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專家稱律師邊緣化問題嚴重 聽取辯護律師意見亟待制度化

    日期：2010-08-30     作者：王麗    閱讀：2,515次

  

“中國的刑事司法改革存在一種‘致命的自負’，即絕對相信通過公檢法自身的內(nèi)部改革能夠?qū)崿F(xiàn)司法的公正，不需要特別依賴律師。趙作海冤案再次為這種自負敲響了警鐘，刑事司法改革必須高度重視和吸收律師的力量?！北本┦杏坡蓭熓聞?wù)所刑事部主任唐紅新律師如是呼吁。2010年8月29日下午，由檢察日報《方圓律政》雜志主辦的“聽取辯護律師意見的制度化建設(shè)研討會”在京召開。數(shù)十位司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、著名法學家、優(yōu)秀律師齊集一堂，就聽取辯護律師意見的制度化問題展開熱烈的討論。 

打破律師邊緣化是刑事司法改革成敗的關(guān)鍵 

北京市盈科律師事務(wù)所刑事部主任唐紅新認為，目前刑事司法改革并不如人意的關(guān)鍵原因是，我們對司法改革存在一種錯誤理念，即相信僅通過司法機關(guān)自身的改革能夠?qū)崿F(xiàn)司法的公正和效率，不需要依賴于律師?；谶@種理念，中國律師被置于司法改革舞臺的邊緣，甚至都不在舞臺上。即使在舞臺上，也大都是為了“配合”司法改革。佘祥林、杜培武、趙作海等冤假錯案的陸續(xù)發(fā)生，已經(jīng)宣告了僅以公檢法為主導(dǎo)的刑事司法改革失敗。徒法不足以自行，沒有司法機關(guān)之外的力量的介入和監(jiān)督，司法不公的僵局無法從根本上打破。因此，如果不將律師作為司法改革的一種重要力量，使其在司法改革中與公檢法享有同等的地位，并據(jù)此設(shè)計律師的訴訟權(quán)利，尤其是聽取辯護律師意見的制度，難免還會出現(xiàn)下一個“趙作?！薄Ｋ粲醣M快建立一套從偵查到審判階段的聽取辯護律師意見的剛性制度，從程序上確保司法機關(guān)重視和聽取辯護律師意見，并對不履行聽取辯護律師意見的訴訟行為的法律后果和個人責任作出明確規(guī)定。 

最高人民法院刑二庭法官劉為波認為，從某種意義上說，司法改革可以說是為律師進行的，而律師制度是法治的本質(zhì)和基礎(chǔ)制度的一種。隨著法治進一步的發(fā)展，律師扮演的角色必然會越來越重要，律師可以直接參與事情的事情也會越來越多。 

最高人民檢察院法律政策研究室副主任王守安認為，現(xiàn)代刑事訴訟制度和古代刑事訴訟制度的最大區(qū)別是對人權(quán)的尊重和保護。刑事司法改革離不開辯護制度的完善，刑事司法改革的很多舉措都旨在促使刑事訴訟程序的現(xiàn)代化、科學化。而規(guī)范訴訟程序，很大程度上都是為了尊重和保障人權(quán)。而訴訟中被告人的權(quán)利需要律師來實現(xiàn)，律師職業(yè)權(quán)利的保障就是保障人權(quán)的一個重要的體現(xiàn)。 

中國政法大學訴訟法研究中心名譽主任樊崇義教授認為，我們的司法理念在律師辯護制度的認識上尚有偏差。樊崇義說，現(xiàn)代刑事訴訟的標準是三大訴訟職能政策：控訴職能、辯護職能和審判職能，缺少任何一種職能的訴訟都不是健康的訴訟，是不發(fā)達的訴訟，但我國的辯護權(quán)與另外兩大權(quán)力的差距還很大。 

樊崇義還認為，律師邊緣化是問題的關(guān)鍵。在司法改革和律師辯護制度的關(guān)系、刑訴法修改和制度的關(guān)系中，我們國家關(guān)于律師制度的改革方向，總體上的評價是對的。但律師邊緣化的問題確實也很嚴重。律師被誰邊緣化了呢？律師被我們的制度、被權(quán)力機關(guān)，也被律師自己邊緣化了。 

