網上投稿
業(yè)內動態(tài)
中國：206縣無律師
日期：2009-10-27 作者：法制日報 閱讀：3,922次
■沒有律師會怎樣？“救濟走在權利之前，無救濟即無權利”，廣泛流傳于法律界的這句經典法諺，向人們道出了法律救濟的重要性。如果一個地區(qū)沒有了律師，法律救濟便會喪失重要的力量。現(xiàn)實就擺在人們面前，全國206個縣沒有律師，而且這個范圍正在擴大之中。
■律師去了哪里？
美國學者格蘭特對北大西洋國家律師發(fā)展趨勢作了研究，他認為律師數量多少與社會經濟發(fā)達強度成正比關系。美國學者夏皮羅研究后也認為，律師數量增加和功能發(fā)揮是與自由的市場經濟相聯(lián)系的。目前中國正如人們所看到的，律師們也正在涌向市場發(fā)達的大城市。
■律師該留還是該走？
“與商業(yè)不同，律師業(yè)所從事的是一種公共服務。當然，律師也要吃飯，也不免要把法律服務作為謀生的手段。但是，掙錢絕不應當是律師從事法律服務的唯一目標，他必須遵守一定的道德準則和崇高的職業(yè)規(guī)則。一個律師，他不僅是公民權益的保護者，也是執(zhí)行正義的衛(wèi)士，他應始終想到社會的利益?！边@是一位著名律師的名言。反思這段話，律師們是選擇市場，還是選擇正需要他們?yōu)橹M行法制意識啟蒙和法律權利維護的故土？這也許是一個兩難問題。
■政府應該做些什么？
一些基層律師資源匱乏的現(xiàn)實已引起國家司法部的高度關注，并在司法考試等方面采取了相應的傾斜措施。但要想改變現(xiàn)狀，毫無疑問將是一項艱巨的工程，這不僅需要政策支持，更重要的是國家和地方政府財政、社會保障等等的扶持。留住律師的核心力量正在于這些律師資源匱乏的地方本身。
本報記者 張有義
在陜西省，相當一部分縣域的律師事務所執(zhí)業(yè)律師不足3人，難以達到建所的法定條件。而在這種情況下，仍不斷有律師外流。按照該省司法廳律管處處長李瑞的說法，“沒有律師的地方在不斷擴大”。
陜西是除西藏外享受司法考試放寬條件最多的省份之一，有50個縣。今年司法考試的通過分數為360分，陜西的50個縣只需325分即可過關。
這項放寬條件已經實施5年，2006年12月31日是最后一天。雖然在一定程度上增加了上述地區(qū)的通過人數，但并沒有改變這些地區(qū)執(zhí)業(yè)律師匱乏的現(xiàn)狀。
無律師縣：兩難中的司法救濟
鄉(xiāng)情·兩難
“我們縣曾經有過‘律師’，一位是現(xiàn)在我們局的劉副局長，還有一位是退休的老干部，但他們都沒有執(zhí)業(yè)資格，當然也不能算律師。而我們的法律援助中心雖有4個人，都沒有律師資格?！睏钪颈罂嘈χ忉尅?/p>
陜西省永壽縣司法局的局長們有著明確的分工：局長楊志斌主管法律援助，副局長張秋鵬主管律師和公證。
他們在網站上也向全縣百姓作出承諾：司法局有義務按照法律規(guī)定，向經濟困難的百姓或符合法定條件的當事人提供法律援助。如果有律師“拒絕或者懈怠承擔指派的法律援助義務”，將受到處罰。
但分工和承諾就目前來看，已經有一半成為影子，因為這個縣沒有律師。
見到司法局楊志斌局長時，他剛剛下鄉(xiāng)回來，皮鞋上滿是塵土。50多歲楊志斌軍人出身，人很憨厚，記者做筆記的時候，他不斷地遞煙。
楊志斌說，自從他上任6年來，永壽縣就沒有執(zhí)業(yè)律師，唯一一家律師事務所開云所，也一直沒有注冊。但是，所里還有人辦公，是3個有法律工作者執(zhí)照的人。他們收費，但入不敷出。為此局里每月給他們發(fā)170-180元補貼。
他最近正在為一件事犯愁。
不久前，縣里發(fā)生了一起盜竊案。雖是很普通的一起案子，但難就難在犯罪嫌疑人是一名未成年人。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。
“我們縣曾經有過‘律師’，一位是現(xiàn)在我們局的劉副局長，還有一位是退休的老干部，但他們都沒有執(zhí)業(yè)資格，當然也不能算律師。而我們的法律援助中心雖有4個人，都沒有律師資格?！睏钪颈罂嘈χ忉尅?
