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廣東：三農(nóng)律師團用法律服務(wù)調(diào)處化解涉農(nóng)矛盾糾紛

日期：2010-09-16 作者：鄧珺劉洪群吳里新閱讀：4,092次

三農(nóng)律師服務(wù)團奮戰(zhàn)維穩(wěn)一線用法律服務(wù)調(diào)處化解涉農(nóng)矛盾糾紛

“圍繞‘三農(nóng)’發(fā)展和改革事務(wù)提供法律服務(wù)，積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)事務(wù)，幫助當事人完善法律文書和經(jīng)濟法律行為，保障農(nóng)村保增長促發(fā)展活動的依法進行；加強律師對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中遇到的矛盾糾紛的代理工作，為農(nóng)民外出務(wù)工合同、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、租賃、使用權(quán)入股合同等各類農(nóng)業(yè)合同提供起草、審查服務(wù)，切實為農(nóng)村改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)！”

2009年3月，廣東省司法廳在全省律師隊伍吹響了號角———在全省律師中挑選100名律師組建成立“三農(nóng)律師服務(wù)團”。成立1年半的時間，律師團的律師們以中立的地位和專業(yè)的法律知識，不僅化解了大量的涉農(nóng)矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定也發(fā)揮了重要的作用，還成為了地方黨委政府處理涉農(nóng)事件的“法律參謀”。

發(fā)揮職能作用組建涉農(nóng)律師服務(wù)團

廣東省“三農(nóng)律師服務(wù)團”團長、廣東廣信律師事務(wù)所主任王曉華介紹說，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題一直關(guān)系著我國的發(fā)展，一直是從中央到地方黨委政府最關(guān)注的重點問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多有關(guān)“三農(nóng)”的矛盾糾紛，如土地轉(zhuǎn)移、“外嫁女”等，并由此引發(fā)群體性事件，嚴重影響社會的穩(wěn)定。

王曉華說，成立律師服務(wù)團主要出于幾個方面的考慮：農(nóng)民的法制觀念不強，不懂得如何運用法律來依法保護自身的合法權(quán)益；農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的法律人才為他們提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；在基層，某些執(zhí)法人員不依照法律法規(guī)辦事，甚至采取簡單粗暴的方式解決“三農(nóng)”糾紛，使矛盾更加激化；目前施行的法律法規(guī)無法涵蓋“三農(nóng)”出現(xiàn)的新問題，造成了法律層面的缺失與空白?！耙虼?，就迫切需要具有專業(yè)知識的法律工作者，到農(nóng)村去為農(nóng)民解決一些實際問題，組建“三農(nóng)律師服務(wù)團“是形勢所需?！?br />
廣東省司法廳副廳長楊日華說：“組建成立“三農(nóng)律師服務(wù)團“，就是為了充分發(fā)揮司法行政部門的職能作用，從法律層面促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益，加快推進農(nóng)村民主法制的進程，為廣東經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?！?br />
“律師服務(wù)團的職責是為涉及“三農(nóng)“的問題提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時、準確的法律服務(wù)，而且還要為“三農(nóng)“工作管理部門及其領(lǐng)導決策提供法律咨詢?！睏钊杖A說，律師服務(wù)團由100名律師組成，成員由律師協(xié)會在具有較高政治素質(zhì)、較豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力較強的律師中推薦。各地市可以根據(jù)自身的實際情況成立分團。

為了讓律師團能真正為農(nóng)村服務(wù)，廣東省司法廳還專門出臺了《“三農(nóng)”律師服務(wù)團工作暫行辦法》，不僅對律師團的宗旨和職責、組織與管理、工作方式與范圍、工作要求等給予了規(guī)定，還明確了相應(yīng)的獎勵與懲罰制度。

發(fā)揮能動作用維護社會穩(wěn)定“助推器”

“三農(nóng)律師服務(wù)團”的成立是否能發(fā)揮作用，在湛江這個農(nóng)業(yè)大市應(yīng)該最能體現(xiàn)。據(jù)悉，“三農(nóng)”律師服務(wù)團在化解農(nóng)村矛盾維護穩(wěn)定上確實發(fā)揮了很好的作用：律師團通過法律社會化服務(wù)，把矛盾化解在了基層第一線，從而有效地維護了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

