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律師收費是否需要“指導(dǎo)”？

    日期：2010-05-19     作者：李國民    閱讀：4,186次

《北京市律師訴訟代理服務(wù)收費政府指導(dǎo)價標準（試行）》日前發(fā)布。“讓百姓請得起律師”的出發(fā)點、收費標準上限的規(guī)定受到百姓歡迎的同時，一些律師也表示了困惑和質(zhì)疑——— 律師收費是否需要“指導(dǎo)”？

北京市發(fā)改委、北京市司法局日前發(fā)布《北京市律師訴訟代理服務(wù)收費政府指導(dǎo)價標準(試行)》、《北京市律師服務(wù)收費管理實施辦法(試行)》。規(guī)定自5月30日起，在北京代理民事訴訟等5類案件的律師收費將實行政府指導(dǎo)價，并明確規(guī)定了各類案件的具體收費標準。

在受到市民歡迎的同時，新標準也在北京律師界引發(fā)了一場爭論?！鞍凑者@樣的標準收費，很多律師就活不下去了。”一些律師公開表達了不滿。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，律師們的質(zhì)疑集中體現(xiàn)在兩個方面:律師收費憑什么要政府指導(dǎo)?政府制定律師收費標準的法律依據(jù)何在?與此同時，一些市民也擔心，這個收費標準能得到不折不扣的落實嗎?在實施中會不會又搞成“上有政策下有對策”?如果律師有意規(guī)避、不按標準收費，老百姓能通過何種途徑維權(quán)?

“實行政府指導(dǎo)價”有法律依據(jù)嗎

“代理民事訴訟等5類案件的律師收費實行政府指導(dǎo)價”并非北京市的發(fā)明。相反，北京是除西藏之外，最后出臺收費指導(dǎo)價的省市。

早在2006年，國家發(fā)改委、司法部制定的《律師服務(wù)收費管理辦法》第五條就已明確規(guī)定:“律師事務(wù)所依法提供下列法律服務(wù)實行政府指導(dǎo)價:(一)代理民事訴訟案件;(二)代理行政訴訟案件;(三)代理國家賠償案件;(四)為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴和控告、申請取保候?qū)?，擔任被告人的辯護人或自訴人、被害人的訴訟代理人;(五)代理各類訴訟案件的申訴?！北本┦写舜纬雠_的規(guī)定，不過是對《律師服務(wù)收費管理辦法》的重申，并依據(jù)該管理辦法第六條的授權(quán)具體規(guī)定了“政府指導(dǎo)價的基準價和浮動幅度”而已。

對此，有學(xué)者認為:“對律師主要業(yè)務(wù)活動實行地方政府分別制定指導(dǎo)價并直接干預(yù)收費的做法并不符合法律人自治的原則，也有損于根據(jù)律師與客戶的合意確定服務(wù)報酬這一自由職業(yè)的本質(zhì)?！薄靶姓笇?dǎo)和行政處罰直接用于律師收費，弄不好很可能導(dǎo)致這樣令人哭笑不得的結(jié)局:法院還沒有來得及跳出地方財政約束的‘金鐘罩’，剛翻身不久的律師事務(wù)所卻又聽到了地方指導(dǎo)價以及行政處罰的‘緊箍咒’。如此一來，不僅審判獨立和律師自律等理念難以落實，要消除司法體制的地方主義流弊也將面臨更大的阻力?！?/p>

作為最懂得權(quán)利保護、權(quán)利訴求的律師，在質(zhì)疑“律師收費實行政府指導(dǎo)價”的合理性之外，對其合法性也在追問:“制定這樣一個關(guān)系到北京幾萬律師切身利益的收費標準，法律依據(jù)何在?”