“按說按照法律規(guī)定，符合法定條件的刑事案件，我們應當在偵查階段就為其提供援助，現(xiàn)實是，我們沒有律師又不能指派其他地方的律師，能怎么辦？”
“你分析過你們縣沒有律師的原因嗎？”
楊志斌再次苦笑著說：“也許你都看到了，我們縣之所以沒有律師，主要是因為經濟太不發(fā)達，老百姓靠天吃飯，只能糊口，哪有錢請律師打官司？碰到窩心的事情，他們只能認命，最怕撕破臉皮。”
劉副局長不去執(zhí)業(yè)的原因很簡單，失去公職做律師，生活根本沒有保障。整個永壽縣近幾年通過司法考試的，能打聽到的只有法院的賈建鵬和檢察院的一個。賈建鵬考上之后，很快辭去公職，干起了律師，但是去了咸陽。
“在縣里，靠收取農民的代理費過日子，顯然很難。那你們縣有沒有企業(yè)呢？”
“哪有什么像樣的企業(yè)?”
“我過來時發(fā)現(xiàn)，有幾家像樣的廠子啊?！?
“那是剛建成的果脯廠，人家沒必要花錢請律師做法律顧問，即使想請也會請西安或者咸陽的律師。”
其實在西部，有很多和永壽縣類似的地方。陜西省佛坪縣只有4萬人，深處秦嶺之中。一位當地人開玩笑說：“我們縣除了大熊貓和金絲猴出名，再就是殺人犯邱興華了?！庇浾咴谠摽h幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查中發(fā)現(xiàn)，散居山上的村民很少有什么經濟活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也幾乎沒有什么企業(yè)，即使是在縣城，能夠維持運轉的企業(yè)也寥寥無幾。
曾在永壽縣法院工作多年，現(xiàn)在咸陽做執(zhí)業(yè)律師的賈建鵬有一個觀點認為：像永壽縣、佛坪縣這些地方，一些法律工作者就能滿足老百姓的法律訴求，沒有必要非請律師。
當提出永壽縣那個未成年人案子時，他沉思說：“這當然也是目前無律師縣的困擾，長期這樣，勢必會導致當地一些公民權益不能得到保護，或者減弱了保護的力度?！?
對于法律援助，楊志斌說，他硬著頭皮也得上：“迫不得已的情況下，我們只能讓我們局法律援助中心的人過去，法院對于我們援助中心的人，也只是睜一只眼閉一只眼。這是沒有辦法的選擇?！?
