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湖南植物園門票價(jià)格悄然上漲75% 律師發(fā)函質(zhì)疑

    日期：2010-04-02     作者： 吳為民    閱讀：2,336次

  

隨著長(zhǎng)沙著名景點(diǎn)橘子洲、岳麓山等風(fēng)景名勝區(qū)免費(fèi)向市民開放，湖南省森林植物園近日卻悄然提升了門票價(jià)格，將每人20元的門票提高到35元。據(jù)悉，這是2009年7月以來省植物園的再次漲價(jià)，2009年7月以前門票價(jià)格為每人10元。

眾多市民質(zhì)疑：如此漲價(jià)，為何不經(jīng)聽證？湖南省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱：臨時(shí)漲價(jià)無需聽證。4月1日，民生律師李健提出，他查閱了多份文件，并沒有查到關(guān)于臨時(shí)調(diào)價(jià)無需聽證的法律依據(jù)，更重要的是，年復(fù)一年的“臨時(shí)調(diào)價(jià)”難道還算臨時(shí)調(diào)價(jià)？為此，李健律師致函省物價(jià)局要求舉行價(jià)格聽證。

植物園門票漲了75%

春天，是百花齊放的時(shí)節(jié)，無論走到哪里，空氣里都好像淡淡地灑著一股濃郁醇厚的芬芳，而位于長(zhǎng)沙城南的省森林植物園更是踏青的好去處。然而，3月中旬以來，本報(bào)連續(xù)接到讀者來電，投訴該植物園突然漲價(jià)的行為，數(shù)名讀者投訴稱省植物園突然調(diào)整門票價(jià)格，價(jià)格從每人20元上漲至每人35元，漲幅高達(dá)75%。這一調(diào)價(jià)行為引發(fā)了市民的廣泛質(zhì)疑。

據(jù)省植物園相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，就在今年3月20日、21日周末兩天，該園創(chuàng)下了開園以來游客接待量之最，每天入園賞花游客超過10萬人次。有網(wǎng)友以一個(gè)月的花期估算，省植物園周末的門票收入超過2800萬元，而這還不包括平日的游客收入，其中漲價(jià)所帶來的收入超過1200萬元。

據(jù)悉，湖南省森林植物園成立于1985年，占地面積140公頃，是省級(jí)公益性科研事業(yè)單位，隸屬湖南省林業(yè)廳，1992年和1994年，經(jīng)原林業(yè)部先后批準(zhǔn)成立“湖南天際嶺國(guó)家森林公園”和“湖南省野生動(dòng)物救護(hù)繁殖中心”，實(shí)行三塊牌子一套班子管理。(法制周報(bào)新聞熱線:0731—84802117)今年3月中旬以來，省植物園承辦了“2010湖南郁金香·櫻花·杜鵑花世界名花生態(tài)文化節(jié)”，受到了廣大市民的追捧。

“我們的投入很大”

3月31日，本報(bào)記者來到湖南省植物園游園，購(gòu)買了兩張門票共計(jì)70元，另停車費(fèi)10元。進(jìn)入園區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)即使在正常工作日，省植物園內(nèi)的游客依然絡(luò)繹不絕，多為年輕情侶和在校學(xué)生。

面對(duì)記者的提問，長(zhǎng)沙某高校學(xué)生小王稱，價(jià)格確實(shí)高了點(diǎn)，游次植物園都要花去半個(gè)星期的伙食費(fèi)了，他平時(shí)也基本上不來玩，但這次女朋友強(qiáng)烈要求來賞花，沒有辦法才花高價(jià)購(gòu)買門票。對(duì)比橘子洲和岳麓山風(fēng)景區(qū)的免費(fèi)開放，小王稱很希望植物園能夠向人家學(xué)習(xí)，降低游客的入園門檻；也有游客表示，“植物園的花展很值得觀賞，花幾十元也不算太貴”。

隨后，記者發(fā)現(xiàn)個(gè)別游客憑一張卡片，沒有購(gòu)買門票直接進(jìn)入園區(qū)觀賞，工作人員稱是辦了年卡。于是，記者以游客的名義來到省植物園的辦公室，值班工作人員告訴記者，省植物園確實(shí)辦理過年卡，價(jià)格分別為60元和100元，辦理了年卡可以全年持卡免費(fèi)進(jìn)入園區(qū)，包括每年三、四月份門票漲價(jià)期間。

