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太原率先在縣區(qū)建立律師管理科 山西太原構(gòu)建律師管理新機(jī)制側(cè)記

    日期：2010-09-28     作者：王斌    閱讀：3,046次

    山西省的律師管理工作，在全國有著良好的口碑，而太原市這方面的工作，在省內(nèi)則最為突出。

    據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士說，他們?cè)诟骺h區(qū)建立律師管理科、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)以及建立律所黨建和思想政治工作經(jīng)費(fèi)保障制度，這些做法在全國都是“創(chuàng)舉”。

    為了解詳情，記者最近專門做了采訪。

    據(jù)太原市司法局律師管理處呂毅處長介紹，改革開放以來，山西省太原市的律師業(yè)有了很大發(fā)展，全市現(xiàn)共有律師事務(wù)所140余家，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

    但隨著改革開放的不斷深化和新舊體制轉(zhuǎn)換，現(xiàn)行律師管理體制方面存在的問題日益突出。如：司法行政機(jī)關(guān)管理職能配置不夠合理，省城律師事務(wù)所分級(jí)分所管理的舊體制不僅滯后且違法；律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織在組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和職能作用發(fā)揮上不夠完善，基層基礎(chǔ)管理職能弱化；律師行業(yè)黨的組織工作和思想政治工作，特別是律師黨建和思想政治工作經(jīng)費(fèi)保障仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。這些問題制約了該市律師業(yè)的科學(xué)發(fā)展，阻礙了律師社會(huì)功能的有效發(fā)揮。

    為此，太原市律管處以進(jìn)一步深化體制和工作機(jī)制改革為動(dòng)力，以發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義律師制度為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國律師法》以及有關(guān)律師管理規(guī)范性文件的規(guī)定，進(jìn)一步完善和規(guī)范律師管理工作，理順行政管理體系，形成職能配置合理明確，管理監(jiān)督統(tǒng)一有序的工作機(jī)制；完善行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)和制度，增強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)保障能力，強(qiáng)化律師市、縣兩級(jí)管理新機(jī)制；特別是律師黨建和思想政治工作經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施制度化建設(shè)，進(jìn)一步提高律師隊(duì)伍以政治素質(zhì)為先導(dǎo)的綜合素質(zhì)。具體創(chuàng)新律管工作分三方面：

    一是理順行政管理工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《律師法》的規(guī)定，依法調(diào)整行政管理職能，優(yōu)化工作機(jī)制，發(fā)展和完善主體地位統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、管理監(jiān)督統(tǒng)一的中國特色社會(huì)主義律師制度。

    建立縣（市、區(qū)）管理為基礎(chǔ)，實(shí)行市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)層級(jí)化管理各司其職的行政管理體系。改變現(xiàn)行的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所和律師按照市、縣（市、區(qū)）分級(jí)分所管理的體制，依據(jù)《律師法》的規(guī)定，按照律師事務(wù)住所在轄區(qū)劃分，以縣（市、區(qū)）管理為基礎(chǔ)，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法履行管理職能。其住所地跨轄區(qū)變更的，管理關(guān)系也隨之變更。

    縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所和律師的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理監(jiān)督，其職責(zé)為：

    檢查監(jiān)督律師事務(wù)所和律師在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中遵紀(jì)守法和職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況；律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理制度的建立和實(shí)施情況；監(jiān)督律師事務(wù)所保持法定設(shè)立條件以及變更報(bào)批或者備案的執(zhí)行情況；監(jiān)督律師事務(wù)所開展律師執(zhí)業(yè)年度考核和上報(bào)年度執(zhí)業(yè)總結(jié)，掌握對(duì)律師執(zhí)業(yè)年度考核的情況；受理對(duì)律師事務(wù)所和律師的舉報(bào)和投訴；監(jiān)督律師事務(wù)所和律師履行行政處罰和實(shí)行整改的情況； 司法部和省、市司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