為了扭轉這種局面，加大援助力度，楊志斌在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置了司法所，為百姓免費提供法律服務。在財政緊張的情況下，他向縣里申請了專項資金用于法律援助，每辦一起案件，視情況補貼300-500元。
但對于沒有律師的現(xiàn)實，楊志斌似乎已經無能為力了。
鄉(xiāng)情·收入
陜西省農民的人均收入是1755元，但在平愛大嬸她們這一帶，一家子一年的全部收入能達到3000元已經不錯了，拿出1500元去請律師打官司，對于這些農民來講，顯然承受不了。
永壽縣御駕宮鎮(zhèn)的一個小山村。
平愛大嬸正蹲在自家的院子里，不斷挪動著翻曬攤在地上的麻子，這是一種可以榨油也可以當瓜子嗑的植物種子。
她算計著這些麻子能夠給家里帶來的收入，算來算去也只有200多元。她很猶豫，如果自己騎車到縣城的集市上賣，大概能多賺20多塊，但是不一定能全部賣出去；如果賣給上門收購的，省事，但拿到手上的就更少了。
自己和老伴辛苦積蓄的幾千元錢，本想明年開春把西配房翻修一下，看來又要泡湯了，因為兩個孩子的麻煩事都需要花錢。
大女兒離婚，對方要求把6000多元的彩禮退回去，可那些錢早就給兒子娶媳婦送出去了。而兒子呢，因為前幾天喝多酒，跟村長的兒子打架，現(xiàn)在兒子還躺在醫(yī)院，已經花了1000多元醫(yī)療費。村長家送過來500塊錢后就沒聲音了。
怎么辦？平愛大嬸的思緒從麻子轉到兒子身上。她和老伴商量過：第一，找中間人去村長家一趟，看看能否再要點錢；第二，去派出所報案或者找鄉(xiāng)政府的調解委員會，這是中策，可能會撕破臉皮，村長的勢力大，不一定有勝算；第三，實在不行，找律師打官司，這是下策，找律師要花錢，而且肯定和村長一家徹底撕破了臉皮。
平愛大嬸的老伴李勝利，已經60歲了，仍堅持在外地的一處道橋工程上打工，馬上回不來。這更讓她煩惱，她說話的邏輯不時顛倒甚至混亂，說兒子時突然說起麻子，說麻子時又突然想到女兒。
她來到百十米遠的二叔李大路家。李大路在外面跑過，見過世面。她想通過李大路問問律師，自家的這些事該怎么辦？
李大路拿起電話，對他的一位律師朋友說：“我哥家的兩個孩子都有些麻煩事，求你幫個忙?！彪p方通話將近一個小時，李大路講清了事情的原委后，多數時間是在聽對方說。最后，李大路問：“兩個事兒，得需要多少錢？”聽完，他眉頭緊皺，放下電話，對平愛大嬸說：“閨女的事得500塊錢，兒子的事得1000塊錢，這些還是看在我們是朋友的份上?！?
平愛大嬸臉上有點發(fā)白。
李大路轉身對記者解釋：“沒辦法，這1500塊錢是我們這兒普通人家半年的收入?！彼謱ζ綈鄞髬鹫f：“我看，先不用找律師，晚上我去村長家一趟，商量商量，咱們村長不惡。明天，我再到小萍婆家去，看看事情有沒有緩，孩子都兩三歲了，鬧什么鬧！”
這其實是平愛大嬸最想要的處理方式。
據統(tǒng)計，陜西省農民的人均收入是1755元，但在平愛大嬸他們這一帶，一家子一年的全部收入能達到3000元已經不錯了，拿出1500元去請律師打官司，對于這些農民來講，顯然承受不了。
鄉(xiāng)情·觀念
一般到法院打過官司的雙方，會世代老死不相往來。這是村民們最不愿意看到的，也是最忌諱的。有的人甚至認為，“請律師打官司的是刁民?！?
平愛大嬸鄰村有個叫張樹林的人，這個人一度在大家的茶余飯后成為談論的話題。
張樹林曾經投資近萬元養(yǎng)羊，后來因為有關單位提供的技術虛假，使他的投資幾乎血本無歸。他氣得大病一場，等能活動了，就直接坐車去了西安。
過了幾天，他回來后對鄉(xiāng)親們講：“我請了一個最好的律師，非得把那幫人給告倒，賠償我的損失。律師說了，我的官司準贏?！彼@得這樣一個承諾的代價是：給孩子準備的幾百元學費在內的所有積蓄都交給了那位律師。
最終，張樹林還是輸掉了官司。后來，他質問律師：“你不是說官司能贏嗎？”律師回答：“有些事不是我們律師能決定的?！?
