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北京律師建議有關(guān)部門(mén)敦促鐵道部修規(guī)　　火車(chē)晚點(diǎn)也要承擔(dān)賠償責(zé)任

    日期：2010-12-06     作者：周芬棉    閱讀：2,072次

12月4日，全國(guó)普法日當(dāng)天，北京律師董正偉向全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)出《規(guī)章違憲違法審查和反壟斷執(zhí)法建議》，提出因鐵道部制定和修改的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》規(guī)章，未經(jīng)過(guò)征求公眾意見(jiàn)或聽(tīng)證論證程序，違反《規(guī)章制定程序條例》、反壟斷法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)立法法，建議要求鐵道部明確規(guī)定，鐵路企業(yè)晚點(diǎn)或者未能按照約定運(yùn)送旅客到目的地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

主要原因是，自2010年12月1日起，鐵道部修改后的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》開(kāi)始實(shí)施。董正偉認(rèn)為，鐵道部新規(guī)作出了對(duì)廣大乘客更為不利的規(guī)定，此前乘客晚點(diǎn)2小時(shí)可以改簽，而新的規(guī)定則規(guī)定普通列車(chē)乘客晚點(diǎn)2小時(shí)，火車(chē)票作廢。動(dòng)車(chē)組列車(chē)不受開(kāi)車(chē)后2小時(shí)內(nèi)限制。這里對(duì)普通列車(chē)和動(dòng)車(chē)組乘客作了歧視性規(guī)定。

最近鐵道部對(duì)外的解釋是乘客晚點(diǎn)屬于違約行為，因而車(chē)票作廢，對(duì)公眾提出的鐵路晚點(diǎn)也要求賠償?shù)闹鲝?，則認(rèn)為于法無(wú)據(jù)。董正偉說(shuō)，《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》就是一份旅客運(yùn)輸合同，合同雙方權(quán)利義務(wù)平等，協(xié)商一致。火車(chē)晚點(diǎn)不需要承擔(dān)違約責(zé)任，而乘客晚點(diǎn)卻要承擔(dān)火車(chē)票作廢的責(zé)任，這是顯失公平的格式合同霸王條款。

除此之外，鐵道部的兩規(guī)章，還有多個(gè)不合理之處。為此，董正偉建議國(guó)務(wù)院責(zé)令鐵道部糾正《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》中損害消費(fèi)者權(quán)益的顯失公平條款，保留乘客晚點(diǎn)2小時(shí)可以改簽或退票的規(guī)定；要求鐵道部刪除《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》中“退票手續(xù)費(fèi)”的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)進(jìn)行聽(tīng)證后決定如何收?。灰箬F道部在《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》中刪除“火車(chē)票3日內(nèi)到有效”的引人誤解規(guī)定；要求刪除《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》中旅客人身財(cái)產(chǎn)(含包裹)賠償限額規(guī)定，規(guī)定人身死亡賠償數(shù)額不低于40萬(wàn)元人民幣，由鐵路運(yùn)輸保險(xiǎn)支付。

建議全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院應(yīng)撤銷(xiāo)或督促鐵道部撤銷(xiāo)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》中壟斷性規(guī)定，依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》責(zé)令鐵道部就《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或廣泛征求公眾意見(jiàn)后重新發(fā)布。

據(jù)記者了解，2008年5月4日，董正偉曾同時(shí)向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商行政管理總局和鐵道部提交了《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書(shū)》。請(qǐng)求工商管理總局依法責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)撤銷(xiāo)火車(chē)票票面引人誤解的“限乘當(dāng)日當(dāng)次車(chē)，在3日內(nèi)到有效”的格式合同，并糾正旅客人身和財(cái)產(chǎn)損失賠償限額過(guò)低的規(guī)定；請(qǐng)求國(guó)家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取火車(chē)票退票手續(xù)費(fèi)的價(jià)格違法行為；請(qǐng)求建立火車(chē)票及相關(guān)手續(xù)費(fèi)的定價(jià)聽(tīng)證程序制度等。

2008年5月22日，鐵道部在發(fā)函回復(fù)中答復(fù)：“關(guān)于火車(chē)票票面‘限乘當(dāng)日當(dāng)次車(chē)，在3日內(nèi)到有效’，鐵道部近期已經(jīng)啟動(dòng)了《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的修訂工作，在新的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》頒行之后，該規(guī)定也將作相應(yīng)的修改?！蓖?月3日，他收到了國(guó)家發(fā)改委的回函，國(guó)家發(fā)改委表示已向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議，指出對(duì)由于自然因素等不可抗力或運(yùn)輸企業(yè)自身原因造成的退票，不應(yīng)收取退票費(fèi)；應(yīng)按退票費(fèi)發(fā)生的不同時(shí)段，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率，對(duì)旅客提前退票后運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應(yīng)收取退票費(fèi)；運(yùn)輸企業(yè)因自身原因，沒(méi)有按合同約定正常完成旅客運(yùn)輸任務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等。

2008年，國(guó)家工商總局辦公廳辦函字[2008]447號(hào)文件稱：“火車(chē)票票面‘限乘當(dāng)日當(dāng)次車(chē)，在3日到有效’的規(guī)定，是格式合同的一部分，但這一條款容易使乘客產(chǎn)生誤解，需要加以修改，以清楚明白的語(yǔ)言告知乘客。為此，我們擬就該條款可能引起歧義這一問(wèn)題，建議鐵路部門(mén)修改《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，以真正維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?！?/p>

董正偉說(shuō)，但是鐵道部在《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》修改中并沒(méi)有對(duì)火車(chē)票票面“限乘當(dāng)日當(dāng)次車(chē)，在3日到有效”的規(guī)定和退票、補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)以及旅客人身財(cái)產(chǎn)損害賠償限額作出修訂。原《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第114條，旅客人身傷害最高賠償40000元、隨身攜帶物品最多賠償800元的規(guī)定，第115條包裹最多賠償15元的規(guī)定等，也沒(méi)有任何修改。這嚴(yán)重違背了民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和合同法的規(guī)定。同時(shí)違反了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定。為此，才向更高權(quán)力機(jī)關(guān)提出建議。