四川省人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于律師會見在押犯罪嫌疑人有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》。按照該規(guī)定,偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置律師接待室并配置工作人員,負(fù)責(zé)受理、安排、通知、協(xié)調(diào)律師會見相關(guān)事宜。一般案件,偵查機關(guān)不派員在場;特定案件,偵查機關(guān)認(rèn)為有必要時可以派員在場,但不得干擾律師的正常會見。審查起訴階段,嚴(yán)禁以提審為由變相限制律師會見在押犯罪嫌疑人。同時規(guī)定,辦案機關(guān)和看守所不得限制律師依法會見在押犯罪嫌疑人的時間和次數(shù)。河北省公檢法司安五部門也聯(lián)合制定了長達(dá)49條的《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國律師法〉的若干規(guī)定》,落實新律師法中有關(guān)律師會見刑事案件當(dāng)事人不需要經(jīng)過批準(zhǔn)、律師會見不被監(jiān)聽的規(guī)定。江蘇省公安廳在今年8月25日下發(fā)《切實保障律師會見權(quán)的通知》,規(guī)定對公安機關(guān)偵查的不涉及國家機密的刑事案件,律師憑“三證”即可在看守所查驗后獲得安排會見。除涉及國家秘密的案件以及危害公共安全的犯罪、恐怖犯罪、重大團伙犯罪外,辦案單位一般不派員在場。江蘇省檢察院則于10月28日下發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的通知》,要求在檢察機關(guān)直接立案偵查的案件中,保障律師閱卷、調(diào)查取證權(quán),在偵查和審查批捕階段采取適當(dāng)方式聽取律師意見等。
凡此種種,引來網(wǎng)民諸多正面評價。筆者認(rèn)為,雖然在這些省份里,律師實際執(zhí)業(yè)狀態(tài)的“改善”情況還有待進一步觀察和認(rèn)真評估,但當(dāng)?shù)毓菜痉C關(guān)對社會呼聲的積極回應(yīng),比之另外有些依然故我的地區(qū)來,的確值得肯定。透過報道,人們發(fā)現(xiàn),這些地方性、部門性規(guī)范文件,大多是具有“人大代表”、“政協(xié)委員”身份的律師、法學(xué)教授或者司法局官員,通過牽頭“聯(lián)名議案”、“代表建議”、“委員提案”等比較正式的方式,經(jīng)過不斷的吁請、游說和不懈努力,才取得的成果。確實來之不易,值得慶賀。
事實上,會見、閱卷、調(diào)查取證,一直以來都是律師參與刑事訴訟的難題,已被各級律師組織(律師事務(wù)所、律師協(xié)會)和法學(xué)界命名為“三難”。不過,據(jù)我觀察,這樣的難題大多不是因為國家法律設(shè)置了什么重大的障礙,或者在部門法律上存在著多么大的沖突,而是在司法實踐中,各級政法部門,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)是不是真正樹立了先進的法治理念和有沒有充分理解當(dāng)代刑事訴訟制度(包括律師制度、控辯關(guān)系)的真義所致。而對現(xiàn)行刑事訴訟法與2008年6月新修訂的律師法存在的某些“不一致”規(guī)定的理解、解釋和操作選擇,其實,正考驗著人們的法治價值取向甚至是對法治本身的態(tài)度問題。在新律師法頒布一年之后,一些地區(qū)紛紛出臺地方性、部門性的“實施辦法”、“意見”、“規(guī)定”,其實都體現(xiàn)了我們在理念和實踐上的某種質(zhì)的“轉(zhuǎn)變”。
不過,就在為出現(xiàn)這樣的觀念轉(zhuǎn)變和現(xiàn)實成果感到欣喜的同時,我們也不無遺憾地發(fā)現(xiàn),各地在具體保障律師權(quán)益的規(guī)范內(nèi)容上仍然不盡統(tǒng)一,在律師會見犯罪嫌疑人過程中的實際“待遇”也存在著明顯的差異。尤其是在那些還未制定或者公開實施“意見”、“辦法”的地區(qū),執(zhí)業(yè)律師或許至今還難免“會見最多不得超過兩次”、“每次會見不得超過半小時”等不公平境遇,當(dāng)?shù)芈蓭熞矝]有獲得任何“地方優(yōu)惠”。這不能不使人們產(chǎn)生一種新的憂慮:難道律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利不是由國家統(tǒng)一的法律去加以保障的嗎?如果我們的法律上所規(guī)定犯罪嫌疑人、律師或者是普通公民的權(quán)利,都必須在法律之外再由各個地方、部門下達(dá)“紅頭文件”才能獲得“優(yōu)惠”保障,那我們的各項權(quán)益還能真的得到切實、有效的保障嗎?
因此,筆者建議全國人大常務(wù)委員會切實關(guān)注相關(guān)法律在司法實踐中的實施情況,組織專門機構(gòu),監(jiān)督各地對律師執(zhí)業(yè)活動提供“優(yōu)惠”保障措施的統(tǒng)一性和規(guī)范性問題,審查各地區(qū)相關(guān)政法部門制定的內(nèi)部變通“意見”、“實施辦法”的情況,及時制定統(tǒng)一、權(quán)威的全國性操作規(guī)范,切實保障律師各項法定權(quán)益的實現(xiàn)。
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