    市司法行政機(jī)關(guān)行政管理職責(zé)不變。健全縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)律師工作機(jī)構(gòu)。轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所數(shù)量達(dá)到6家以上，或律師數(shù)量達(dá)到50人以上的縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)建立律師工作管理科，可配備工作人員2-3名；律師事務(wù)所、律師數(shù)量未達(dá)到上述數(shù)額的縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)確定一名工作人員專職負(fù)責(zé)律師工作。

    加強(qiáng)工作指導(dǎo)和制度建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真搞好管理工作和各項(xiàng)制度的銜接和完善，保證指導(dǎo)管理不間斷，實(shí)現(xiàn)行政管理工作機(jī)制平穩(wěn)過渡。要完善律師管理工作目標(biāo)責(zé)任制，把該項(xiàng)工作納入年度綜合考核和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作之中，明確工作職責(zé)，細(xì)化內(nèi)容要求，嚴(yán)格考核評(píng)議，確保工作落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)律師管理干部的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，提高依法行政能力，全面履行管理監(jiān)督和服務(wù)保障的職能。要加強(qiáng)對(duì)律師工作的研究與指導(dǎo)，積極爭取黨委、政府對(duì)律師工作的重視和支持，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力解決影響律師執(zhí)業(yè)的困難和問題，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師依法執(zhí)業(yè)。要注重研究律師業(yè)發(fā)展的重大問題和發(fā)展策略，引導(dǎo)律師積極參與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)重大活動(dòng)和基層民主法制建設(shè)，努力拓展律師服務(wù)的領(lǐng)域，促進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展。

    二是完善行業(yè)管理工作機(jī)制。按照律師管理實(shí)行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的原則，與縣（市、區(qū)）律師行政管理工作體系相適應(yīng)，建立健全縣（市、區(qū)）行業(yè)管理工作體系。

    建立縣（市、區(qū)）行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)。轄區(qū)所屬律師事務(wù)所達(dá)到6家以上，或律師數(shù)量達(dá)到50人以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)建立律師協(xié)會(huì)分會(huì)；律師數(shù)量未達(dá)到上述數(shù)額的縣（市、區(qū)）應(yīng)建立律師協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)絡(luò)站；各縣（市、區(qū)）分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）作為市律師協(xié)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，受市律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)管理，同時(shí)接受縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    分會(huì)可設(shè)會(huì)長1名，聯(lián)絡(luò)站可設(shè)主任1名，可以由律師管理干部兼任，也可以從執(zhí)業(yè)律師中選任；分會(huì)可設(shè)立副會(huì)長1-2名，從執(zhí)業(yè)律師中選任。

    分會(huì)設(shè)秘書處，原則上與律師管理科合署辦公。聯(lián)絡(luò)站設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由負(fù)責(zé)律師工作的專職工作人員兼任，處理聯(lián)絡(luò)站的日常事務(wù)。

    縣（市、區(qū)）分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）工作職責(zé)。縣（市、區(qū)）分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市律師協(xié)會(huì)的決議、決定，主要履行以下職責(zé)：

    受市律師協(xié)會(huì)的委托，行使本轄區(qū)內(nèi)的律師行業(yè)管理職能；支持會(huì)員依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，調(diào)解處理會(huì)員執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛；負(fù)責(zé)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督，受理對(duì)會(huì)員的投訴，可以作出訓(xùn)誡和通報(bào)批評(píng)的處分；指導(dǎo)律師事務(wù)所的規(guī)范化管理工作，開展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)；總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳律師工作，負(fù)責(zé)與相關(guān)司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系；市律師協(xié)會(huì)及縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)委托的其他事項(xiàng)。

