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業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)

歧視年輕律師？海南省律師條例修訂草案遭炮轟

日期：2010-07-28 作者：寧遠(yuǎn) 閱讀：1,728次

海南省司法廳日前公布的《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例（修訂草案）》引起了律師行業(yè)的大地震，其中第三十三條對(duì)律師出庭實(shí)行等級(jí)制度引起了不少年輕律師的異議。他們認(rèn)為“違背法律規(guī)定，違背律師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)基本原則，違背公平公正，必將嚴(yán)重阻礙海南律師行業(yè)的發(fā)展，必將嚴(yán)重?fù)p害年輕律師的利益”。

“律師出庭實(shí)行等級(jí)制度”被指“惡法”

7月22日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)海南視窗“百姓聲音”欄目發(fā)表名為《海南司法廳亂搞歧視，老律師想壟斷資源》的帖子稱，《中華人民共和國(guó)律師法》明確規(guī)定，只要你是律師，你就可以參與任何審級(jí)任何案件的審理，不管是基層人民法院還是最高人民法院。但海南省司法廳公布的《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例（修訂草案）》卻規(guī)定，初級(jí)律師只能限定在基層法院出庭辯護(hù)或者訴訟代理，中級(jí)律師不能在最高法院出庭辯護(hù)或者訴訟代理，涉嫌歧視年輕律師。

據(jù)了解，在《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例（修訂草案）》中，第三十三條為新增的條款，其規(guī)定：“律師出庭實(shí)行等級(jí)制度。在我省執(zhí)業(yè)律師可分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)律師，凡取得律師執(zhí)業(yè)資格者，均可成為初級(jí)律師；初級(jí)律師執(zhí)業(yè)滿三年，通過(guò)一定的考試和考核，可成為中級(jí)律師；中級(jí)律師執(zhí)業(yè)滿八年且執(zhí)業(yè)期間無(wú)違法違紀(jì)記錄的，通過(guò)一定的考試和考核，可成為高級(jí)律師。律師申請(qǐng)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)律師資格，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出。初級(jí)律師只能限定在基層法院出庭辯護(hù)或者訴訟代理，中級(jí)律師不能在最高法院出庭辯護(hù)或者訴訟代理。具體考試、考核辦法由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定并組織實(shí)施?！?

有律師認(rèn)為，該條內(nèi)容違背公平、扶強(qiáng)壓弱，如獲通過(guò)，當(dāng)屬惡法。

律師聯(lián)名上書(shū)強(qiáng)烈要求刪除

此條在海南律師界引起了不小的地震。記者采訪的多名年輕律師認(rèn)為，根據(jù)民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師均具備代理所有法院、所有審級(jí)的民事、刑事、行政案件的資格。該條禁止所謂的初級(jí)律師在中級(jí)人民法院以上出庭，禁止所謂的中級(jí)律師在最高人民法院出庭，違背該三大訴訟法的規(guī)定。

此外，根據(jù)《行政許可法》第十二條和第十四條的規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)由法律或者行政法規(guī)設(shè)定?！逗Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》屬于地方法規(guī)或地方政府規(guī)章，無(wú)權(quán)對(duì)行政許可進(jìn)行設(shè)定。司法行政管理部門是根據(jù)《律師法》對(duì)律師設(shè)定執(zhí)業(yè)許可，執(zhí)業(yè)律師經(jīng)司法行政管理部門許可執(zhí)業(yè)后，依法享有《律師法》第二十八條規(guī)定的權(quán)利開(kāi)展業(yè)務(wù)，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》禁止所謂的初級(jí)律師、中級(jí)律師開(kāi)展部分業(yè)務(wù)，與律師法相沖突。

據(jù)悉，已經(jīng)有多位律師聯(lián)名致信海南省司法廳和海南省律師協(xié)會(huì)，強(qiáng)烈要求刪除該條內(nèi)容。律師們?cè)诼?lián)名信中稱，該條款不但會(huì)人為造成海南省律師與海南省外律師的不平等競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)導(dǎo)致海南省內(nèi)執(zhí)業(yè)期限短的律師與執(zhí)業(yè)期限長(zhǎng)的律師的不公平海南省內(nèi)執(zhí)業(yè)期限短的律師與執(zhí)業(yè)期限長(zhǎng)的律師的不公平：律師分級(jí)制度以執(zhí)業(yè)年限作為唯一尺度至少是最重要的尺度，其本身的正確性就很有問(wèn)題。其也導(dǎo)致執(zhí)業(yè)期限短的律師不能或極受限制開(kāi)展高端業(yè)務(wù)，形成執(zhí)業(yè)期限長(zhǎng)的律師形成對(duì)高端業(yè)務(wù)的壟斷。

司法廳稱爭(zhēng)議條款已被刪除

7月23日，記者在海南省律師協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站上看到，由該協(xié)會(huì)發(fā)布的“關(guān)于《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例（修訂草案）》向廣大律師征詢意見(jiàn)的通知”稱，“《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》于1996年6月27日通過(guò)實(shí)施，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。歷經(jīng)15年，我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及法律服務(wù)市場(chǎng)已發(fā)生了較大變化，該條例應(yīng)予以修改完善。現(xiàn)將省司法廳修訂的《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例（修訂草案）》發(fā)給大家，面向全省廣大律師征詢意見(jiàn)和建議……”

記者當(dāng)天從該網(wǎng)站下載的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例修正前后對(duì)照表》顯示，第三十三條確實(shí)為“律師出庭實(shí)行等級(jí)制度”的內(nèi)容，修改說(shuō)明稱“出庭律師實(shí)行等級(jí)制度，是為確保律師業(yè)健康發(fā)展的需要，借鑒國(guó)外及其他省份的做法，擬對(duì)我省律師管理工作進(jìn)行的創(chuàng)新。”

7月23日，記者就此采訪了海南省司法廳律師公證處。該處王處長(zhǎng)表示，該草案并非正式文件，而且也處于征求意見(jiàn)階段，尚未最終確定。

27日上午，王處長(zhǎng)在接受本網(wǎng)及其他媒體記者采訪時(shí)又稱，這條（即三十三條）內(nèi)容并不存在，當(dāng)初海南省律協(xié)因?yàn)榇颐斓骄W(wǎng)上的只是初稿，這一條在修正稿中已經(jīng)不存在了。

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