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律師舉報政府部門偽造國家公文 公安機(jī)關(guān)拒立案

    日期：2010-12-08         閱讀：3,040次

   最近，武漢律師劉劍冰遇到一件難辦的事。他在代理兩起行政訴訟案件中，懷疑案件被告武漢市國土資源和規(guī)劃局的代理人偽造國家公文。他當(dāng)庭報警，并為此多次到公安部門報案。奔走4個多月，依然面對的是不能立案的結(jié)果。

6月30日上午和7月2日，武漢市民徐丫云訴武漢市國土資源和規(guī)劃局(第三人為武漢漢武集團(tuán)有限公司)兩項具體行政行為違法的兩起行政訴訟案件，在武漢市漢陽區(qū)人民法院進(jìn)行了合并審理。劉劍冰為原告代理人。

在審理過程中，被告代理人陳俊律師和宋水生代表武漢市國土資源和規(guī)劃局向法庭提交了三份公文：《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《規(guī)劃設(shè)計(土地使用)條件》。

7月2日庭審結(jié)束時，劉劍冰無意中發(fā)現(xiàn)了一件“怪事”，他用手指擦拭三份公文所蓋的公章，竟然一擦就“花”，出現(xiàn)了紅色印痕的延伸色塊。而這三份公文公章壓蓋處的時間，是2002年8月8日和2002年8月7日。時隔近8年，印章印痕應(yīng)該早已固定，不會出現(xiàn)濕痕。

他懷疑這是新加蓋的印章，三份公文均系偽造。作為律師，他知道偽造公文的嚴(yán)重性：根據(jù)我國刑法第280條的規(guī)定，涉嫌偽造國家公文罪和偽造國家印章罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。他當(dāng)庭撥打110電話報警，并要求漢陽法院封存所涉公文。

其間，為了驗證對方所提交的這三份公文證據(jù)的真實(shí)性，劉劍冰專門到武漢市城市建設(shè)檔案館，查閱了存檔原件并取得了復(fù)印件。經(jīng)過比對，他發(fā)現(xiàn)原件與對方所提交的證據(jù)有數(shù)處不符，包括文件編號、部分表述文字、文件日期、文件格式、印刷形式等，明顯不同。

他覺得這件事情只要首先到現(xiàn)在的“武漢市國土資源和規(guī)劃局”管理公章的部門了解：原來的“武漢市城市規(guī)劃管理局”的公章交到哪里去了、最近是否蓋出過“武漢市城市規(guī)劃管理局”的公章、單位是否授權(quán)工作人員刻制過“武漢市城市規(guī)劃管理局”的公章等問題；再找當(dāng)事人核對陳俊和宋水生所述事實(shí)是否一致，本案即可破獲。

但沒想到，立案首先就成問題。劉劍冰首先向事發(fā)地派出所報案，被告知要到武漢市國土資源和規(guī)劃局所在地派出所報案，所在地派出所認(rèn)為應(yīng)到武漢市公安局經(jīng)保處報案，而武漢市公安局經(jīng)保處拒絕立案。

無奈之下，劉劍冰只好在武漢市公安局領(lǐng)導(dǎo)接待日時向當(dāng)天接待的領(lǐng)導(dǎo)反映了這件事，報案材料才得以通過信訪途徑到達(dá)武漢市公安局經(jīng)保處。

長達(dá)3個多月的等待后，劉劍冰收到了一份“公安機(jī)關(guān)信訪事項告知單”，告知單說：經(jīng)市局經(jīng)保部門多次與漢陽區(qū)法院聯(lián)系，截至目前，漢陽區(qū)法院對報案涉及的三份文件原件仍處在鑒定過程中，尚不能確定是否涉嫌犯罪。經(jīng)保處將繼續(xù)跟進(jìn)掌握情況，嚴(yán)格依照法定程序辦理。

劉劍冰認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)立案和破案無需以法院的鑒定為基礎(chǔ)。針對這一告知單，他提出幾點(diǎn)質(zhì)疑：本案涉及了兩個罪名，即偽造公章罪和偽造公文罪。偽造公章罪中的公章需要進(jìn)行鑒定，但偽造公文罪，如果肉眼就能辨別，則無需鑒定就可以立案，進(jìn)一步鑒定核實(shí)的問題應(yīng)該在破案中解決，不能以“破”代“立”。

而根據(jù)刑事優(yōu)于民事(行政)的原則，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)等待法院的鑒定結(jié)果，相反，應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)刑事立案后，法院如果認(rèn)為需要等待刑事案件的結(jié)果來認(rèn)定案件事實(shí)，則可以裁定中止審理案件；如果不需要刑事案件的結(jié)論，則可以徑行審理和判決。