“不是你能決定的，你就別答應人家啊？！”平愛大嬸替張樹林打抱不平。
這就更加堅定了平愛大嬸選擇李大路作中間人的決定?！耙皇呛痛彘L鬧矛盾，我們找村長也不會找律師?！辈粌H平愛大嬸會這么想，大部分村民，當他們之間或與外村人有了矛盾，他們會選擇村長調停，他們也相信村長，因為村長無論對內對外都是有面子的人。
處理村內矛盾，村長則是按照村規(guī)民約，大多數情況下，各打五十大板。如果有明顯失理的一方，村長會親自到他家，反復講清利害，有時候也會“恐嚇”：“你要是不聽，我也只能交到派出所了。”對方一般會感到事情的嚴重性，服輸。
處理與外村人的矛盾，村長會找到那個村的村長，兩個村長一起調停。
前不久，鄰鄉(xiāng)一個村姓仝的一戶人家，兒媳婦因為重感冒不治身亡。
就在出殯的前一天，娘家人召集了幾個年輕力壯的親屬找上門來，他們不相信閨女就這么無緣無故地死了。仝家一聽很生氣，家長老仝指著他們大罵：“難道我們還是殺人犯不成？！”
言語不合，雙方發(fā)生肢體沖突。娘家人被打得很慘。當地派出所來人后，因為沒有重傷害，作了筆錄就走了。
出殯那一天，娘家又來了百十號人，聲勢浩大。這次雖然因為派出所民警及時趕到，沒有發(fā)生大的沖突。娘家人臨走提出兩個條件：一是做尸檢；二是賠償娘家老人2萬元精神損失費。
這讓仝家接受不了，這種條件，他們沒聽說過。后來仝家打聽后才知道，對方有個遠房親戚做律師，為此事，他們咨詢過這位律師親戚。
之后的交涉中，那位律師來到仝家，給老仝講了一番法律規(guī)定。老仝氣憤地對律師說：“沒事找事！”結果可想而知。
再后來，娘家那個村的村長過來找到仝家所在村村長。為了避免發(fā)生械斗，雙方達成調解協(xié)議：因為娘家老人沒有其他兒女，老仝兒子每月給他們20元生活費，并養(yǎng)老送終；農忙時候，老仝兒子要過去幫忙兩天。
李大路說：“在我們這里，除了殺人放火，一般的矛盾到了村長這兒就能解決，實在不行就會到派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會，很少人請律師到法院打官司?！?
一般到法院打過官司的雙方，會世代老死不相往來。這是村民們最不愿意看到的，也是最忌諱的。有的人甚至認為，“請律師打官司的是刁民。”于是，這些人和別人共事就會產生困難。
但是，更多的人，比如像平愛大嬸，他們認為找村長不花錢，而且村長比較了解雙方的背景，也更容易把握對方的心理；而找律師，昂貴的費用讓他們接受不了，事情還可能會越鬧越大。
有律師縣：正在滑坡的隊伍
已經42歲的張寶社是所里最年輕的律師，其余4名執(zhí)業(yè)律師(包括楊杰律師)的年齡平均62歲以上。司法考試5年以來，彬縣也有部分人通過了，但是除了法院檢察院以外，幾乎沒有人愿意留在彬縣做執(zhí)業(yè)律師。
張寶社帶有回味地感嘆道：“再過幾年，恐怕我們這里的律師……”
經永壽縣向北，翻過可謂十八彎的“土塬”后，是彬縣，仍是國家級貧困縣。但這里因為有煤礦，顯得比永壽縣繁華了許多。
在彬縣有兩個大型超市，取名“家福樂”，有點酷似“家樂?！薄?
