在线91网,亚洲日本系列,麻豆精品一二三区,日韩91视频,亚洲国产美女视频,a级毛片毛片免费很很综合 ,尤物九九久久国产精品的特点

高校學(xué)生維權(quán)：北京律師所被疑戶籍歧視

    日期：2010-04-23     作者：黃秀麗     閱讀：3,221次

    北京律協(xié)的一道檔案令實(shí)際限制了沒有北京戶口的人在北京當(dāng)律師的可能性。是戶籍歧視，還是控制京城律師規(guī)模，在當(dāng)前頗有些緊張的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境之下，這個(gè)政策容易被賦予更多意味的理解。

4月7日是北京地區(qū)領(lǐng)取2009年法律資格證的第一天。就在同一天，一群北京高校法學(xué)院的學(xué)生卻舉行了一場(chǎng)別開生面的維權(quán)活動(dòng)，這些學(xué)生沮喪地表示，北京律協(xié)年初的一紙通知，關(guān)閉了外地學(xué)生想要留在北京做律師的大門。

是戶籍歧視還是為了控制北京律師規(guī)模？北京律協(xié)自今年伊始拋出這一新政后一直飽受爭(zhēng)議，三個(gè)月后抗議的聲音達(dá)到了高潮。


2010年初，北京市司法局和北京市律協(xié)先后發(fā)布的兩個(gè)文件，文件中都新增了一條規(guī)定，通過司法考試者如果想在北京做律師，必須到北京市所屬人才機(jī)構(gòu)存檔，存檔后方可在京就業(yè)。

根據(jù)北京市的人事政策，在市屬的人才機(jī)構(gòu)中，外地人無法以個(gè)人的名義存檔，只能由所在單位集體存檔。“新政”出臺(tái)后，無論是想留京當(dāng)律師的法科學(xué)生，還是想進(jìn)京執(zhí)業(yè)的外地律師，第一個(gè)障礙就是難以找到能夠?yàn)樗麄冝k理集體檔案存檔的律師事務(wù)所。

“兩個(gè)規(guī)定給我們進(jìn)京執(zhí)業(yè)制造了很大的障礙?！睘榇耸律顬榭鄲赖耐獾芈蓭熽愊壬嬖V南方周末記者，因?yàn)槁蓭熓亲杂陕殬I(yè)者，流動(dòng)性很強(qiáng)，很多律所和律師關(guān)系松散，所以并不能為律師辦理集體存檔。

30歲的張曉麗便卡在這一關(guān)。張是河北一家律師事務(wù)所的律師，因?yàn)榧野苍诒本?004年大學(xué)畢業(yè)后就一直在北京的一家公司做法律顧問。最近在申請(qǐng)進(jìn)京執(zhí)業(yè)時(shí)，因?yàn)檎也坏娇蠟樗k集體存檔的律所，耽擱至今?！皩?duì)北京的律所來說，調(diào)檔很麻煩，他們花了人力、時(shí)間把你調(diào)過來，又怕你把這里當(dāng)跳板，干幾個(gè)月就走了?！睆垥喳愓f。

即使是找到愿意辦理集體存檔的律所，也可能面臨檔案材料不齊的第二道關(guān)卡。畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)的王濤就是其中之一。他2009年通過了司法考試，年底參加了北京市律協(xié)的實(shí)習(xí)律師宣誓儀式，以為萬事大吉滿心歡喜的他卻在辦理存檔時(shí)遇到了重重障礙。

王濤向南方周末記者講述了他在“跑檔案”時(shí)的痛苦遭遇。據(jù)了解，北京市市屬人才機(jī)構(gòu)為律師集體存檔提供了兩套體系。一是干部類的，需要派遣證、見習(xí)期滿考核表、定級(jí)工資表、工資介紹信證明等。大部分人都搞不齊這些材料，只好走工人體系。工人體系卻需要當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局的招工審批表、轉(zhuǎn)正定級(jí)表。然而，王濤回到河北老家卻發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)部門早就取消了這些審批材料，“因?yàn)檗D(zhuǎn)正定級(jí)表是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的東西，基本上沒有什么用處。除非我造假，否則我搞不定這些材料”。

