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重慶市沙坪壩區(qū)檢察院：批捕未成年人要先過律師這道關(guān)

    日期：2010-05-11     作者：李麗    閱讀：2,407次

    今天，中國青少年犯罪研究會舉行儀式，授予了重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院“全國預(yù)防青少年犯罪研究基地”的稱號。

    這是一種肯定。

    重慶市沙坪壩區(qū)是著名的文化區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有高校18所，電大職大10所，中小學(xué)87所，在校學(xué)生近30萬人。這使得沙坪壩區(qū)人民檢察院面對的未成年人犯罪案件相對較多，而他們在未成年人刑事案件審查逮捕程序中律師介入方面的改革探索，學(xué)界和實(shí)務(wù)界都給予了很高的評價(jià)。

    北京大學(xué)教授陳瑞華表示，沙坪壩區(qū)人民檢察院的改革抓住了我國刑事訴訟上游的一個(gè)改革，也是最難的一個(gè)改革。

    “逮捕作為一個(gè)非常重要的階段，這一塊如果不發(fā)生重大改革，就像一個(gè)源頭不改革，河流的下游動再大的手術(shù)，也很難取得突破性的成果?！标惾鹑A說，“通過律師介入的制度，使批捕率大幅下降，為下游創(chuàng)造了良好的環(huán)境，從這個(gè)角度理解意義重大?！?

    審查逮捕程序改革核心是強(qiáng)化犯罪嫌疑人權(quán)利保障

    檢察機(jī)關(guān)行使批捕權(quán)的正當(dāng)性一直受法學(xué)理論界質(zhì)疑，原因之一就是檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕環(huán)節(jié)的角色有欠中立。

    實(shí)際上，從刑事司法國際準(zhǔn)則和國外的立法與實(shí)踐來看，首要的就是確保審查逮捕決定者的中立性。決定者是裁判，提請羈押的機(jī)關(guān)承擔(dān)證明責(zé)任，犯罪嫌疑人享有獲得律師幫助權(quán)、提出證據(jù)權(quán)、抗辯權(quán)、上訴權(quán)等充分的權(quán)利保障。

    顯然，我國的審查逮捕程序與此相距甚遠(yuǎn)。

    沙坪壩區(qū)人民檢察院副檢察長李昌林表示，在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的考核辦法體現(xiàn)了鼓勵追捕的政策導(dǎo)向，“這就導(dǎo)致了檢察官不再僅僅是對提請批準(zhǔn)、決定逮捕的案件作出決定，而是要主動充當(dāng)程序上的原告，致使檢察官應(yīng)在程序上保持的中立性喪失殆盡?！?

    “檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)移送的案卷材料，是一種單向行進(jìn)、封閉式的書面審查，就是只聽公安機(jī)關(guān)的意見，沒聽律師和犯罪嫌疑人及其家屬的意見?！弊罡呷嗣駲z察院理論研究所所長張智輝曾表示，在審查逮捕環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該合理聽取雙方意見。

    但是，另一方面，律師的難言之隱，已成共識。提起“會見難”，有刑辯經(jīng)歷的律師幾天幾夜都說不完，這是位列刑事辯護(hù)“三難”（會見難、閱卷難、取證難）之首。

    “強(qiáng)化犯罪嫌疑人權(quán)利保障是審查逮捕程序正當(dāng)化改革的核心?！崩畈终f，“如果我們賦予犯罪嫌疑人的律師閱卷權(quán)，使律師充分了解案件的證據(jù)情況，并且改變現(xiàn)在的行政審批模式，對檢察官兼聽則明，肯定是有幫助的?！?

    律師可在公安機(jī)關(guān)提起批捕之前介入

    2009年3月10日，沙坪壩區(qū)人民檢察院制定了《重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院審查逮捕環(huán)節(jié)訊問未成年犯罪嫌疑人律師介入暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），開始了審查逮捕程序正當(dāng)化改革的試點(diǎn)。

    李昌林說，到現(xiàn)在為止，改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。

    “第一個(gè)階段是保障有律師介入，這是改革的最初想法?！崩畈直硎荆母镏?，檢察機(jī)關(guān)就發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪嫌疑人大部分是沒有獲得律師幫助的，每年的未成年犯罪嫌疑人只有一兩個(gè)能得到律師幫助，大多數(shù)情況下，他們的監(jiān)護(hù)人也不到場。

    然而，隨著試點(diǎn)的深入，李昌林發(fā)現(xiàn)，僅僅讓律師在審查逮捕這個(gè)階段介入，受時(shí)間限制，他們不可能展開實(shí)質(zhì)性的調(diào)查，也很難對案件的證據(jù)和是否應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人提出有價(jià)值的意見。

    于是，以保障律師閱卷權(quán)為目的第二階段改革開始了。不過，這卻遭遇了法律障礙?！胺刹]有賦予律師在偵查階段的閱卷權(quán)?！崩畈终f，盡管大家從保護(hù)未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要的角度出發(fā)打消了顧慮，但這仍然是立法上有待解決的環(huán)節(jié)。

    在獲得審查逮捕階段訊問在場權(quán)和查案閱卷權(quán)后，在改革的第三個(gè)階段，律師可以在公安機(jī)關(guān)提起批捕之前介入。這就是說，在公安機(jī)關(guān)第一次訊問未成年犯罪嫌疑人或者對其采取強(qiáng)制措施之日起，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)保證他們獲得律師幫助。

    “律師在這一階段主要承擔(dān)以前社會調(diào)查的工作，把犯罪嫌疑人的基本情況、涉及犯罪的行為表現(xiàn)，律師介入意見等相關(guān)的材料，提交給公安機(jī)關(guān)?！崩畈终f。

    少年司法改革應(yīng)成為中國刑事司法改革的先鋒

    截至2010年3月25日，沙坪壩區(qū)人民檢察院未檢科共辦理審查逮捕案件115件149人，其中犯罪嫌疑人在審查逮捕階段是未成年人的有87件117人，除3名犯罪嫌疑人自行委托了律師外，其余85件案件114名犯罪嫌疑人都獲得了法律援助中心指定律師的幫助。

    “批捕率大大降低，2007年是84.2％，2009年3月至今年3月，試點(diǎn)批捕率降到了47.99％?！崩畈终f，未檢科的檢察官對逮捕的審查更加嚴(yán)密，也更加注重律師和公安機(jī)關(guān)的意見，所以逐步保障了中立性，達(dá)到了改革的預(yù)期目的。

    李昌林覺得，這項(xiàng)改革除了在未成年人刑事案件上具有普遍的推廣意義之外，對辯護(hù)制度的完善也具有推廣價(jià)值。以往，律師刑事辯護(hù)的精力主要集中在審判階段，而在審前，尤其是偵查階段和審查逮捕程序，律師要么不敢介入，要么介入了也沒有實(shí)質(zhì)性的作用，“這項(xiàng)改革，我們想對于提高律師的辯護(hù)質(zhì)量，對于實(shí)現(xiàn)真正的有效辯護(hù)，也是有積極作用的?！崩畈终f。

    陳瑞華表示，少年司法改革理應(yīng)成為中國刑事司法改革的先鋒、探索，很多在普通案件不敢做的，完全可以拿到少年司法改革當(dāng)中進(jìn)行，如逮捕程序的變革、律師作用的擴(kuò)大等?！叭绻谏倌晁痉ǜ母镏腥〉昧朔e極的效果，具有普遍推廣的價(jià)值，那么我相信在未來普通人的司法改革中也可以進(jìn)行?！?