    縣（市、區(qū)）分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）主要工作制度?？己酥贫?。分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）工作考核，納入司法行政工作綜合考核之中，與行政管理工作同部署、同檢查、同考核，由市律師協(xié)會(huì)和縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)共同組織； 例會(huì)制度。分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）應(yīng)健全會(huì)長（聯(lián)絡(luò)站主任）辦公會(huì)議制度、專門和業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)工作例會(huì)和律師大會(huì)等制度，保證分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）工作正常運(yùn)行；請(qǐng)示報(bào)告制度。分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）會(huì)議議決事項(xiàng)，應(yīng)向市律師協(xié)會(huì)和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒福恢匾h決事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)市律師協(xié)會(huì)黨委和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)黨組織事先審查。

    市律師協(xié)會(huì)要研究制定《太原市律師協(xié)會(huì)章程》，逐步規(guī)范分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）工作。

    同時(shí)，為保障分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）的工作經(jīng)費(fèi)由市律師協(xié)會(huì)從統(tǒng)一收取的會(huì)費(fèi)中按一定比例返還，分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）不得再向律師事務(wù)所和律師收取費(fèi)用。

    三是強(qiáng)化黨建工作和思想政治工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)中組部、司法部黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》精神，推進(jìn)律師黨建工作經(jīng)常化、制度化和特色化，加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)；改進(jìn)和加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治工作，切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)。

    加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨的組織建設(shè)?？h（市、區(qū)）分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站），應(yīng)根據(jù)所轄律師中黨員的數(shù)量和黨建工作實(shí)際需要，建立相應(yīng)的黨的基層組織；按照《黨章》的規(guī)定，凡有3名以上黨員的律師事務(wù)所，應(yīng)建立獨(dú)立黨支部；不達(dá)3名的，建立跨所聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織應(yīng)建盡建；引導(dǎo)黨員律師合理流動(dòng)，黨員律師在辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)時(shí)要同時(shí)接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系。把律師事務(wù)所設(shè)立和規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)與黨的組織建設(shè)同步籌劃，同步推進(jìn)，加強(qiáng)律師事務(wù)所黨組織的建設(shè)；加大律師隊(duì)伍黨員發(fā)展工作的力度。市律師協(xié)會(huì)各級(jí)黨組織要采取切實(shí)措施，積極培養(yǎng)律師入黨積極分子，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的律師，特別是優(yōu)秀青年律師吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)“哪里有律師事務(wù)所，哪里就有黨員”的目標(biāo)

    切實(shí)發(fā)揮律師協(xié)會(huì)各級(jí)黨組織的作用。市律師協(xié)會(huì)黨委，各縣（市、區(qū)）分會(huì)（聯(lián)絡(luò)站）黨的組織，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)內(nèi)黨建工作的組織指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)與同級(jí)黨的組織部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)情況，研究解決問題，征得支持和幫助；要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)；要抓好黨建工作制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)律師黨建工作經(jīng)?；?、制度化；律師事務(wù)所黨支部是黨在律師行業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，按照《黨章》的規(guī)定，履行工作職責(zé)。要保證監(jiān)督黨的方針政策在本所的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持正確的政治方向；保證監(jiān)督律師事務(wù)所和律師依法執(zhí)業(yè)，履行“三維護(hù)”的職責(zé)；參與律師事務(wù)所重大問題的討論和決策；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和群團(tuán)組織。

    建立律師事務(wù)所政治指導(dǎo)員制度。沒有黨員的律師事務(wù)所，由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)選派機(jī)關(guān)黨員干部到律師事務(wù)所兼職擔(dān)任政治指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所黨建與思想政治工作全覆蓋；有黨員但未建立黨支部的律師事務(wù)所,由黨員律師(有2名黨員的由聯(lián)合支部選定1名)擔(dān)任該所政治指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)黨建與思想政治工作；政治指導(dǎo)員的職責(zé)，協(xié)助律師事務(wù)所主任（負(fù)責(zé)人）開展思想政治工作，組織所內(nèi)人員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)開展理想、信念、宗旨教育；協(xié)助所在律師事務(wù)所開展黨務(wù)工作,積極發(fā)展新黨員,建立黨支部；協(xié)助所在律師事務(wù)所開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育工作,廣泛聽取意見和建議,了解律師思想狀況；積極創(chuàng)造條件,維護(hù)所在律師事務(wù)所律師及其他人員的正當(dāng)權(quán)益；協(xié)助所在律師事務(wù)所搞好文化建設(shè)；列席律師事務(wù)所討論重大決策的有關(guān)會(huì)議；完成上級(jí)黨組織和主管部門交辦的其它工作。

