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陳舒代表建議修改外國(guó)人出入境管理法 設(shè)立專門的出入境管理部門

    日期：2010-03-09     作者：席鋒宇    閱讀：2,532次

     全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的外國(guó)人出入境管理法頒布在改革開放之初，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的深刻變化，其滯后性日益顯現(xiàn)。

“在新形勢(shì)下，系統(tǒng)修改外國(guó)人出入境法已是我國(guó)對(duì)外開放的必然要求?！标愂嬲f。

服務(wù)管理都存在漏洞

在北京后海經(jīng)營(yíng)著一家“創(chuàng)可貼”T恤店的江海森來自英國(guó)，今年已經(jīng)是他來中國(guó)的第16個(gè)年頭了?，F(xiàn)在，他可以和胡同里的大媽們沒障礙地“侃大山”。改革開放之后，特別是進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代，像江海森這樣的來華工作、生活、旅游的外國(guó)人數(shù)量越來越多。

陳舒說：“近些年來，我國(guó)社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展對(duì)外籍高技術(shù)人才、高級(jí)管理人才的需求增加。中國(guó)正成為一些外國(guó)人心中的‘世外桃源’但同時(shí)外國(guó)人非法入境、非法居留、非法就業(yè)的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重?！彼J(rèn)為，總體上我國(guó)對(duì)于外國(guó)人入境的管理是好的，特別是公安部門將入境外國(guó)人納入實(shí)有人口管理之后，管理水平有極大提高。但是在實(shí)踐中，管理能力和服務(wù)水平整體上還存在著一些問題。

“對(duì)于外國(guó)人的入境管理，沒有縝密的源頭管理，主要是事后管理，粗放型管理為主，不能形成信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的精細(xì)化管理，同時(shí)，管理資源配置不合理，源頭管理機(jī)制不完善，對(duì)外國(guó)人在中國(guó)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也不完善。”陳舒說，原有的多頭管理和純行政化的粗放管理模式確已無法滿足目前對(duì)外交往發(fā)展的需要，修改外國(guó)人入境管理法勢(shì)在必行。

強(qiáng)化源頭管理遏制非法入境

陳舒說，目前我國(guó)對(duì)外國(guó)人入境管理是由外交部和公安部按照外、內(nèi)分工管理。即外國(guó)人在外國(guó)入境由外交部發(fā)簽證，進(jìn)入國(guó)內(nèi)后的續(xù)簽由公安部負(fù)責(zé)。因?yàn)橥饨徊繜o法對(duì)虛假騙取簽證的個(gè)人和單位回溯追究，致使邀請(qǐng)單位和外國(guó)人合伙弄虛作假騙取簽證的行為，無法遏制。

“必須要從體制上解決這個(gè)問題。國(guó)家要設(shè)立專門的國(guó)家出入境管理部門，從源頭上抓起?！标愂嬲f。

陳舒建議，取消現(xiàn)有的邀請(qǐng)授權(quán)單位的行政化管理模式，采取誠(chéng)信化信息管理模式，確立邀請(qǐng)單位的擔(dān)保責(zé)任。從源頭上控制邀請(qǐng)單位和外國(guó)人合伙弄虛作假騙取簽證的行為甚至倒賣邀請(qǐng)信、入境簽證的行為。發(fā)現(xiàn)有邀請(qǐng)不實(shí)的，或以此為牟利手段的，出入境管理部門對(duì)該單位包括其經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)辦人列入禁止名單。

應(yīng)明確保障本國(guó)公民就業(yè)權(quán)

根據(jù)優(yōu)先保護(hù)本國(guó)人就業(yè)權(quán)利的原則，陳舒建議，修改的法律中應(yīng)明確外國(guó)人來華就業(yè)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)的資質(zhì)要求。外國(guó)人來華工作的管理辦法由勞動(dòng)人事部門按照確屬特殊需要且國(guó)內(nèi)暫缺的原則制定。“同時(shí)應(yīng)該增加規(guī)定，要求外國(guó)人在中國(guó)申請(qǐng)工商登記進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)安排中國(guó)公民就業(yè)。在中國(guó)投資必須有安排中國(guó)公民就業(yè)的最低條件。現(xiàn)在又允許外國(guó)人在中國(guó)開辦合伙企業(yè)，如不做此規(guī)定，會(huì)擠占我國(guó)公民的就業(yè)空間?！标愂鎻?qiáng)調(diào)。

陳舒說，現(xiàn)在的居住管理由于居住分散，人員流動(dòng)性大，原來的管理模式很難奏效。她建議在簽證后增加居住登記證，對(duì)外國(guó)人在華的居住情況由登記機(jī)關(guān)在居住登記證上進(jìn)行登記，由外國(guó)人隨身攜帶備查，要求外國(guó)人自己提供已辦理居住登記的證明，并加大流動(dòng)檢查，以此督促外國(guó)人自覺辦理居住登記。