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海南擬對(duì)律師出庭實(shí)行等級(jí)制 引爭議后取消

    日期：2010-09-13     作者：馮建紅    閱讀：2,028次

 
7月21日，海南省司法廳公布的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例(修訂草案)》征求意見稿(下稱意見稿)引發(fā)各界關(guān)注，意見稿第三十三條規(guī)定的“律師出庭等級(jí)制度”尤其引人注目。

該條規(guī)定:“律師出庭實(shí)行等級(jí)制度。在我省，執(zhí)業(yè)律師可分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)律師，凡取得律師執(zhí)業(yè)資格者，均可成為初級(jí)律師;初級(jí)律師執(zhí)業(yè)滿三年，通過一定的考試和考核，可成為中級(jí)律師;中級(jí)律師執(zhí)業(yè)滿八年且執(zhí)業(yè)期間無違法違紀(jì)記錄的，通過一定的考試和考核，可成為高級(jí)律師。律師申請(qǐng)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)律師資格，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出。初級(jí)律師只能限定在基層法院出庭辯護(hù)或者訴訟代理，中級(jí)律師不能在最高法院出庭辯護(hù)或者訴訟代理。具體考試、考核辦法由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定并組織實(shí)施?！?

8月，在海南省律師協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上，意見稿“向廣大律師征詢意見的通知”一度被放在醒目位置。該通知稱，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》于1996年6月27日公布實(shí)施，已頒行15年，應(yīng)予以修改完善。

通知后面的附件《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例修正前后對(duì)照表》，關(guān)于第三十三條的修改說明稱，“出庭律師實(shí)行等級(jí)制度，是為確保律師業(yè)健康發(fā)展的需要，借鑒國外及其他省份的做法，擬對(duì)我省律師管理工作進(jìn)行的創(chuàng)新”。

日前，海南省司法廳律師公證處王處長接受記者采訪時(shí)表示，意見稿并非正式文件，尚處于征求意見階段，尚未最終確定。僅過了4天，這位王處長接受采訪時(shí)又稱，當(dāng)初海南省律協(xié)因?yàn)榇颐?，掛到網(wǎng)上的只是初稿，這一條在修正稿中已經(jīng)不存在了。

但是，這種“辟謠”并沒有停止律師界對(duì)“律師出庭等級(jí)制度”的爭議。“律師出庭等級(jí)制度”有無存在的必要性和可行性?記者作了調(diào)查采訪。


7月22日，在海南省律師協(xié)會(huì)關(guān)于意見稿向廣大律師征詢意見的通知公布的第二天，就有網(wǎng)友在人民網(wǎng)海南視窗“百姓聲音”欄目發(fā)表名為《海南司法廳亂搞歧視，老律師想壟斷資源》的帖子。該帖稱，律師法明確規(guī)定，只要是律師，就可以參與任何審級(jí)任何案件的審理，不管是基層法院還是最高法院。意見稿的規(guī)定“涉嫌歧視年輕律師”。

這個(gè)帖子的跟帖率很高?！按蠹叶贾?，大案要案，即收費(fèi)很高的案件，都在中院、高院和最高法院。這下好了，只要這一規(guī)定通過，所有的案件資源都不得不集中在老律師手里。我們這些年輕的律師，只能吃些殘羹冷炙。”一位年輕律師告訴記者，“年輕律師的初期執(zhí)業(yè)處境已相當(dāng)艱難，如此規(guī)定，更是雪上加霜?！?

另一位年輕律師說，律師執(zhí)業(yè)初期的三年本來就非常艱難、收入微薄，倘若“律師出庭等級(jí)制度”真正實(shí)施，年輕律師剛?cè)胄械娜兆訒?huì)更難熬。

年輕律師們一致認(rèn)為，根據(jù)三大訴訟法的規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)證書的律師均具備代理所有法院、所有審級(jí)的各類案件的資格。意見稿如禁止初級(jí)律師在中級(jí)以上法院出庭，禁止中級(jí)律師在最高法院出庭，違背三大訴訟法的規(guī)定，這樣的規(guī)定毋庸置疑當(dāng)屬“惡法”。而以執(zhí)業(yè)年限作為唯一尺度或者是最重要的尺度，易造成執(zhí)業(yè)期限長的律師對(duì)高端業(yè)務(wù)的壟斷。


“誰給了規(guī)定它的權(quán)力?全國人大還是全國人大常委會(huì)?”這是一名為“法律人”的博友在看到意見稿的出庭等級(jí)制新規(guī)時(shí)的第一反應(yīng)。

“立法法規(guī)定，涉及司法制度的事，應(yīng)該由全國人大及其常委會(huì)進(jìn)行規(guī)定。律師辯護(hù)和代理制度屬于基本的司法制度，地方立法機(jī)關(guān)無權(quán)作出對(duì)律師設(shè)置身份等級(jí)進(jìn)而限制其執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，司法行政部門當(dāng)然就更不行了?！闭憬z察院民行處副處長曹呈宏認(rèn)為。