為何存檔材料這么復(fù)雜？北京某高校劉小剛曾咨詢過北京市司法局律管處有關(guān)人士，被告知人事部門既然給你們存檔，就要對(duì)你們的檔案負(fù)責(zé)。

對(duì)于擁有北京戶口的法律人士來說，不存在調(diào)檔問題，也因此不會(huì)有這些障礙?！拔覀兏械剑m然沒有明文限制非北京戶口的人進(jìn)京執(zhí)業(yè)，但是司法局和律協(xié)顯然利用了北京市對(duì)外地人的人事限制政策，設(shè)置了一道隱性的限制關(guān)卡?！标愊壬f。


實(shí)際上，通過存檔來限制非京籍法律人士進(jìn)京執(zhí)業(yè)，早在數(shù)年前就已經(jīng)露出端倪。

在2005年行政許可法實(shí)施前夕，北京市司法局為了適應(yīng)這部法律不得隨意設(shè)置行政許可的規(guī)定，放寬了外地律師進(jìn)京需要本科以上學(xué)歷，執(zhí)業(yè)3年的限制。對(duì)于法律專業(yè)的學(xué)生來說，只要在北京的律所實(shí)習(xí)一年，就可申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)許可。

這一舉措帶來的是北京律師的大幅增長(zhǎng)。2005年，北京律師從此前的8000多人直接破萬。律協(xié)工作人員告訴南方周末記者，每年兩千多人的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致律師、律所管理中出現(xiàn)了一些混亂狀況，比如有的律師在北京辦證，卻在外地執(zhí)業(yè)，律所和律協(xié)無法對(duì)其進(jìn)行管理；有的律師申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證時(shí)弄虛作假。

北京律協(xié)一位人士透露，近幾年，出現(xiàn)執(zhí)業(yè)違規(guī)行為中的70%以上都是外地律師。2009年年底暴出的“李莊案”，李莊本人就是河北律師，后調(diào)入北京執(zhí)業(yè)。

2008年6月，北京市司法局對(duì)外地律師進(jìn)京的政策做了調(diào)整，要求在京執(zhí)業(yè)的律師必須將檔案存在全國(guó)性的或者北京市所屬的人才機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿珖?guó)性的人才機(jī)構(gòu)可以辦理個(gè)人存檔，所以這一規(guī)定的調(diào)控效果有限，到2009年底，北京律師已經(jīng)增長(zhǎng)到2萬人，僅一年就新增了三千多人，兩萬人中僅有九千余人具有北京戶口。

兩年后，為了精確管理，北京市司法局再次“收縮”政策，將存檔單位限制在北京市所屬的人才機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不辦理外地人的個(gè)人存檔，客觀上限制了大量沒有北京戶口的人從事律師。

知情人士解釋，北京市司法局的做法是試圖控制律師人數(shù)無序增長(zhǎng)的狀況，初衷并不是要卡住外地人在北京當(dāng)律師，“北京律師業(yè)是缺人才而不是缺人?！痹趯?duì)律師進(jìn)京進(jìn)行限制的同時(shí)，緊跟著司法局會(huì)對(duì)律所進(jìn)行嚴(yán)格管理，試圖改變“一個(gè)律師交一筆管理費(fèi)就掛靠一個(gè)所，三個(gè)人一人出10萬元就辦一個(gè)所”的混亂局面。

實(shí)際上，“新政”實(shí)施后，并未堵死非京籍法律人士進(jìn)京的一切通道。一些大的律所通過在人才機(jī)構(gòu)開設(shè)集體托管“戶口”，仍然可以招外地人。據(jù)北京市律協(xié)的有關(guān)人士透露，今年前3個(gè)月，申請(qǐng)實(shí)習(xí)的律師有四五十人，大部分還是外地人。