從超市往前走，有一家城隍廟，據說已經改造成了小學。小學前面是一個胡同，兩面蓋著樓房。在胡同一邊兒，是緊挨樓房搭建出來的一溜兒低矮的瓦房，只有一個門，門的左側明顯地掛著一個不大的白底黑字的牌子，上書“律師楊杰”。
雖然在這個不起眼的地方發(fā)現(xiàn)了“律師”字樣，記者內心還是一陣激動。
繼續(xù)往前走，是公、檢、法、司的辦公樓。它們對面一處沿街門臉的二樓上是一家“法律服務中心”。不遠處有一個掛著“醫(yī)師某某”字樣的小門，小門的右上角的小牌子上寫著“代寫訴狀”。
彬縣司法局的辦公樓鑲嵌著白瓷磚，干凈整潔。樓門口左側是一塊正規(guī)的牌子，彬州律師事務所就設在這里，這個所是彬縣唯一一家律師事務所。
張寶社，彬州律師事務所主任，他是整個彬縣律師的代名詞。年紀只有42歲的他已經鬢發(fā)斑白。
26歲那年，張寶社考取了律師資格，他是彬縣通過考試獲得律師資格第一人，意氣風發(fā)的他毅然辭去司法局的公務員職務自斷了“皇糧”。
隨著年齡的增長，他意識到一個問題，“這成了我多年以來的心病。”有一次因為一個案子，他到縣社保中心詢問過程中，突然就想起自己的社保問題?！拔覀兯渌麕孜焕下蓭?，都是退休干部，有著完善的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，我呢？”經過咨詢得知，他的社保檔案早就沒有了。
從此，張寶社耿耿于懷。他最擔心的是醫(yī)療保險。他說：“現(xiàn)在看病會花很多錢，有了醫(yī)療保險，如果自己將來有個什么病，不至于弄到傾家蕩產的地步?！钡巧绫Ｖ行牡娜烁嬖V他，對他只能按照一般社會人員，到人才交流中心辦理商業(yè)保險?！叭绻覐默F(xiàn)在開始辦理商業(yè)保險的話，將來補貼的錢會很少，每個月只有300塊錢。這沒啥意思！”
盡管律師的社會保險和福利問題備受各方重視，但這仍是很多律師尤其基層律師的一塊心病。律師自己出資按一般社會人員繳納醫(yī)療和養(yǎng)老保險，已經成為一種普遍現(xiàn)象。然而還是有很多基層律師根本無法獲得享受社會保險的機會。
在縣里，像張寶社這樣的律師，除了擔心將來經濟上的負擔以外，對自己的定位產生了懷疑。張寶社說：“原來以為自己最少還是國家干部，跟政府公務員沒什么區(qū)別。從社會保險這件事上，我發(fā)現(xiàn)，自己跟個體工商戶沒什么兩樣，甚至連一般農民都不如，農民還有合作醫(yī)療保險呢?！?
“既然這樣，我為什么不能出去干呢？”這個問題久久徘徊在張寶社內心。
除了社保問題，還有一個更大的問題困擾著張寶社：他們律師所還能堅持多久？
彬州律師事務所現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師5名，這個數字在陜西省的縣級區(qū)域來講，可謂名列前茅。但是已經42歲的張寶社是所里最年輕的律師，其余4名執(zhí)業(yè)律師(包括楊杰律師)的年齡平均62歲以上。司法考試五年以來，彬縣也有部分人通過了，但是除了法院檢察院以外，幾乎沒有人愿意留在彬縣做執(zhí)業(yè)律師。
張寶社帶有回味地感嘆道：“再過幾年，恐怕我們這里的律師……”而據張寶社自己透露，他已經在咸陽買了商品房，雖然他短時間內還不想離開彬縣，但是將來呢？張寶社自己心里也沒數。
在西部地區(qū)，像彬州律師事務所一樣處在生死邊緣的還有很多家，如果沒有積極的人才儲備方案和政策出臺，“全國無律師縣域將在近幾年迅速擴大”的說法，已不是危言聳聽。
外流律師：市場的誘惑 貧窮的西部山村
律師從基層向大中城市涌動，正成為一種潮流。
來自陜甘寧等省區(qū)律師協(xié)會的資料顯示：陜西省自恢復律師制度以來，全省共有6000余人取得律師資格，實際在陜西從業(yè)的不到2500人。但是，截至2004年初，己有400多人到東部地區(qū)執(zhí)業(yè)，近三四年來，更是以每年50名左右的速度流向東部地區(qū)。寧夏自治區(qū)自律師制度恢復以來，取得律師資格的不到1000人，但近5年中，就有150多名律師外流。甘肅省近5年也有140名律師外流。青海省自律師制度恢復后，只有877人取得律師資格，現(xiàn)在本省執(zhí)業(yè)的有406人，至今己有100多人外流。
在縣里素質很難提高
“當我們所學的知識派不上用場，每天除了談論一些任何人都可以解釋清楚的彩禮問題以外，就是應酬一些無謂的社會活動，律師的價值在哪里？”
上文提到的賈建鵬就是這樣一個人，他最終放棄了法院的鐵飯碗。
35歲的賈建鵬做律師之前，在永壽縣法院干了很多年。
2002年第一次司法考試的時候，他就通過了。令他身邊很多人想不到的是，第二年2月份，他就辭去公職，跑到咸陽天之驕律師事務所。這在永壽縣是一個不大不小的新聞。
剛開始案源不多，剛剛能夠維持自己的生活。他說：“這比較其他剛入門的律師來講，能解決溫飽問題已經不錯了?！睆?004年開始至今，他保守地說：“每年除了上交所里的費用外，收入五六萬元是沒有問題的?！?
