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法官律師扮演各自角色調解糾紛可緩解訴訟爆炸 訴前調解程序效力亟待立法固定
日期：2009-11-30 作者：袁定波 閱讀：3,305次
“訴訟爆炸”這4個字近來頻頻進入公眾視野。數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，廣東法院共審結案件56萬件，廣東高院收案9222件，同比增加13.4%。而去年全國法院受理案件數(shù)突破1000萬件，較2001年翻了一番。訴訟類型新穎，糾紛的復雜化和對抗性增強，可調解性降低，有限的司法資源和傳統(tǒng)的訴訟糾紛解決機制正應接不暇。
“尋找訴訟外糾紛解決辦法十分迫切。但是，作為一線從事審判工作的法官對如何協(xié)調非訴和訴訟調解的相互關系還是有很多困惑：訴前調解與法院審判的關系怎么處理？怎樣給訴前調解一個準確的法律定位？哪些案件必須通過司法來解決？”在近日于北京舉行的訴訟外糾紛解決機制與訴訟程序相互關系國際研討會上，廣東省高級人民法院民四庭副庭長歐陽振遠拋出了一連串的問題。
訴前調解不能取代訴訟調解
如何在糾紛解決過程中凸顯當事人合議和法律規(guī)則的契合，促進非訴訟糾紛解決機制與訴訟程序有效銜接，改革法院調解制度，并合理賦予其所承擔的一些使命，是司法實踐所面臨的一個重要課題。
訴前調解正是隨著這股革新的浪潮應運而生。2006年2月，上海市浦東新區(qū)人民法院先行探索訴前調解機制，根據(jù)當事人自愿的原則，對部分民商事糾紛和刑事自訴案件在立案審查階段，引導當事人，選擇該院的調解員進行調解，將調解達成的協(xié)議，經法官審核后直接制成民事調解書，調解不成的啟動訴訟程序。
目前，浦東新區(qū)法院從社會上擇優(yōu)聘用了22位專職調解員，主要由退休法官、律師、人民陪審員、街道的人民調解員以及心理咨詢師組成。
“訴前調解作為一種非訴糾紛解決方式，為社會公眾提供了一條便捷、經濟、高效的司法救濟新途徑，緩解了法院的審判壓力，節(jié)約了司法資源，彌補了訴訟本身的局限，與訴訟調解共同成為當前法院調解的重要組成部分?！逼謻|新區(qū)法院研究室副主任包蕾說。
據(jù)了解，隨著當前各地法院訴前調解的推行，法院調解二元化的格局已經有所顯現(xiàn)。包蕾認為，法院設置了訴前調解程序，可以發(fā)揮各種社會力量在解決糾紛中的作用，促進糾紛的繁簡分流，可以有效緩解法院“案多人少”的矛盾，使法官從大量的積案當中擺脫出來，把主要的精力用在提高審判技術和質量，以及解決疑難復雜的案件上。
那訴前調解是不是就可以取代訴訟調解了？對此疑惑，包蕾的觀點是，訴前調解并不能解決一切問題，完全的調審分離不但會影響到調解的效率，而且會影響糾紛解決的實際效果，不利于案結事了。訴訟調解在法院對糾紛的處理中仍然起著非常重要的作用。
“在浦東新區(qū)法院，民商事案件訴前調解的結案率為16.3%，而訴訟調解的結案率達到41.5%，可見訴訟調解在現(xiàn)階段仍然是必不可少的?！卑僬f。
中國人民大學教授范愉表示，訴前調解的發(fā)展是必要的，符合法院發(fā)展的需要，但它的目的不是為了取代訴訟中調解而設定的。
建議納入司法改革整體方案
“訴訟外糾紛解決機制的建立亟待立法予以明確?！睔W陽振遠建議，制定法律時不應該一刀切，應該區(qū)分不同的糾紛類型，區(qū)分不同層次來解決爭議糾紛。
