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律師調(diào)查取證有四難

    日期：2006-08-17     作者：徐亢美    閱讀：16,504次

    調(diào)查取證是律師開(kāi)展工作的一個(gè)重要部分，是維權(quán)的一個(gè)重要方面，沒(méi)有相關(guān)證據(jù)，就無(wú)法立案、無(wú)法查明真?zhèn)?、無(wú)法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、無(wú)法伸張正義。小而言之影響了律師業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，使當(dāng)事人試圖通過(guò)法律獲得救濟(jì)喪失信心，推而言之，影響到整個(gè)司法制度的權(quán)威，影響到我國(guó)的法治進(jìn)程。為此，上海市律師協(xié)會(huì)于近期開(kāi)展了律師調(diào)查取證問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。根據(jù)全市700余家律師事務(wù)所對(duì)調(diào)研表的反饋，目前，律師調(diào)查取證有四難。

    一難——手拿法院調(diào)查令調(diào)查受阻。如李律師反映，他拿著法院調(diào)查令去區(qū)房地管理局查詢(xún)動(dòng)遷地塊補(bǔ)償協(xié)議、拆遷許可證、圖紙，工作人員卻不提供備案文件，要李律師去動(dòng)遷公司調(diào)取并拒絕提供圖紙；另一律師反映，他拿著法院調(diào)查令到區(qū)財(cái)政局調(diào)查相關(guān)單位的資產(chǎn)負(fù)債表。區(qū)財(cái)政局告知需市財(cái)政局批轉(zhuǎn)。后到市財(cái)政局法規(guī)處調(diào)查，被法規(guī)處以必須為納稅人保守商業(yè)秘密為由拒絕批轉(zhuǎn)。

    二難——訴前無(wú)法院調(diào)查令不能對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查導(dǎo)致無(wú)法立案。陸律師反映，在律師業(yè)務(wù)中經(jīng)常遇到在立案前需到規(guī)劃管理部門(mén)或房地產(chǎn)交易中心調(diào)查《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、內(nèi)檔資料。但如果案件未立案，無(wú)法得到法院調(diào)查令，上述機(jī)構(gòu)就拒絕向律師提供調(diào)查材料，而沒(méi)有這些材料則很難到法院立案。

    三難——政府職能部門(mén)以?xún)?nèi)部規(guī)定、無(wú)配合義務(wù)、承辦人不在等等理由阻礙、拒絕律師調(diào)查。如熊律師承辦案件過(guò)程中，到派出所調(diào)取治安卷宗材料，派出所對(duì)律師取證不配合，拒絕律師復(fù)印，只能摘抄；孫律師、韋律師代理案件過(guò)程中，向法院申請(qǐng)到公安局調(diào)取筆錄的調(diào)查令，法院同意開(kāi)具調(diào)查令，但承辦律師持調(diào)查令前往公安局時(shí)，公安局卻以承辦的是刑事案件與民事案件無(wú)關(guān)為由，拒絕配合，承辦律師多次前往交涉未果，后承辦律師申請(qǐng)法院前往取證，方獲得本案關(guān)鍵證據(jù)。

    四難——銀行、電信、郵局、醫(yī)院、物業(yè)等非政府職能部門(mén)對(duì)于律師調(diào)查一般予以拒絕。律師辦理案件需要通過(guò)這些部門(mén)了解當(dāng)事人的基本信息、短信、傳真等情況，這些系統(tǒng)一般會(huì)以?xún)?nèi)部規(guī)定或者需要替客戶(hù)保密為由拒絕律師調(diào)查，對(duì)于調(diào)查令有時(shí)也不予理睬，甚至連法官有時(shí)也無(wú)法調(diào)取相關(guān)證據(jù)。由于這些系統(tǒng)不屬于政府職能部門(mén)，律師對(duì)于拒絕調(diào)查無(wú)可奈何。

    解決取證難的對(duì)策性建議

    律師反映調(diào)查取證難涉及的部門(mén)、單位主要有：公安、工商、房地、財(cái)政、市建委、社保、海關(guān)、民政、電信、物業(yè)公司、銀行、醫(yī)院12類(lèi)；涉及的案件類(lèi)型主要有刑事訴訟、房屋買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、國(guó)際貿(mào)易(國(guó)際貨運(yùn))、婚姻、財(cái)產(chǎn)分割、人身?yè)p害賠償、建設(shè)工程款項(xiàng)糾紛8類(lèi)。調(diào)查取證難困擾了律師業(yè),律師要么放棄案件，要么各顯神通，通過(guò)私人關(guān)系或其他渠道和手段獲得需要的證據(jù)，使本來(lái)堂堂正正的法律工作變得遮遮掩掩。為此，市律師協(xié)會(huì)在分析原因后提出對(duì)策性建議。

    法院調(diào)查令是人民法院依職權(quán)開(kāi)具的具有法律效力的法律文書(shū)，其效力應(yīng)與人民法院依職權(quán)調(diào)查相似。調(diào)查令所以陷入等同于介紹信的尷尬境地，原因在于未對(duì)這一司法制度設(shè)立相應(yīng)的法律后果，使有關(guān)單位可以肆無(wú)忌憚地隨意拒絕。法院應(yīng)制定有關(guān)措施切實(shí)保障調(diào)查令效力。

    相關(guān)政府職能部門(mén)對(duì)律師制度的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為律師是找麻煩的人、無(wú)義務(wù)配合、多一事不如少一事。要改變這一狀況，就要從源頭上著手，促進(jìn)相關(guān)的地方立法或各個(gè)職能部門(mén)能對(duì)律師調(diào)查取證作出統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)定政府部門(mén)相關(guān)信息的公開(kāi)制度及查閱程序等。

    銀行、醫(yī)院、電信、郵局等非政府職能部門(mén)多如牛毛，一一協(xié)調(diào)是不可能的。如全國(guó)律師協(xié)會(huì)能與中國(guó)人民銀行、衛(wèi)生部等主管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制定關(guān)于律師調(diào)查取證的全國(guó)性規(guī)定，才有可能解決對(duì)這些部門(mén)的調(diào)查取證難。