“收入問題是你不留在永壽雎墑Φ奈ㄒ輝蚵穡俊?
“不是?！辟Z回答得堅定而果斷。
“在永壽縣法院受理的案件當中，大約有70%的案子是離婚案件，剩下的案件多數是侵權案件，比如交通肇事和人身損害賠償。
“我很少辦理離婚案件，在我們這里，離婚案件多數涉及彩禮問題。實際上，法院在處理這類案件過程中，基本有個范圍。一般情況下，有了孩子的不再退還，結婚超過4年的不再退還。這種案子中，律師能夠發(fā)揮的作用不大。
“當事人找到律師，其實只用跟人家講清楚就行，沒有必要為了幾百元的代理費出庭。這幾百元對于我現(xiàn)在來講，可能算不了什么，對于當事人而言，這可能是他們一家一年的開銷。再者，不是全部案件都能滿足當事人的意愿，一旦不能滿足，自己的公信力會大打折扣。如果一個律師整天糾纏到這些案件當中，那也就不能稱為一名律師了?！?
另外一個因素，對于賈建鵬他們而言，也許是根源的。
“當我們所學的知識派不上用場，每天除了談論一些任何人都可以解釋清楚的彩禮問題以外，就是應酬一些無謂的社會活動，律師的價值在哪里？”
案源的單一，使基層律師很難在業(yè)務上提高；因為沒有復雜的經濟活動，案件的簡單程度使他們不能學為所用，律師自身的價值難以得到體現(xiàn)。這種觀點并非賈建鵬自己認為，被訪律師幾乎全部有著類似的說法。
前途就在不遠處
“我選擇出來，就沒打算回去。雖然現(xiàn)在艱難了些，但依然是有前途的。在縣里做律師，一輩子沒有出頭之日。”
和賈建鵬幾乎同時出來的田振軍律師，遭遇完全不同，用他的話說，自己雖然執(zhí)業(yè)3年仍然掙扎在溫飽線上。
田振軍大學學的是數學，他是很偶然的機會喜歡上了律師職業(yè)。1997年的一天，他下班回家后，電視新聞節(jié)目正在播放一則關于《律師法》修改的消息。就在這一刻，一種莫名的沖動激蕩在他內心，直到現(xiàn)在他都堅定地認為：“他這一輩子不屬于教書匠(他大學畢業(yè)后被分配到彬縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學做老師)，而屬于律師這個行當。”
從實習到執(zhí)業(yè)，4年以來他沒有給家里交過一分錢，前兩年甚至是伸手向家里要，現(xiàn)在除了上交所里的任務外，也所剩無幾。
記者在跟他見面之前，他推托沒時間。后來才說了實話：“朋友老遠來了，本應招待一番，無奈囊中羞澀?！?
“你原來做老師每月能拿幾百元錢，養(yǎng)家糊口還是沒有問題，現(xiàn)在負債工作，就沒想到回去嗎？”
“我選擇出來，就沒打算回去。雖然現(xiàn)在艱難了些，但依然是有前途的。在縣里做律師，一輩子沒有出頭之日。那里沒有市場，不在市場中打拼的律師，沒有前途，也算不上好律師?！?