湛江市“三農(nóng)”律師服務(wù)團團長、市司法局副局長阮超英說，湛江一方面農(nóng)村法律普及、宣傳工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，另一方面歷史遺留問題復雜，信訪維穩(wěn)工作量大，嚴重影響了社會穩(wěn)定。律師服務(wù)團主要負責處理農(nóng)村中因山林、土地、灘涂權(quán)屬爭議或者宗族矛盾引發(fā)的、且在當?shù)卦斐芍卮笥绊懙娜后w性糾紛；因干群糾紛引發(fā)村民集體上訪或投訴的；已經(jīng)造成或者可能引起黨群、干群關(guān)系緊張的；案件本身或者因矛盾糾紛久拖不決容易引發(fā)群體性上訪或沖突的；有可能影響當?shù)厣鐣€(wěn)定和社會秩序的其他案件和糾紛的重大涉法事件或案件，并向群眾宣傳和解釋相關(guān)法律法規(guī)。

“律師服務(wù)團與維穩(wěn)部門的目標是一致的，只是角色不同。律師服務(wù)團立足湛江現(xiàn)實，對農(nóng)民實行法律援助，在維穩(wěn)方面起了“助推器“的作用。同時架起了政府和農(nóng)民、農(nóng)民和司法機關(guān)之間溝通的橋梁，把信訪引向信法，把無序變成有序?！比畛⑦@么理解“三農(nóng)律師服務(wù)團”的作用。據(jù)了解，湛江市政府還專門在上訪接待處為“三農(nóng)律師服務(wù)團”成立了律師團工作站?！捌鋵嵑芏嗍虑槿绻霸缃槿耄ㄟ^向?qū)α㈦p方宣講法律法規(guī)，就可以把潛在的矛盾和問題從源頭上解決，從而避免不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)?！甭蓭煼?wù)團律師、廣東國誠律師事務(wù)所主任梁勇說。

梁勇所在的這個工作站由35名律師輪流值班，每人半天，也就是平均每人每個月都要到工作站至少值一次班。工作站就設(shè)立在市政府來訪接待處對面，許多上訪者在進入接待處前，可以先到律師服務(wù)團聽聽律師的意見，得到最專業(yè)的法律建議后，往往就打消了上訪的念頭?！皩嶋H上，很多來上訪的案件都可以在法律的框架內(nèi)很好地解決，而不至于一定要上訪?！绷河陆榻B說。像梁勇這樣的律師，在律師團里的工作完全不收來訪者一分錢，他們每年年底會評選出10個好案例和10名優(yōu)秀律師。被評為優(yōu)秀律師的，就會被授予“農(nóng)民之友”榮譽稱號，予以表彰和嘉獎。

律師服務(wù)團里的100名律師都是湛江市各律師事務(wù)所的精英骨干，在該團剛組建的時候他們就前來自愿報名，然后由該團擇優(yōu)聘用。梁勇認為，通過這一舉動，糾正了社會上不少人此前對律師存在的偏見，充分體現(xiàn)了律師的社會責任感。

一般被律師服務(wù)團受理的維穩(wěn)案件，往往都是歷史積案，案情較為復雜，有的案件當事人已經(jīng)多次到省到京上訪，問題仍難解決。盡管有些極其復雜的案件在律師們盡了最大努力后還是無法結(jié)案，可由于律師的介入，上訪群眾的對立情緒緩和了，到上級上訪的沖動也平息了。在律師服務(wù)團看來，這也在一定程度上起到了維穩(wěn)的效果，體現(xiàn)了律師服務(wù)團工作的成效。

講解通俗法理27年積怨4個月解決

“三農(nóng)”律師服務(wù)團調(diào)處的下面這宗案例就非常有代表性：從1982年開始，因為土地使用權(quán)屬的糾紛，湛江市赤坎區(qū)的嶺仔村與堂美村的村民成了仇人，碰頭都不打招呼，有幾次還差點發(fā)生村與村之間的械斗。雖然政府多次進行調(diào)處，但因爭議雙方意見分歧太大，無法達成一致意見，致使該糾紛一直未能解決，積怨也越來越深。經(jīng)過27年的相爭，雙方村民反目成仇，積怨加深，關(guān)系很緊張，嶺仔村的部分村民還多次到區(qū)政府上訪，并揚言要毆打負責調(diào)處的干部。律師服務(wù)團介入后，通過召集兩村代表座談、調(diào)解，擺事實、講法律，經(jīng)過4個月的不懈努力，兩村在調(diào)解協(xié)議上簽名蓋章，一起歷時27年的糾紛和積怨，通過農(nóng)村維穩(wěn)律師團提供法律援助，終于冰釋前嫌。

