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山東濰坊推行“一村一律師”制度

    日期：2010-09-06     作者：孫林華    閱讀：2,834次

    山東省濰坊市認(rèn)真貫徹中央的決策部署，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推行“一村一律師“制度方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，取得了良好的社會(huì)效果。

濰坊市司法局局長(zhǎng)徐玉軍告訴記者，濰坊市審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，緊密聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，積極探索律師服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的新途徑，實(shí)行了“一村一律師“制度，著力構(gòu)建農(nóng)村法律服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)法律資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，主要呈現(xiàn)三大特色。


濰坊市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占到全市總?cè)丝诘?/4。濰坊農(nóng)業(yè)多年來(lái)始終走在全國(guó)前列。近年來(lái)，濰坊的種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)取得良好發(fā)展，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展尤為突出。

建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，深刻變革催生的農(nóng)村新生事物層出不窮，拆遷安置、土地承包、村級(jí)事務(wù)管理等各種矛盾和糾紛復(fù)雜而頻發(fā)，迫切要求法律服務(wù)更好地發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用和對(duì)各種矛盾糾紛的預(yù)防、化解、處置作用；另一方面，農(nóng)村法律服務(wù)資源匱乏，法律服務(wù)的有效供給不足，難以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，解決好城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源配置失衡問(wèn)題顯得尤為緊迫。這都為廣大律師服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。

基于以上認(rèn)識(shí)，濰坊市審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，緊密聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，積極探索律師服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的新途徑，實(shí)行了“一村一律師“制度，著力構(gòu)建農(nóng)村法律服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)法律資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。廣大律師扎根農(nóng)村開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育，幫助處理各類(lèi)涉法事務(wù)，提供法律援助，大力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)，并逐步將這項(xiàng)工作規(guī)范化、常態(tài)化，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，受到了農(nóng)村廣大干部群眾的熱烈歡迎和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。目前全市已有94%的行政村、農(nóng)村社區(qū)實(shí)行了“一村一律師“制度。

“一村一律師“制度的基本內(nèi)容是：司法行政機(jī)關(guān)牽頭，采取律師事務(wù)所與行政村、農(nóng)村社區(qū)自愿結(jié)對(duì)和有關(guān)部門(mén)指定推薦相結(jié)合的辦法，為全市每個(gè)行政村、農(nóng)村社區(qū)選派一名專(zhuān)業(yè)律師，為村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、廣大農(nóng)村群眾開(kāi)展法制宣傳教育，幫助修訂村規(guī)民約、合同、協(xié)議，提供法律服務(wù)和實(shí)施法律援助。通過(guò)推行“一村一律師“制度，優(yōu)化法律資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律資源共享，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)和村級(jí)組織法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展提供服務(wù)和保障。

為確?！耙淮逡宦蓭煛爸贫鹊挠行?shí)施，濰坊市制定出臺(tái)了《關(guān)于組織全市律師積極為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村辦實(shí)事的實(shí)施辦法》、《關(guān)于在全市推行“一村一律師“制度的意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)全市推行“一村一律師“制度工作的開(kāi)展。專(zhuān)門(mén)成立了由市司法局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)。建立完善了考核制度，定期對(duì)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。每季度召開(kāi)一次情況調(diào)度會(huì)，每半年召開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，以信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，對(duì)全市的工作開(kāi)展情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)，以點(diǎn)帶面、及時(shí)推廣，確保取得實(shí)效。針對(duì)農(nóng)村法律需求的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)駐村（居）律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了駐村（居）律師的理論水平和實(shí)踐能力。建立工作日志和回訪(fǎng)檢查制度，做到一村一卷，一事一記，一次一記。市司法局、律師協(xié)會(huì)和駐村（居）律師事務(wù)所定期聽(tīng)取村里對(duì)駐村（居）律師的反饋評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保工作有效開(kāi)展。