歐陽振遠認為，如小額的訴訟案件，家庭婚姻案件，一般的民事索賠案件，就應加強人民調解的作用。而對于專業(yè)性強的商事案件，要發(fā)揮機構調解的功能和專家調解的作用。目前，應加強專家調解、機構調解的制度建立和培育，以及推進非訴調解與人民法院訴訟調解的溝通。
司法實踐中，浦東新區(qū)法院在立案階段，將四大類糾紛納入到非訴糾紛的前置調解范圍；一是事實清楚爭議不大的簡易糾紛；二是人事關系較少的糾紛；三是技術性較強的糾紛，如醫(yī)療和建筑工程等，由于法官并非是技術專家，這類糾紛事實曲折，往往需要通過技術認定，訴訟耗時較長，成本高，借助專家的力量進行調解將達到事半功倍的效果；四是政策性較強的糾紛，這類糾紛不易通過對抗性訴訟解決，或者通過訴訟難以達到較好的效果。
包蕾介紹說，浦東新區(qū)法院目前進入訴前調解程序的具體糾紛類型，從案由上涵蓋了婚姻家庭、相鄰、道路交通事故、損害賠償、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、借款、買賣合同，一共有84種民商事糾紛和故意傷害類的刑事自訴案件。
“訴訟外糾紛解決機制的建立與發(fā)展應納入到整體的司法改革方案中去考慮。法院內部是不是要建立案件分流制度，在開庭前是否設立一個強制性的訴前調解程序以及出示的證據(jù)效力如何明確等，這些問題亟待立法上予以明確。”歐陽振遠說。
律師參與調解尚需邁四道坎
群體性糾紛的調解，治安案件、交通案件、醫(yī)療糾紛的調解……無不有著律師的身影，讓律師這一專業(yè)力量參與訴訟外糾紛是人民調解工作的一大創(chuàng)新。
數(shù)據(jù)顯示，去年，上海市徐匯區(qū)200多位律師在專業(yè)性較強的醫(yī)患、交通、勞動爭議等領域擔任兼職調解員，參與調解各類矛盾766件，參與化解疑難復雜矛盾或群體糾紛68件。“律師具有相對扎實的法律專業(yè)知識，有解決糾紛的專門的技巧，又有長期從事法律實務的經驗，他們參與訴訟外糾紛解決有優(yōu)勢。律師作為調解隊伍中獨特的一員發(fā)揮著獨特的作用?！彼痉ú克痉ǜ母镛k公室處長韓秀桃在此間指出。
“律師如果能發(fā)揮好他在參與調解中的作用的話，對糾紛的解決將會有很大的好處。但是我們在實踐中都發(fā)現(xiàn)，有些律師不太愿意促進調解，如何發(fā)揮律師參與調解的積極性呢？”廣東省高級人民法院調研組負責人陳小麗有著這樣的擔憂。
韓秀桃認為，目前律師參與訴訟外調解確實存在一些問題。收費方面，人民調解不收費，這樣，律師在代理訴訟外調解的時候，收費問題就成為了一個障礙。有的律師不愿意做這樣的工作，因為這和他的收入直接掛鉤。
“還有就是職業(yè)習慣問題?！表n秀桃說，在調研中發(fā)現(xiàn)，一些律師習慣于打官司，爭權利，不善于妥協(xié)，不善于在妥協(xié)中實現(xiàn)利益最大化，變革律師執(zhí)業(yè)方式就顯得格外重要了。
律師參與訴訟外調解往往存在著當事人的認可度問題。一般的糾紛當事人認為，到法院打官司自己花錢請了律師，那么律師就應當全力為自己爭取利益最大化，往往不理解或者是不支持律師參與調解工作。
律師參與訴訟外調解，達成的調解協(xié)議有什么樣的效力？這也是參與調解的律師最關注的。令人欣喜的是，最高人民法院7月份出臺的《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制若干意見》已經有了明確規(guī)定。
韓秀桃透露說，正在國務院審查的人民調解法也規(guī)定當事人調解協(xié)議經過人民法院的司法確認以后，與判決具有同等效力。
滬公網安備 31010402007129號