在廣東知明律師事務(wù)所律師崔小平看來，征求意見稿缺乏法治基礎(chǔ)，其禁止初級(jí)律師、中級(jí)律師開展部分業(yè)務(wù)，與律師法相沖突。而且這樣的規(guī)定，同時(shí)也限制了當(dāng)事人選擇律師的訴訟權(quán)利，影響其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士分析說，律師職業(yè)作為一種技能性很強(qiáng)的行業(yè)，需要從業(yè)者具備較高的專業(yè)水平和能力。如果僅以執(zhí)業(yè)的年限和一定的考核來劃分律師的等級(jí)，無法確保律師的執(zhí)業(yè)水平與其等級(jí)相一致。

“舉例說，一名房地產(chǎn)專業(yè)律師，如果根據(jù)其執(zhí)業(yè)年限和考核成績最終被確定為具備高級(jí)律師資格，按照一般人的判斷，他的專業(yè)水平、辦案經(jīng)驗(yàn)等，都應(yīng)當(dāng)是很優(yōu)秀的。但是，假如他從未代理過刑事案件，那么，他出庭代理刑事案件的效果便不言而喻?！北本┦姓癜盥蓭熓聞?wù)所律師蒲文明說。

據(jù)悉，依照1987年頒布的《律師職務(wù)試行條例》，將律師職務(wù)分為一、二、三、四級(jí)，律師助理。在其實(shí)施的二十多年中，中國律師行業(yè)已發(fā)生巨大變化，律師的身份由國家的法律工作者轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ㄈ〉寐蓭焾?zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。

有專家認(rèn)為，以律師職稱構(gòu)建的律師等級(jí)制，已不太適應(yīng)當(dāng)前我國律師行業(yè)發(fā)展的需要。律師屬于自由職業(yè)者，多數(shù)情況下，對(duì)律師的管理都是靠政策指導(dǎo)和律師自律實(shí)現(xiàn)的，很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量律師的綜合素質(zhì)。

“長期以來，我國律師是分級(jí)的，但大家公認(rèn)不能以這個(gè)‘級(jí)’來確認(rèn)律師的業(yè)務(wù)水平和能力。如果以考試(筆試)方式，完全有可能出現(xiàn)能力差的考分高，而能力強(qiáng)的考分反而低的現(xiàn)象。從必要性上看，政府對(duì)此進(jìn)行干預(yù)沒有必要。法律服務(wù)是一個(gè)市場化程度較高的行業(yè)，要尊重市場參與者本身的理性選擇，政府沒有對(duì)其進(jìn)行干預(yù)的必要性和理由?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說。


采訪中，也有人認(rèn)為，可以對(duì)律師執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行一定的限定?！拔覀€(gè)人覺得，出于對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的充分保障，可以針對(duì)某類特定的案件，對(duì)代理律師設(shè)定一定的資格資歷要求?！北本┦袩樅饴蓭熓聞?wù)所資深律師許蘭亭認(rèn)為，對(duì)諸如重大、疑難的刑事案件，可以規(guī)定必須由執(zhí)業(yè)滿五年和辦案經(jīng)驗(yàn)豐富(如承辦過幾件刑事案件以上)的律師承辦。這樣，就會(huì)避免一些剛剛執(zhí)業(yè)沒有經(jīng)驗(yàn)的律師，盲目接觸那些重大、疑難案件，因?yàn)檗k案經(jīng)驗(yàn)的不足，會(huì)使當(dāng)事人的權(quán)益得不到合法充分的保障。同時(shí)，這對(duì)新手律師也是一種保護(hù)。

但也有很多律師持有不同觀點(diǎn)?！皩?shí)踐中，大案要案落入沒有經(jīng)驗(yàn)的小律師手里的情況有，但并不普遍，律師業(yè)務(wù)基本是由市場調(diào)節(jié)的，當(dāng)事人在選擇律師上有很大的自由空間，沒有分級(jí)的必要。”北京市隆安律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李京生說。

也有部分律師認(rèn)為，可以通過加強(qiáng)律協(xié)的作用，由律協(xié)向社會(huì)公布律師的信息、信譽(yù)等，來引導(dǎo)市場走向。如每年開展的評(píng)優(yōu)活動(dòng):“全國優(yōu)秀律師”、“省級(jí)優(yōu)秀律師”等。

但這種評(píng)優(yōu)活動(dòng)，也被很多人詬病。湖南通程律師集團(tuán)事務(wù)所主任楊金柱在其博客中說:“少數(shù)律師無真才實(shí)學(xué)，靠吹牛拍馬、善于鉆營評(píng)上優(yōu)秀，在律師界產(chǎn)生了極壞的影響?！?

“重構(gòu)中國律師等級(jí)制十分必要。”廣東帥毅律師事務(wù)所律師廖旭東認(rèn)為，目前由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，律師的綜合素質(zhì)缺乏外在的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果建立的律師等級(jí)制度，能客觀評(píng)價(jià)律師的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、訴訟業(yè)績等，成為反映律師綜合素質(zhì)的“標(biāo)尺”。那么，既可以解決律師隊(duì)伍中“魚龍混雜”的現(xiàn)象，也可以激勵(lì)律師積極上進(jìn)，也便于當(dāng)事人在委托時(shí)作出選擇。