面對(duì)游客關(guān)于門票突然漲價(jià)75%的質(zhì)疑，省植物園門票管理部侯女士告訴《法制周報(bào)》記者，植物園的投入也很大，因引進(jìn)了大量名花品種，花費(fèi)可能還不止100多萬元，甚至高達(dá)200萬元，具體數(shù)額還要辦公室核算才能確認(rèn)。

侯女士向記者解釋，植物園向省物價(jià)局提出過申請(qǐng)，并得到其同意的批復(fù)，在舉辦“2010湖南郁金香·櫻花·杜鵑花世界名花生態(tài)文化節(jié)”期間，將門票上漲到每人35元，因此自3月13日舉辦文化節(jié)以來，省植物園的門票價(jià)格上漲到每人35元，直到4月20日左右，等到花期已過，門票價(jià)格將回落到每人20元。

同時(shí)，侯女士還告訴記者，每年的三、四月份花期，省植物園的門票都會(huì)上漲，去年的三、四月份花期，門票價(jià)格同樣為每人35元。(法制周報(bào)新聞熱線:0731—84802117)那么，省植物園門票管理部侯女士的這一說法，是否成為今年門票因“引進(jìn)名花品種”并在花期漲價(jià)的合理理由呢？

“臨時(shí)漲價(jià)無需聽證”

針對(duì)讀者的投訴，《法制周報(bào)》記者采訪了湖南省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。省物價(jià)局價(jià)格舉報(bào)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人唐先生告訴記者，他這段時(shí)間以來也連續(xù)接到了一些市民的投訴，經(jīng)初步核查，投訴的原因是個(gè)別摩的司機(jī)違法帶游客入園游覽，每人收取15元的游覽費(fèi)，這與省植物園收取的門票價(jià)格存在一定差距，園區(qū)管理人員發(fā)現(xiàn)后要求游客補(bǔ)交門票費(fèi)，才導(dǎo)致市民對(duì)省植物園的門票價(jià)格的投訴，這屬于省植物園的內(nèi)部管理問題。

而省物價(jià)局另一位相關(guān)負(fù)責(zé)人張先生則告訴記者，省物價(jià)局的確批準(zhǔn)省植物園的門票價(jià)格臨時(shí)上漲到每人35元，原因是省植物園承辦了“2010湖南郁金香·櫻花·杜鵑花世界名花生態(tài)文化節(jié)”，投入了100多萬元的成本，引進(jìn)了郁金香等名花品種，這滿足了市民的賞花需求，物價(jià)局經(jīng)審核后批復(fù)同意省植物園在花期，臨時(shí)性將門票價(jià)格從每人20元上漲到每人35元。

對(duì)于此次門票漲價(jià)是否經(jīng)過價(jià)格聽證，省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人張先生則表示，由于此次漲價(jià)是臨時(shí)調(diào)整，調(diào)整的時(shí)間并不長(zhǎng)，前后也就是一個(gè)月左右的時(shí)間，等4月中旬花期一過，省植物園的門票又將重新恢復(fù)到每人20元錢，因此依法不需要經(jīng)過價(jià)格聽證。因?yàn)闆]有財(cái)政補(bǔ)貼的支持，辦一個(gè)花展的費(fèi)用是省植物園無法獨(dú)立承擔(dān)的。

那么，每年的三、四月份花期，省植物園的門票都會(huì)上漲，這種重復(fù)性的“臨時(shí)漲價(jià)”，是否符合“臨時(shí)漲價(jià)無需聽證”的立法本意？

律師發(fā)函質(zhì)疑漲價(jià)行為

對(duì)于省植物園的解釋和省物價(jià)局的說法，《法制周報(bào)》采訪了曾推動(dòng)橘子洲向游客免費(fèi)開放的民生律師李健。

2009年4月17日，因長(zhǎng)沙橘子洲要收一百元門票，定價(jià)機(jī)制引發(fā)市民廣泛質(zhì)疑，湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健向長(zhǎng)沙市物價(jià)局，發(fā)出了一封核心內(nèi)容為“請(qǐng)求依法聽證和向社會(huì)公布游覽參觀人數(shù)統(tǒng)計(jì)依據(jù)”的律師函，要求能滿足公眾的知情權(quán)。2009年4月21日，長(zhǎng)沙市委、市政府決定將橘子洲原定的100元門票轉(zhuǎn)為向公眾免費(fèi)開放。