田振軍說他從不為當事人拉關系、跑路子，也從不承諾自已有什么關系，因此喪失了不少案源。前幾年，一直為自己的收入苦惱不已，自從讀完盧梭的《懺悔錄》，他明白了一個道理：自己這樣做一則沒有心理負擔，二則只有堅持自己的操守最終才能夠出人頭地。
他說，等自己成功了要寫一本自傳《自己奮斗》。
“如果成功不了呢？”記者開玩笑。
“應該不會，如果真的那樣，你就看不到我那本書了?！?/p>
還有哪些原因讓律師外流
美國學者夏皮羅研究后認為，律師數量增加和功能發(fā)揮是與自由的市場經濟相聯(lián)系的。
根據美國學者格蘭特對北大西洋國家上世紀60年代到80年代法律發(fā)展趨勢的研究成果，律師數量多少與社會經濟發(fā)達強度成正比關系。美國學者夏皮羅研究后也認為，律師數量增加和功能發(fā)揮是與自由的市場經濟相聯(lián)系的。
勉強維持溫飽甚至低于溫飽線的收入，使村民無力打官司；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理觀念，使村民無心打官司。后者也許無可厚非，因為這種樸實的觀念減少了濫訴的機會，減弱了矛盾激化的程度，然而這對于律師來講可能是致命的。因為孕育這種觀念的經濟基礎是千百年來存在的自然經濟，而現(xiàn)在社會下的律師，不能否認，他們生活在市場經濟之中，也只有市場經濟才能給他們帶來真正的活躍和發(fā)展。
律師向大城市涌動有其負面影響，人們也許會責怪律師的社會責任心缺失。但是，我們也應該看到這種涌動背后的必然性，有一只無形的手在牽動著他們，那就是市場。哪里有市場，哪里才會有能讓律師活躍的因子；哪里有市場，哪里才會有發(fā)展，每一個律師都不希望自己停滯不前。也正應了那句老話：人往高處走，水往低處流。
西部地區(qū)經濟發(fā)展整體較為緩慢，與東部地區(qū)差距愈來愈大。在律師業(yè)發(fā)展上，西部地區(qū)與東部地區(qū)表現(xiàn)出來的越來越大的差距，其中經濟發(fā)展水平和市場經濟的發(fā)達程度，應當說是一個最主要的原因。
經濟因素影響西部律師發(fā)展不是單一的某一個方面，而是多方面的影響。首先經濟發(fā)展水平和市場經濟發(fā)達程度決定著整個社會法律業(yè)務發(fā)展水平。第二，經濟發(fā)展水平決定著一個地區(qū)整體的律師業(yè)務收入水平。第三，市場經濟的發(fā)達程度，對促進律師提高自身素質和自律水平起著極其重要的作用，對促進律師管理方式改革，轉變律師管理觀念也起著至關重要的影響。
除了西部市場發(fā)育的問題，人們也應該關注到當地法律服務市場、司法環(huán)境和律師所本身管理的問題。
惡性競爭讓律師束手無策
當地有一個農民，因為打了幾次官司，便雄心勃勃地為別人代理起官司。
“東部律師談發(fā)展，西部律師談生存；大城市律師談發(fā)展，基層律師談生存?！边@是陜西省司法廳律管處處長李瑞的總結。
談到生存，困擾基層律師最大的問題就是惡性競爭。這種現(xiàn)象在西部省份尤為突出，很多能留在基層工作的律師因為這種原因而外流。
當地有一個農民，因為打了幾次官司，便雄心勃勃地為別人代理起官司。開始只收個“車馬費”，后來的收費張口就來，再后來甚至對外號稱律師。
對于農民來講，他們很少能分清真假律師。這些假冒律師的人員，法律知識水平和業(yè)務能力普遍低下，又無職業(yè)道德和紀律的約束，往往給當事人造成重大損失。但是，假冒律師造成的惡劣影響，卻由真正的律師行業(yè)背負，使得社會公眾加深了對律師工作性質和作用的誤解，律師的社會形象遭到嚴重破壞。
另外，大量以營利為目的的公民代理，也對律師業(yè)務收入造成嚴重影響。陜西榆林市某縣，有3名執(zhí)業(yè)律師，但其它各類參與有償法律服務的人員就有至少70人。律師事務所一年的業(yè)務收入2萬多元，但有的公民代理一年的收入就高達5萬元。