積極為農(nóng)村民主法治建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。駐村（居）律師認(rèn)真幫助完善村（居）事務(wù)公開(kāi)和民主管理等各項(xiàng)制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。主動(dòng)參與村（居）事務(wù)管理，通過(guò)駐村（居）律師協(xié)助村（居）訂立、審查各類(lèi)合同、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、約定，推行村（居）事務(wù)契約化管理模式。一方面，把有關(guān)法律法規(guī)具體到村規(guī)民約中，實(shí)現(xiàn)村（居）務(wù)管理由人治向法治的轉(zhuǎn)變；另一方面，形成對(duì)干部群眾的雙向約束、規(guī)范和監(jiān)督，體現(xiàn)了村民自治、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等現(xiàn)代管理的精髓。通過(guò)代理行政訴訟案件，幫助解決科學(xué)規(guī)劃土地征用、土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)、安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等法律問(wèn)題，推進(jìn)法治村（居）建設(shè)的步伐，提高基層法治化管理水平?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，駐村（居）律師共協(xié)助村、居訂立各類(lèi)村（居）民自治章程和村規(guī)民約6200余份，代理各類(lèi)行政訴訟案件80余件。同時(shí)，發(fā)揮律師隊(duì)伍中人大代表和政協(xié)委員優(yōu)勢(shì)，就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題向相關(guān)部門(mén)提交提案議案20余件，提出合理化建議60余條，有效地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。一是幫助解決農(nóng)村遺留問(wèn)題。針對(duì)前些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效監(jiān)督，出現(xiàn)的外欠債務(wù)、資產(chǎn)外流、環(huán)境污染等情況，他們充分發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織了13個(gè)清欠幫困法律服務(wù)志愿隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、企業(yè)，通過(guò)擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)、代理訴訟案件和非訴訟案件等方式，依法維權(quán)，促進(jìn)了遺留問(wèn)題的解決。近年來(lái)，全市廣大律師共代理此類(lèi)案件1600余件，追討各類(lèi)欠款1.5億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失3億余元。二是扎實(shí)做好法律顧問(wèn)工作。組織律師為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供法律顧問(wèn)服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)進(jìn)行“法律體檢“，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立、管理及法律文書(shū)的審查、市場(chǎng)的規(guī)范等提供法律服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、減少糾紛、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極參與村（居）、企業(yè)的招商引資工作，發(fā)揮好參謀和助手作用，在項(xiàng)目的考察立項(xiàng)、合同簽訂、土地征用等各個(gè)方面進(jìn)行法律層面的審查，確保招商引資工作的有效開(kāi)展，最大程度上減少盲目立項(xiàng)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益以實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。三是積極幫助特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)廣大律師服務(wù)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)發(fā)展，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植銷(xiāo)售及流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，為實(shí)施品牌化發(fā)展策略提出法律建議，確保全市特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)平安和諧提供法律服務(wù)。充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用，著力提高農(nóng)村群眾法律意識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，暢通矛盾糾紛解決渠道，減少矛盾糾紛當(dāng)事人的對(duì)立情緒，消除社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解工作。針對(duì)影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題，及時(shí)對(duì)因土地承包經(jīng)營(yíng)、征地拆遷補(bǔ)償、宅基地使用等方面所產(chǎn)生的矛盾糾紛調(diào)處提供法律咨詢(xún)與具體指導(dǎo)，協(xié)助化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛。近年來(lái)，全市律師參與化解農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛9000余件。二是積極參與信訪(fǎng)工作。定期組織律師參與信訪(fǎng)工作，充分發(fā)揮律師在接訪(fǎng)工作中的參謀、咨詢(xún)、服務(wù)和疏導(dǎo)作用，引導(dǎo)群眾運(yùn)用合理合法的方式反映和解決利益訴求，為領(lǐng)導(dǎo)依法決策、群眾依法維權(quán)提供全方位的法律服務(wù)，促進(jìn)了信訪(fǎng)案件的解決。近年來(lái)，共參與接待農(nóng)村信訪(fǎng)90余起，通過(guò)接訪(fǎng)代理各類(lèi)民事、行政案件400余件，信訪(fǎng)案件處結(jié)率達(dá)到100%。三是妥善辦理農(nóng)村重大、疑難及敏感案件。不斷強(qiáng)化駐村（居）律師的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的重大、疑難及敏感性案件，及時(shí)向上級(jí)或有關(guān)部門(mén)報(bào)告，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策爭(zhēng)取時(shí)間，抓牢工作的主動(dòng)權(quán)，并確立正確的辦案思路，認(rèn)真辦好案件，確保良好的政治效果和社會(huì)效果。近年來(lái)全市駐村（居）律師共妥善辦理城中村拆遷安置、土地調(diào)整、環(huán)境污染等各類(lèi)重大敏感性案件10余起，及時(shí)排除不穩(wěn)定因素，有效維護(hù)了和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