李健律師這一關(guān)注民生的義舉，得到了媒體輿論和市民的一致好評(píng)。

4月1日，面對(duì)眾多市民的質(zhì)疑和記者的咨詢，李健律師表示，他查閱了《湖南省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》等關(guān)于價(jià)格方面的法律、法規(guī)，但是沒有查到關(guān)于“臨時(shí)漲價(jià)無需聽證”的法律依據(jù)，同時(shí)，省植物園每年的三、四月份花期門票重復(fù)“臨時(shí)漲價(jià)”，即使有紅頭文件規(guī)定“臨時(shí)漲價(jià)無需聽證”，這也違背了價(jià)格聽證的相關(guān)立法本意。

李健律師表示，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第三十八條規(guī)定：重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：（一）涉及公眾重大利益的；（二）公眾對(duì)決策方案有重大分歧的；（三）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，都應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。李健律師認(rèn)為，當(dāng)前省植物園的入園門票是每人次35元，相對(duì)許多普通市民及多成員組成的家庭單位來說，該費(fèi)用明顯高于其所能承受的休閑消費(fèi)能力多名市民以各種方式通過媒體與他取得聯(lián)系，省植物園的門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)舉行社會(huì)聽證。

隨后，李健律師通過湖南省物價(jià)局官方網(wǎng)站致函省物價(jià)局，要求“就植物園入園門票價(jià)格組織聽證”；同時(shí)，李健律師通過郵寄方式，向省物價(jià)局發(fā)送了要求“就植物園入園門票價(jià)格組織聽證”的信函。

李健律師還質(zhì)疑，湖南省森林植物園的性質(zhì)屬于事業(yè)單位，作為事業(yè)單位的植物園，花百余萬元的成本，在漲價(jià)的基礎(chǔ)上盈利千萬元以上，省植物園涉嫌成了“黑心商人”，而更值得關(guān)注的是這筆巨額盈利款的最終去向。

漲價(jià)違背風(fēng)景區(qū)公益屬性

近年來，伴隨著旅游市場(chǎng)的不斷開拓發(fā)展，門票漲價(jià)已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，國(guó)內(nèi)許多景點(diǎn)也沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌跡在尋求發(fā)展，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的景點(diǎn)是私有企業(yè)，或者是承包租賃經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部資料顯示，目前我國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有187處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有698處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國(guó)土面積的1.89%。近年來風(fēng)景名勝區(qū)平均每年旅游總收入為330多億元。不容否認(rèn)，風(fēng)景區(qū)的建設(shè)有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)，同時(shí)為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求提供了更多的選擇。

但是，門票瘋漲則引起老百姓的強(qiáng)烈不滿，近年來，我國(guó)著名的黃山、張家界、九寨溝等景點(diǎn)的門票都大幅度漲價(jià)。國(guó)家發(fā)改委則對(duì)此三令五申進(jìn)行調(diào)整，2009年4月，發(fā)改委“禁漲令”到期后，不止一個(gè)景區(qū)提高了門票價(jià)格。如2009年7月20日，天津黃崖關(guān)景區(qū)門票旺季由40元提高到50元；8月1日，四川樂山大佛景區(qū)門票由每人次70元調(diào)整到90元，動(dòng)輒幾百元的票價(jià)在當(dāng)下旅游市場(chǎng)也不罕見。有專家指出，這是以國(guó)家之資源，謀求地方利益之私利。

北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授指出，重大的旅游景點(diǎn)是屬于全民的，在法律的屬性上它是公共的，因此它應(yīng)該有公益性，如果公共的、公益的只不過是因?yàn)樵诘胤搅?，就由地方按照市?chǎng)化的方式來運(yùn)作，這顯然違背了這樣一些風(fēng)景區(qū)的屬性。(法制周報(bào)新聞熱線:0731—84802117)另外一個(gè)很重要的方面，引入市場(chǎng)來管理景區(qū)，其實(shí)是假定了市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用，而實(shí)際上游客很難“用腳來投票”。

湖北省旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬勇稱，漲價(jià)是把雙刃劍，如果運(yùn)用得當(dāng)，會(huì)給景區(qū)帶來良好收益。如果景區(qū)在管理和服務(wù)未提升、游樂內(nèi)涵未增加的情況下一味喊漲，反而會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)。