shí)上，登封市當(dāng)?shù)貙?duì)毀林挖沙的行為并不是視而不見(jiàn)。2001年8月24日，登封市第四十一次辦公會(huì)議決定：“建設(shè)、林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，徹底制止毀林挖沙行為。”

在登封市林業(yè)局這份調(diào)查報(bào)告中，還提及了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰情況，顯示從2000年到2005年4月，共有5次對(duì)毀林挖沙行為進(jìn)行制止和處罰，當(dāng)事人也受到了1萬(wàn)多元和14.64萬(wàn)元不等的處罰以及沒(méi)收采沙設(shè)備等。

“這些處罰沒(méi)有起到保護(hù)林地的作用，其職能部門(mén)的行為讓人生疑?！币恢槿苏f(shuō)。

問(wèn)責(zé)：誰(shuí)該為失去的林場(chǎng)埋單？

河南國(guó)基律師事務(wù)所律師、法學(xué)博士任成宇對(duì)此發(fā)表了看法。他說(shuō)，解決村民損失問(wèn)題、確定侵權(quán)行為人的前提是，首先要確定對(duì)集體財(cái)產(chǎn)具有處分權(quán)的權(quán)利主體是誰(shuí)？處分權(quán)是物權(quán)的核心權(quán)利，如果是沒(méi)有處分權(quán)的人處分了無(wú)權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)，那么，行為人的行為就構(gòu)成侵權(quán)。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，包括土地、林地在內(nèi)的集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有和村組集體所有兩種形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的財(cái)產(chǎn)，村組無(wú)權(quán)予以處分；村組所有的財(cái)產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織無(wú)權(quán)予以處分。

根據(jù)記者報(bào)道的情況和法院的確認(rèn)可知，被毀林地的所有權(quán)歸屬村組，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府顯然是無(wú)權(quán)將林地對(duì)外發(fā)包、處分，其構(gòu)成了對(duì)村組集體的侵權(quán)。作為承包林地的承包人，在承包前，應(yīng)當(dāng)取得村組集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，在未取得同意的前提下，毀壞林地、采沙，顯然也構(gòu)成對(duì)村組的侵權(quán)。

在此需要注意的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)被登封市政府取消變更為辦事處，而辦事處不是具有法人資格的法律主體，因此，侵權(quán)責(zé)任應(yīng)由登封市政府承擔(dān)。

那么，登封市相關(guān)職能部門(mén)有無(wú)責(zé)任？

承包人砍伐林木的行為，如果事前沒(méi)有得到林業(yè)部門(mén)的批準(zhǔn)，就涉嫌盜伐林木的犯罪；承包人砍伐林木后取沙，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)保行政主管部門(mén)的事前批準(zhǔn)，沒(méi)有事前批準(zhǔn)，是一種嚴(yán)重破壞自然環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政或刑事責(zé)任。

任成宇還說(shuō)，林業(yè)部門(mén)多次下發(fā)處罰通知，卻長(zhǎng)期不予執(zhí)行，是一種行政不作為行為；環(huán)保行政主管部門(mén)針對(duì)承包人破壞環(huán)境的行為未予依法制止，也是一種行政不作為行為。沙子也是一種礦產(chǎn)資源，土地部門(mén)面對(duì)承包人嚴(yán)重挖沙的不法行為不制止，或者制止不力，完全系這些行政主管部門(mén)的不作為所致。這種行政不作為導(dǎo)致國(guó)家行政管理權(quán)力處于虛置狀態(tài)，喪失了其存在的價(jià)值。因此，應(yīng)當(dāng)追究這些部門(mén)包括部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的瀆職責(zé)任。

省高級(jí)檢察院民行處副處長(zhǎng)、法學(xué)博士田凱認(rèn)為，這是一些行政部門(mén)行政不作為造成的，有關(guān)工作人員是在以罰代管，情況嚴(yán)重的話，這些人就構(gòu)成了瀆職罪。