為農(nóng)民群眾依法維權(quán)和依法履行義務(wù)提供法律服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)村民尤其是村干部的法制宣傳教育，推動(dòng)村干部和村民自覺(jué)學(xué)習(xí)與農(nóng)村生產(chǎn)生活、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)，幫助村民和村干部增強(qiáng)法制觀(guān)念，提高法律素質(zhì)以及依法管理和監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的能力和水平。積極開(kāi)展法律援助工作，充分利用駐村（居）律師熟知村情、社情、民情的有利條件，準(zhǔn)確掌握工作信息，及時(shí)受理農(nóng)村困難群眾的法律援助案件，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了法律援助工作向農(nóng)村延伸。同時(shí)，認(rèn)真做好外來(lái)農(nóng)民工的維權(quán)工作，積極宣傳法律援助及相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，提高他們的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

不斷創(chuàng)新工作形式。注重在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作形式，提高工作的實(shí)效性。壽光市印發(fā)了《關(guān)于在全市農(nóng)村和學(xué)校實(shí)施“法律顧問(wèn)全覆蓋工程“的意見(jiàn)》，規(guī)范和引導(dǎo)該市“一村一律師“活動(dòng)向縱深發(fā)展。諸城市駐村（居）律師利用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性和信息量大的特點(diǎn)，開(kāi)辦駐村（居）律師網(wǎng)絡(luò)博客等形式，創(chuàng)新工作平臺(tái)，認(rèn)真開(kāi)展網(wǎng)上互動(dòng)法律服務(wù)，及時(shí)為網(wǎng)民解答婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、房產(chǎn)繼承、農(nóng)民工維權(quán)等方面法律問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全天候法律服務(wù)。昌樂(lè)縣創(chuàng)辦了以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)·共謀跨越發(fā)展“為主題的《律師講堂》，面向全縣企業(yè)，通過(guò)律師講述與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律課題，講解風(fēng)險(xiǎn)防范、訴訟技巧等方面的法律知識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，為企業(yè)健康發(fā)展提供有效服務(wù)。


一是推進(jìn)了農(nóng)村法治建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)駐村（居）律師與村（居）委會(huì)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，為村（居）自治組織擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，幫助修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，幫助村委會(huì)解決土地征用、土地調(diào)整、安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等法律問(wèn)題，既推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)、村民自治健康發(fā)展，又理順相關(guān)法律關(guān)系，幫助村（居）委會(huì)依法決策、依法行政，提高了農(nóng)村法治化管理水平，推動(dòng)了基層民主法治建設(shè)。

二是提高了農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。駐村（居）律師結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的法律需求，采用集中培訓(xùn)、法制講座、法律咨詢(xún)和以案講法等多種形式，靈活多樣地開(kāi)展普法教育，宣傳普及《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《民法通則》、《合同法》等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，讓村民熟悉相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)通過(guò)與農(nóng)民面對(duì)面，解答他們提出的與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的婚姻繼承、勞動(dòng)爭(zhēng)議、贍養(yǎng)、人身傷害等方面的問(wèn)題，使廣大村民的法律意識(shí)和法制觀(guān)念得到提高，學(xué)法、守法、用法的氛圍日益濃厚。近年來(lái)，全市駐村(居)律師共開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)369次，發(fā)放法律資料2萬(wàn)余份，設(shè)置宣傳展板3123塊，接受群眾各種法律咨詢(xún)4萬(wàn)余人次，代寫(xiě)文書(shū)9500余份，為各類(lèi)中小學(xué)校組織法制講座422場(chǎng)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，村風(fēng)村貌有了顯著改善。

三是維護(hù)了弱勢(shì)群體權(quán)益，樹(shù)立了律師良好形象。駐村（居）律師以及農(nóng)民工維權(quán)律師，依托“農(nóng)民工維權(quán)工作站“，積極為廣大農(nóng)村群眾提供法律援助，依法維護(hù)農(nóng)村群眾和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，并形成了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧。近年來(lái)，全市律師共辦理涉及農(nóng)民工維權(quán)案件260余起，服務(wù)1000多人次，幫助農(nóng)民工追回工資280多萬(wàn)元，有力的維護(hù)了他們的合法權(quán)益，受到了社會(huì)的好評(píng)。通過(guò)開(kāi)展法律援助、扶助弱勢(shì)群體、維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益等活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立了律師隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。