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值班律師 法律援助之路能否走好

    日期：2010-03-24         閱讀：4,056次

    晴天霹靂車禍斷腿，日子艱難妻子投井自盡，狀告肇事者沒錢起訴……這兩年，河南省修武縣農(nóng)民常喜來日子過得很不易。公安機(jī)關(guān)好不容易鎖定肇事者，對(duì)方又說無錢可賠。在走投無路時(shí)，有人向他介紹，打官司沒有錢不用怕，法院里面常年有律師免費(fèi)咨詢。拄著拐杖的老常走進(jìn)了修武縣法律援助中心設(shè)在縣人民法院的值班室，值班律師許振東決定為他提供法律援助。經(jīng)過幾番周折，法院一審判決肇事方賠償常喜來9萬余元。

值班律師制度是法律援助制度的一個(gè)延伸。“它變過去‘被動(dòng)受理案件’為‘主動(dòng)尋找案件’，這就相當(dāng)于法律援助機(jī)構(gòu)在外設(shè)了個(gè)‘急診室’，是法律援助機(jī)構(gòu)向外延伸的觸角。”河南省司法廳廳長(zhǎng)王文海說。

目前，起源于河南省修武縣的法律援助值班律師制度已經(jīng)在河南全省推開，這項(xiàng)法律援助的創(chuàng)新之路走得如何？近日，記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

1 值班律師制度的由來

緣于聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目，2006年9月試點(diǎn)開始

河南修武縣值班律師制度緣于2006年聯(lián)合國(guó)的一個(gè)項(xiàng)目。2006年初，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)商務(wù)部、司法部協(xié)商，在中國(guó)選擇一個(gè)縣進(jìn)行探索建立“法律援助值班律師制度”項(xiàng)目的試點(diǎn)，旨在推動(dòng)我國(guó)法律援助體制與國(guó)際接軌。河南省修武縣被確定為首個(gè)試點(diǎn)縣，2006年9月項(xiàng)目試點(diǎn)正式開始。

法律援助值班律師制度是指由政府買單，法律援助機(jī)構(gòu)指派律師在公安機(jī)關(guān)或人民法院等部門值班，免費(fèi)為當(dāng)事人即時(shí)提供法律咨詢、指導(dǎo)，或者作為被指控人的代理人，幫助被指控人申請(qǐng)延期審理、進(jìn)行保釋聽證或者處理其他法律事務(wù)。設(shè)立法律援助值班律師制度的目的，是為低收入人群提供及時(shí)、專業(yè)、低成本、高效率的法律援助服務(wù)。

法律援助作為司法行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門，一直處于坐堂辦公、等待案件的狀態(tài)。王文海說：“值班律師制度是一個(gè)突破，我們走出去，到最需要法律服務(wù)的人群中，提供法律援助，讓更多的群眾知道法律援助，及時(shí)得到法律援助?！睋?jù)許振東介紹，修武縣首期選聘參與試點(diǎn)項(xiàng)目的值班律師共18名，分別在縣法院、縣公安局、縣看守所、城關(guān)派出所各設(shè)立一個(gè)“法律援助值班律師”辦公室，每個(gè)值班室每天配2名律師值班。每個(gè)工作日，由值班律師免費(fèi)為當(dāng)事人或群眾提供法律咨詢和指導(dǎo)，試點(diǎn)期間值班律師補(bǔ)助等費(fèi)用從國(guó)際專項(xiàng)資金中支付，2008年試點(diǎn)期結(jié)束后由政府買單。

修武試點(diǎn)項(xiàng)目自2006年9月14日正式啟動(dòng)至2008年3月31日結(jié)束。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)商務(wù)部、司法部組成的考察組對(duì)修武縣實(shí)施情況考察后認(rèn)為，“法律援助值班律師”項(xiàng)目對(duì)于發(fā)揮法律援助在促進(jìn)司法公正、保障人權(quán)方面起了重要作用。

修武試點(diǎn)項(xiàng)目雖然結(jié)束了，但值班律師制度在中原大地已播下種子，健康成長(zhǎng)。2009年，河南省在法院、看守所、公安局等部門設(shè)立了22個(gè)值班律師辦公室，涉及8個(gè)省轄市、20個(gè)縣區(qū)。2009年，全省值班律師共接待咨詢10451人，出具法律意見書278件，化解信訪事件153件，協(xié)助申請(qǐng)法律援助650件。