對于這個問題，《北京市律師服務(wù)收費管理實施辦法(試行)》第一條給出了答案:“依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國律師法》和國家發(fā)展改革委、司法部《律師服務(wù)收費管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法?！?/p>

《價格法》第十八條規(guī)定，對于“重要的公益性服務(wù)價格”，“政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價”。顯然，“律師訴訟代理服務(wù)”是被當做“重要的公益性服務(wù)”看待了。對此，中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心主任王進喜表示認同。在他看來，律師服務(wù)是可以歸類于“公益性服務(wù)”的，因為律師收費制度不僅體現(xiàn)了律師和委托人的關(guān)系，還體現(xiàn)了律師同司法制度、司法利益的關(guān)系?！熬秃笳叨?，律師收費決定了委托人訴諸司法的可能性，并對司法效率及社會關(guān)于司法制度公平性的整體觀念有影響。此外，律師收費制度與法律援助制度、訴訟保險制度等一起，共同構(gòu)筑了保障公民訴諸司法能力的制度框架。因此，考察律師收費問題是有一定的公共政策基礎(chǔ)的，公共利益是一個重要的維度。”

《律師法》的相關(guān)規(guī)定，為“律師收費實行政府指導(dǎo)價”提供了更為明確的法律依據(jù)。該法第五十九條規(guī)定:“律師收費辦法，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院司法行政部門制定?！?/p>

而《律師服務(wù)收費管理辦法》第六條的規(guī)定，則明確把“政府指導(dǎo)價的基準價和浮動幅度”的定價權(quán)，授予了“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門”及“同級司法行政部門”。

可見，律師收費實行政府指導(dǎo)價是有明確法律依據(jù)的，北京市的收費標準和收費管理辦法在合法性上沒有疑義。

會不會被人鉆了空子

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出于對律師漫天要價、高收費、亂收費現(xiàn)象的強烈不滿，對北京市新出臺的律師收費標準，多數(shù)市民持歡迎態(tài)度。但同時他們也擔心，這樣一個“迫降”律師收費的標準，能得到不折不扣地落實和執(zhí)行嗎?

老百姓的擔心是有道理的。在其他一些已經(jīng)出臺政府指導(dǎo)價的地方，收費標準的執(zhí)行情況并不樂觀。

對于精通法律的律師而言，規(guī)避政府指導(dǎo)價標準也許并不困難。以刑事案件為例，按照北京市的收費標準，從偵查、起訴到一審，一個完整的訴訟階段下來，律師最高收費不得超過5萬元。但如果改計件收費為計時收費，則可以輕易突破5萬元的限制，這是合法的規(guī)避。另外，還可以通過收費標準自身的漏洞來規(guī)避。收費標準有這樣一個彈性條款，對于“案件法律關(guān)系復(fù)雜”、“案件涉及疑難專業(yè)問題”以及“重大涉外案件及有重大社會影響的案件”，可以“按照不高于規(guī)定收費標準的5倍收費”。而何謂“復(fù)雜”、“疑難”、“重大”，標準是相當模糊的，這就為規(guī)避政府指導(dǎo)價留下了缺口。除去上述兩種方式，對超過標準部分的收費，以法律咨詢或法律顧問的方式變相收取，也是一種規(guī)避手段，因為按照規(guī)定，對于法律咨詢、法律顧問等非訴訟業(yè)務(wù)，實行的是市場調(diào)節(jié)價，收多收少雙方協(xié)商確定，政府不進行干預(yù)。盡管《北京市律師服務(wù)收費管理實施辦法(試行)》規(guī)定:“不得為規(guī)避政府指導(dǎo)價改變或變相改變所提供法律服務(wù)的類型”，但實踐中如何認定，并不簡單。

違規(guī)收費效力如何

如果遭遇律師違規(guī)收費，當事人通過何種途徑維權(quán)?這也是老百姓關(guān)心的問題。

對此，《北京市律師服務(wù)收費管理實施辦法(試行)》是這樣規(guī)定的:“律師事務(wù)所與委托人因律師服務(wù)收費發(fā)生爭議的，律師事務(wù)所應(yīng)當與委托人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以提請市律師協(xié)會調(diào)解處理，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！?/p>

那么，一旦鬧到法院，對于違反政府指導(dǎo)價標準的收費行為，法院將如何認定其效力?