辯護律師的聲音在冤案中缺位 

最高人民檢察院公訴廳公訴一處副處長張寒玉介紹說，有關(guān)機關(guān)在做案件復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，許多錯案中沒有辯方的聲音的記錄，有的是律師意見沒有獲得重視。張寒玉認為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的法律原因就是刑訴法雖然規(guī)定了聽取律師意見的制度，但是沒有規(guī)定配套的制度。 

北京市德恒律師事務(wù)所副主任李貴方則系統(tǒng)地介紹了刑事案件中聽取辯護律師意見的狀況。李貴方說，在偵查階段，律師介入制度在法律上基本是空白；實踐中，律師除了提供些咨詢建議以外，基本上沒有發(fā)揮作用的機會。審查起訴階段，刑訴法明確規(guī)定，要聽取律師的意見。但實踐中，檢察人員、公訴人也愿意聽取律師意見的，但是有的辯護律師不愿意提出意見說，其最大的顧慮是補充偵查制度；如果律師提出意見，偵查、檢察機關(guān)據(jù)此補充偵查完整了，律師就將自己陷入被動。審判階段，法官、檢察官對法庭調(diào)查的理解有偏差，現(xiàn)在的法庭審理注重法庭辯論，不重視法庭調(diào)查。法庭審判實際應(yīng)該把重點放在法庭調(diào)查而不是法庭辯論，因為在法庭調(diào)查的時候，如果控辯雙方對關(guān)鍵證據(jù)、有爭議的事實都爭清楚，法官的判斷就容易做出了。在死刑復(fù)核階段，最高法院雖已明確表示，死刑復(fù)核需聽取律師的意見，但這離真正落實還有距離。如果想讓律師的意見審判階段發(fā)揮得更有效，最好的辦法就是要求判決書充分反映律師意見，這樣，審判人員必然會認真的考慮律師意見。 

中國社科院法學所訴訟法室主任熊秋紅介紹說，律師辯護在司法中的作用，各國的有關(guān)研究都是從兩層面入手的，一是從律師的辯護活動或者辯護行為的角度看律師，在整個的訴訟過程中，律師的會見、閱卷、收集調(diào)取證據(jù)、律師要求對強制措施的意見等活動。第二個層面是針對律師提出的辯護意見，尤其是律師為審判階段的辯護所做的準備。即，對律師辯護行為與結(jié)果驚醒評估。我們通過對這兩者的研究發(fā)現(xiàn)，律師不能說發(fā)揮了很大作用，但是也不能說沒有起到什么作用，只能說，律師起的作用還不充分。 

熊秋紅指出，律師要在刑事訴訟中起更大的作用，從國際層面來看，律師辯護就需要達到六個字：平等、及時、有效。 

北京市海淀區(qū)檢察院反貪局偵查一處處長羅猛認為，控辯雙方信息不對稱也是造成現(xiàn)在這種不均衡局面重要原因。羅猛介紹說，現(xiàn)在有些偵查部門要求訴訟文書的內(nèi)容，不能過于簡單而要做詳細的說明，這非常有利于對律師意見的采納。  

聽取辯護律師意見應(yīng)當納入刑訴法的修改 

最高人民檢察院刑事申訴廳副廳長鮮鐵可認為，對偵查、起訴、審判、申訴等各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)化地建立一套完善的聽取辯護律師的制度需要通過立法的形式來實現(xiàn)。 

最高人民檢察院法律政策研究室副主任王守安對此也表示贊同；王守安認為，聽取辯護律師意見的議題可以考慮納入刑事訴訟法和律師法修改的考慮范圍。

北京市中同律師事務(wù)所主任楊礦生建議刑事訴訟發(fā)的修改考慮納入以下內(nèi)容：有關(guān)機關(guān)聽取律師意見的渠道；公訴機關(guān)在重視律師意見義務(wù)法定化；如果公訴機關(guān)采納了律師意見，能不能給律師一個反饋，比如，適用專門的通知文書。 

北京市高級人民法院刑二庭副庭長王海虹介紹說，北京法院系統(tǒng)對案件有個評查制度。法院每季度都要抽取法官審理的一個案子進行評查；對于律師提出意見，法官在裁判文書中如果沒有反映，或者對于很關(guān)鍵的律師意見，法官沒有理會，導(dǎo)致認定為有問題的案子，要被拿到案件評查委員會進行評查。這是法院系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我監(jiān)督。