2 對(duì)值班律師的反映如何

化解矛盾的“消委會(huì)”、法院的減壓閥

法律援助值班律師辦公室的出現(xiàn)不僅使群眾受益，而且設(shè)立值班點(diǎn)的法院、派出所和看守所也都滿意。群眾稱其為化解矛盾的“消委會(huì)”、解除困惑的“急診醫(yī)生”、群眾維權(quán)的“綠色通道”。

修武縣人民法院副院長(zhǎng)楊文力認(rèn)為，“值班律師是法院工作的減壓閥。”一位市民把房子賣出后看到房?jī)r(jià)大漲感覺吃虧了，想把房子再要回來，與買者多次爭(zhēng)執(zhí)，起訴到法院。而法院不予立案，這位市民把怨氣撒到法官頭上，立案人員希望他咨詢一下值班律師的意見。值班律師史威敏給他耐心講解，這位賣房人放棄了起訴念頭。修武縣人民法院立案庭庭長(zhǎng)周白雁說：“以前立案庭的任務(wù)很重，有些案子不該立，而當(dāng)事人不理解，還認(rèn)為是法官不近情理?，F(xiàn)在，有值班律師的解釋，老百姓信服，很多案件就息訴了，糾纏的人也少了?！?

在修武縣看守所，所有在押人員都會(huì)收到一份權(quán)利義務(wù)告知書，這是設(shè)在該所的法律援助值班律師的創(chuàng)意。

去年夏天，一個(gè)搶劫殺人犯罪嫌疑人見到設(shè)在焦作市看守所的值班律師張洪濤后，撲通跪到地上就磕頭，他說：“我因?yàn)楣室鈿⑷吮魂P(guān)押在看守所，殺人償命，我覺得必死無疑。是你給我指明了一條生路，我一定要好好改造。”看守所一位民警對(duì)記者說，遇到特殊的在押人員，他們會(huì)首先想到值班律師，在給在押人員講法律課時(shí)遇到不懂的問題，也會(huì)咨詢值班律師。在偵查階段讓值班律師提前介入，實(shí)現(xiàn)了犯罪嫌疑人的知情權(quán)、獲得幫助權(quán)等合法權(quán)利。

律師的感受更有說服力?！耙郧肮娬J(rèn)為我們?cè)谶@些地方設(shè)立值班室是為了攬案子掙錢?！毙尬淇h云臺(tái)律師事務(wù)所律師劉喜慶表示，這完全是一種誤解。法律援助值班律師是代表政府履行職責(zé)，不收取律師代理費(fèi)。

3 下一步如何走

好事辦好，仍需多方努力

法律援助值班律師辦公室的設(shè)立拉近了法律與群眾之間的距離，實(shí)踐證明它是行之有效的。但是，從試點(diǎn)和目前的推廣情況來看，還存在一些需要解決的問題。

首先，律師資源分布不均阻礙著這一制度的推廣。一個(gè)地方要有10名以上的律師才能保障法律援助工作的正常開展，河南省地級(jí)以上城市律師資源豐富，選擇值班律師的余地比較大，但最需要值班律師的是縣、區(qū)級(jí)，河南省縣、區(qū)律師資源相對(duì)不足。修武縣司法局局長(zhǎng)李國(guó)全說，他們縣是請(qǐng)了幾個(gè)在外地工作的修武籍律師才得以把值班律師制度堅(jiān)持至今。

第二，政法部門對(duì)值班律師制度的支持需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。派駐值班律師，需要公安機(jī)關(guān)或人民法院等部門的配合，不然工作很難開展。焦作市司法局局長(zhǎng)樊國(guó)說，焦作之所以能在全市推廣這一制度，主要是靠市政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第三，值班律師服務(wù)范圍需要規(guī)范。由于值班律師制度剛剛起步，目前河南省只有省法律援助中心下發(fā)的《法律援助值班律師辦公室操作規(guī)程》作為指導(dǎo)性文件，各地值班律師辦公室運(yùn)作模式、工作內(nèi)容、與所駐單位的協(xié)調(diào)等差異較大。河南省司法廳正與省高級(jí)人民法院協(xié)商解決這一問題。

第四，宣傳力度有待加強(qiáng)。值班律師辦公室是新生事物，且又設(shè)在法院或看守所內(nèi)部，社會(huì)知曉率較低，許多群眾因?yàn)椴涣私?，以為是看守所或是法院的?nèi)部機(jī)構(gòu)，過其門而不入，影響了值班律師作用的發(fā)揮。