對于這個問題，北京市律師協(xié)會副會長鞏沙律師在接受媒體采訪時曾舉例說，一些地方出現(xiàn)過此類訴訟，“法院的判例依照合同法支持了律師和當事人的合同約定，而沒有支持‘指導(dǎo)價’?！?/p>

記者沒有檢索到鞏沙律師提到的案例。但從法理來分析，這樣的“判例”似乎是有問題的。

《價格法》第十二條規(guī)定:“經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施?！笨梢姡笇?dǎo)價的執(zhí)行具有法定的強制性，對于依法制定的政府指導(dǎo)價，經(jīng)營者只有執(zhí)行的義務(wù)，沒有改變的權(quán)利，可以反映執(zhí)行中的問題，提出價格制定是否合適的看法，但政府調(diào)整之前必須嚴格執(zhí)行。否則，就屬價格違法行為?！秲r格法》第三十九條還規(guī)定:“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處以罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓?！鄙鲜鰞蓷l規(guī)定構(gòu)成一個強制性法律規(guī)范。而依據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定“違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定”的，“合同無效”。也就是說，一旦律所不執(zhí)行政府指導(dǎo)價標準違規(guī)收費，那其直接法律后果應(yīng)當是:相關(guān)的《律師服務(wù)收費合同》或者在委托代理合同中載明的收費條款無效。無效合同或者合同條款當然不具備履行條件，是不能履行的。怎么可能“依照合同法支持了律師和當事人的合同約定，而沒有支持‘指導(dǎo)價’”呢?

可否借鑒律師費轉(zhuǎn)付制度

一個值得關(guān)注的現(xiàn)實是，即便按照北京市即將施行的律師收費政府指導(dǎo)價標準，不少老百姓仍然認為收費過高，“還是請不起律師”;而律師們同樣也牢騷滿腹，認為“這樣收費，根本活不下去”。有沒有更好的辦法解決這樣的矛盾呢?一些專家提出，律師費轉(zhuǎn)付制度值得借鑒。

據(jù)專家介紹，目前，世界上絕大多數(shù)國家都確立了律師費轉(zhuǎn)付制度。這種制度，通過確立律師費用由敗訴方承擔這一轉(zhuǎn)嫁機制，將勝訴當事人的損失降到最低，同時，對違約行為予以懲戒，達到維護公平和正義的目的。我國法律并沒有建立這種律師費用由敗訴方承擔的轉(zhuǎn)嫁機制，律師費是由各方當事人自行負擔。很多被侵害方進行訴訟，花去時間與精力，卻往往要支付律師費用而“贏了官司輸了錢”;許多經(jīng)濟條件差的群體，因為訴訟成本過高，而不得不放棄使用法律手段維護自己的合法權(quán)益;而某些有錢人又濫用訴權(quán)，占用和浪費了有限的司法資源。此外，雖然我國正在積極推行法律援助制度，但是對于眾多貧困當事人來說可能是杯水車薪。因此，此時建立律師費轉(zhuǎn)付制度確有必要。

專家們還指出，我國有關(guān)法律的立法精神已為建立此制度提供了依據(jù)，《民法通則》第一百一十二條規(guī)定“當事人一方違反合同的賠償責任，應(yīng)當相當于另一方因此所受到的損失”?！逗贤ā返谝话僖皇龡l也規(guī)定“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當相當于因違約所造成的損失”?？梢姡瑪≡V方承擔勝訴方的律師費符合我國的立法趨勢。

專家認為，建立律師費轉(zhuǎn)付制度，有助于解決在收費問題上“律師不滿意，百姓還嫌高”的矛盾。

相關(guān)鏈接

《北京市律師訴訟代理服務(wù)收費政府指導(dǎo)價標準(試行)》刑事案件收費標準

(一)刑事案件收費按照各辦案階段分別計件確定收費標準。

1.偵查階段，每件收費2000至10000元。

2.審查起訴階段，每件收費2000至10000元。

3.一審階段，每件收費4000至30000元。

上述收費標準下浮不限。

(二)二審、死刑復(fù)核、再審、申訴案件以及刑事自訴案件按照一審階段的收費標準收取律師服務(wù)費。

(三)一個律師事務(wù)所代理一個案件的多個階段，自第二階段起酌減收費。

(四)被害人提起刑事附帶民事訴訟案件的，按照民事訴訟案件收費標準收取律師服務(wù)費。

(五)犯罪嫌疑人、被告人同時涉及幾個罪名或者數(shù)起犯罪事實的，可按照所涉罪名或犯罪事實分別計件收取。

“標準”同時對民事訴訟案件、行政訴訟案件和國家賠償案件和計時收費標準作了規(guī)定。其中，計時收費標準為:100元—3000元/有效工作小時。