    健全完善適應(yīng)律師工作特點(diǎn)的黨建和思想政治工作制度。

    建立律師事務(wù)所黨建和思想政治工作考核激勵(lì)制度。市司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門和人事部門，會(huì)同市律師協(xié)會(huì)黨委，建立律師事務(wù)所年度量化考核制度，將黨建和思想政治工作作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，并按照先進(jìn)、合格、基本合格、不合格確定考核結(jié)果。該考核結(jié)果與黨支部書記、政治指導(dǎo)員年度考核掛鉤。對(duì)律師事務(wù)所的綜合考核要實(shí)行黨建和思想政治工作 “一票否決”制度。黨建和思想政治工作考核結(jié)果未達(dá)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，律師事務(wù)所本年度不能評(píng)為先進(jìn)。

    建立律師事務(wù)所黨建和思想政治工作經(jīng)費(fèi)保障制度。經(jīng)費(fèi)數(shù)額采取基數(shù)加遞增的方法確定，列入律師事務(wù)所辦公經(jīng)費(fèi)。3人以下（含3人）的律師事務(wù)所每所每月基數(shù)為100元；每增加1名律師，每月增加經(jīng)費(fèi)20元；遇有重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，經(jīng)律師事務(wù)所主任批準(zhǔn)可追加。市律協(xié)黨委可根據(jù)律師事務(wù)所收入總體情況和黨建工作需要，對(duì)上述經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)作出調(diào)整。

    建立律師事務(wù)所黨建和思想政治工作活動(dòng)日制度。在落實(shí)黨建和思想政治工作基本制度的基礎(chǔ)上，律師事務(wù)所每周開展一次專題活動(dòng)。活動(dòng)計(jì)劃按季確定，列入律師事務(wù)所工作計(jì)劃，由黨支部書記、政治指導(dǎo)員與律師事務(wù)所主任商定并抓好落實(shí)。

    推進(jìn)律師事務(wù)所主任與黨支部書記互相兼職體制的建立。注重從律師事務(wù)所主任及合伙人中培養(yǎng)黨員發(fā)展對(duì)象；引導(dǎo)黨員律師按照律師事務(wù)所章程積極加入合伙人隊(duì)伍，競?cè)温蓭熓聞?wù)所主任；引導(dǎo)推薦擔(dān)任律師事務(wù)所主任的黨員，通過選舉擔(dān)任黨支部書記，進(jìn)一步促進(jìn)黨建工作與律師事務(wù)所管理的有效結(jié)合。

    建立黨組織負(fù)責(zé)人參與律師事務(wù)所重大決策的制度。不擔(dān)任律師事務(wù)所主任的黨支部書記應(yīng)參加律師事務(wù)所主任會(huì)議；不是合伙人的黨支部書記應(yīng)參加律師事務(wù)所合伙人會(huì)議，對(duì)律師事務(wù)所的重大問題參與討論，參與決策。

    根據(jù)律師執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，建立律師協(xié)會(huì)網(wǎng)上黨校。借助便捷的現(xiàn)代教育手段，開辟教育學(xué)習(xí)園地，及時(shí)公布黨建和思想政治工作信息，促進(jìn)黨建和思想政治工作落實(shí)。

    采訪結(jié)束時(shí)，呂毅告訴記者：構(gòu)建律師管理新機(jī)制是我市深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)律師工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)律管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)律師管理新機(jī)制的實(shí)施，更好地發(fā)揮律師隊(duì)伍在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用。為把我市建設(shè)成為新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市做出新的更大貢獻(xiàn)。