這個(gè)數(shù)字和往年相比，大幅下降，“新政”顯然起到了調(diào)控作用。


“新政”一出臺(tái)，就遇到了兩方面的難題，一是飽受法律上的爭(zhēng)議，二是遭遇現(xiàn)實(shí)的障礙。

按照律師法“律師執(zhí)業(yè)不受地域限制”的規(guī)定，持有法律資格A證者（指具有大學(xué)本科學(xué)歷以上學(xué)歷通過司法考試的；如果屬于放寬報(bào)考學(xué)歷條件地區(qū)，報(bào)名學(xué)歷為法律專業(yè)?？瓶歼^司法考試的，則只能獲得B證。記者注），在全國(guó)范圍內(nèi)可以自由申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)?！靶抡痹黾恿舜鏅n限制，實(shí)際上是超出律師法對(duì)律師執(zhí)業(yè)許可進(jìn)行規(guī)定。按照行政許可法，不論是北京市司法局還是律協(xié)，沒有權(quán)力對(duì)律師執(zhí)業(yè)行政許可增設(shè)條件。這一點(diǎn)，已成為法律界人士的共識(shí)。“正當(dāng)性應(yīng)該論證。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)申衛(wèi)星說，雖然行政機(jī)關(guān)的調(diào)控律師規(guī)模的初衷可以理解，但對(duì)一個(gè)行業(yè)實(shí)行行政管制的時(shí)候應(yīng)該有充分的理由，特別是涉及人的基本權(quán)利的時(shí)候。申衛(wèi)星認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定是對(duì)一部分人就業(yè)權(quán)利的侵害。

中國(guó)青年政治學(xué)院法律系主任林維則認(rèn)為，對(duì)北京律師業(yè)規(guī)模進(jìn)行控制并無不可，但這種控制最好是由市場(chǎng)解決。如果市場(chǎng)無法解決，那么也應(yīng)該建立一個(gè)公平、正當(dāng)?shù)臋C(jī)制，在法律許可的范圍下控制，而不是用堵死一部分就業(yè)渠道的方式來做這件事。

在實(shí)際執(zhí)行中，“新政”一方面使大量非京籍法律人士“破滅了律師夢(mèng)”，也造成了一些律所的用人障礙。中國(guó)政法大學(xué)一位畢業(yè)生告訴南方周末記者，他剛剛與一家律所簽訂用工協(xié)議，非常不容易。因?yàn)榇鏅n限制，該所要招非京籍的法科學(xué)生，必須解決北京戶口，爭(zhēng)取到留京指標(biāo)。“想招20個(gè)人現(xiàn)在只招到了5個(gè)，合伙人為此很頭痛?！?

北京市漢卓律師實(shí)務(wù)所主任李公田說，“新政”對(duì)他們?cè)O(shè)立分所造成了一定障礙，分所律師的檔案無法調(diào)入北京，總所對(duì)他們就很難管理。

北京律協(xié)有關(guān)人士透露，即便是律協(xié)，對(duì)司法局的這個(gè)規(guī)定也不是很認(rèn)同。因?yàn)楸本┦新蓭熽?duì)伍能夠在全國(guó)保持一流水平，跟廣泛吸收人才有關(guān)系，這些年，很多外地律師進(jìn)京后成長(zhǎng)為優(yōu)秀律師，真正北京土生土長(zhǎng)的人做律師的很少。

這個(gè)“新政”似乎并沒有減輕法學(xué)院的學(xué)生們留在北京的決心。中國(guó)政法大學(xué)一名學(xué)生告訴南方周末記者，仍有大部分同學(xué)選擇留在北京，在律所或者公司做法律事務(wù)，“畢竟北京聚集了全國(guó)大部分法律資源，執(zhí)業(yè)環(huán)境比外地好。”

然而留下則意味著選擇做“黑律師”：申請(qǐng)不到律師執(zhí)業(yè)證，工作會(huì)受到限制，比如不能代理刑事案件，而且待遇也上不去。

來自河北邯鄲的李小英，就屬于這種情況。她和丈夫出資在北京開了一家律所，丈夫有穩(wěn)定的案源，她努力復(fù)習(xí)考試，希望和丈夫一起工作。然而好不容易通過了司法考試，如今卻當(dāng)不了律師。“我不可能回老家實(shí)習(xí)，家在北京，孩子都上幼兒園了，除非我離婚?！?

通過了司法考試，卻無法在京執(zhí)業(yè)，只能成為一名“黑律師”，這成為很多無法擁有北京戶口的法律人的隱痛。