“想起來真后怕！差點就打起來了，械斗的后果真不敢想象。”村民蘇和祥說?！耙恢贝蛄撕芫玫墓偎?，兩個村都花了不少錢?！碧妹来宕彘L謝華養(yǎng)介紹說，兩個村抱著寧愿打官司也不能給對方一點好處的想法，導致27年里雙方都白白花掉了幾十萬元。

謝華養(yǎng)說：“律師服務(wù)團的人來了數(shù)十次，每次都和村民坐在一起，敞開來談，談到明白為止。律師扮演的都是中間人的角色，不代表政府和各方的利益，這樣是很受農(nóng)民歡迎的?！?br />
“將法律法規(guī)演變成易于接受的最簡便的語言，讓農(nóng)民能理解你講的話，對律師也是一種挑戰(zhàn)。”參加調(diào)解的律師黃忠明說，與村民的溝通是有難度的，講法律，村民不理解，要以最簡單、最通俗的道理來談?！罢驗檫@樣，許多村民都把律師團成員當作自己的人，由此4個月成功調(diào)解了這個歷經(jīng)27年的糾紛案。”

當好法律參謀協(xié)助政府解決涉農(nóng)問題

據(jù)湛江市委副書記、政法委書記嚴植嬋介紹，律師服務(wù)團受理政府交辦的4類案件，即受理信訪部門批轉(zhuǎn)的案件、陪同市縣領(lǐng)導到基層接訪時受理案件、參加政法機關(guān)巡訪時受理案件、受理市縣兩級黨政領(lǐng)導和黨政機關(guān)批轉(zhuǎn)的案件。

嚴植嬋說，律師服務(wù)團的工作方法是將案件立足于調(diào)處化解、止紛定爭，不簡單引導當事人輕率訴訟。律師服務(wù)團要就案件性質(zhì)和涉及的主要問題提供準確的法律分析意見，對訴求無理的，認真做好說服工作；對訴求有理的，及時向有關(guān)部門反映，并提出合理合法的處理建議。而律師服務(wù)團辦理的案件，一經(jīng)發(fā)出該案件的法律意見書即為辦結(jié)，當事人就同一事實和理由再行上訪或投訴的，將不予受理?！奥蓭煼?wù)團的工作不僅僅是調(diào)處化解、止紛定爭，還要就所處理案件的性質(zhì)和涉及的主要問題提供準確的法律分析意見，對訴求無理的，認真做好說服工作；對訴求有理的，及時向有關(guān)部門反映，并提出合理合法的處理建議?！眹乐矉日f。

為了解決湛江市東海島重大鋼鐵項目建設(shè)征地拆遷中出現(xiàn)的問題，湛江市委帶領(lǐng)市直有關(guān)部門領(lǐng)導到東海島約訪部分群眾代表，隨行的還有湛江市“三農(nóng)”律師服務(wù)團的7名律師。隨后的工作中，律師們不僅在征地拆遷中為農(nóng)民無償提供了法律服務(wù)，還就征地中的法律法規(guī)向群眾展開了法制宣傳教育，使群眾明白了哪些是自己的合法權(quán)益，哪些是無理條件，從而促使了問題的圓滿解決。

在湛江市舉行的市、縣、鎮(zhèn)三級領(lǐng)導基層大接訪中，每次接訪都有律師服務(wù)團的身影：100名律師分批陪同市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導到各接訪點接待群眾來訪。在接訪活動中，律師團的律師不僅為群眾現(xiàn)場解答相關(guān)的法律問題，還當場受理了糾紛的調(diào)解任務(wù)。律師們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為群眾解答農(nóng)村土地權(quán)屬、土地承包、人身損害賠償、勞動爭議等方面的法律問題，指導群眾合理合法解決矛盾，提供切實可行的法律意見，得到了參與接訪領(lǐng)導和來訪群眾的好評。

“農(nóng)村維穩(wěn)律師團成立以來，做了大量卓有成效和其他行政機關(guān)代替不了的工作，發(fā)揮了獨特的作用，取得了寶貴經(jīng)驗。律師團所辦結(jié)的黨委政府交辦的維穩(wěn)案件，均能從根本上化解糾紛，及時消除了不穩(wěn)定因素，為維護農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用?！闭拷惺形瘯涥愐鈱Α叭r(nóng)律師服務(wù)團”在農(nóng)村維穩(wěn)中發(fā)揮的作用給予了充分肯定，并提出：“我們要再接再厲、完善充實這一制度，爭取更好的工作成績。”

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