據介紹，在一些地方，法官與檢察官退職后不約而同地選擇了私下個人代理這條路。一個嚴重的現(xiàn)象是，這些離職后的法官或檢察官利用原來的工作關系來招攬或壟斷業(yè)務并影響到案件的結果，危害甚為嚴重。同時，由于這些人根本就不必繳納任何稅費，相對成本較低，也給律師的公平競爭帶來較大的影響。
司法環(huán)境讓律師備感低微
由于西部律師主要以傳統(tǒng)訴訟業(yè)務為主，因此，司法機關對律師工作的支持配合程度，也會對西部律師的發(fā)展產生重要影響。一些司法機關工作人員對律師性質和工作有不正確認識，認為律師工作會給偵查、檢察、審判工作添麻煩，在工作中對律師表現(xiàn)出極大的不信任。律師“會見難、閱卷難、調查取證難”三個問題普遍存在。甚至一些法院對律師正確的辯護代理意見不聞不采，律師勞動付諸東流。這些司法環(huán)境方面的消極因素，對西部律師業(yè)發(fā)展帶來了明顯的負面影響。
一位律師對記者講，他原來在一個縣里執(zhí)業(yè)，在一次法庭辯論當中，法官被問得啞口無言時，竟然說：“你們律師所我根本沒有聽說過，你一個縣里的律師能有什么水平？”他在辦理其他案件過程中也明顯感覺到，某些基層法院對于北京等大城市的律師，顯然畏懼三分，而對于他們這些縣級律師根本不屑一顧。
為此，這位律師沒過多久就憤然轉到南方一家律師所執(zhí)業(yè)。
基礎組織建設的缺失
解決西部律師資源匱乏的現(xiàn)狀，是一項極其復雜的工程，需要全社會，尤其是國家和地方財政的支持
陜西省有兩個相鄰的縣，柞水縣和鎮(zhèn)安縣，兩縣自然條件和經濟發(fā)展水平相當，都是國家級貧困縣，但兩縣律師事務所發(fā)展差距卻很大。有一段時間，柞水縣律師事務所有3名律師，全所年業(yè)務收入在4萬元左右，最差年份才1萬多元。鎮(zhèn)安縣也只有3名律師，全所年業(yè)務收入在16萬元左右，好的時候達20萬元。
這種差距的主要原因是兩家所的管理不同，相應的信用度也不同。
目前我國很多律師所采用的是“吃光分凈”的處理辦法，既對本所律師個人的教育培訓工作漠不關心，也沒有什么個人福利，更不用說具有相應的抗風險能力。
因此，縣級律師事務所的保險、福利問題，在寄希望于當地政府予以扶持的前提下，應加大管理力度和水平，更應該改變“吃光分凈”的模式，留足公積金、公益金，為大家留下后路，也只有這樣，才能在一定程度上堅定律師留下執(zhí)業(yè)的信心。
全國律協(xié)曾在甘肅做過一個詳細的調研。
在那里，全省14個市州，建有律協(xié)的只有5個，其他9個市州都未建律協(xié)。臨夏州只有11家律師事務所17名律師，甘南州只有5家律師事務所8名律師，金昌市只有4個律師事務所17名律師，按現(xiàn)在的人數要求都不夠成立律師協(xié)會的條件。天水市、張掖市雖然都成立了律協(xié)，但沒有專職的律協(xié)辦事人員，沒有固定的辦公場所，律管科和律協(xié)秘書處是一套人馬兩個牌子，律協(xié)工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。
這種狀況嚴重制約了基層律師的發(fā)展，也嚴重影響了律師權益的保護。全國律協(xié)有關負責人認為，建立健全律師組織，已成為解決律師生存問題的當務之急。
實際上，司法部也早已關注到西部律師的發(fā)展瓶頸問題。在2006年年初的《中國律師業(yè)發(fā)展政策報告》中，司法部即明確，一方面將加快律師法的修訂進程，從立法上為律師業(yè)尤其西部律師發(fā)展提供制度保障；另一方面，積極制定傾斜政策，研究統(tǒng)籌律師業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動實施扶持欠發(fā)達地區(qū)律師業(yè)發(fā)展的政策措施，努力為欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?？梢哉f，司法部在推動西部律師發(fā)展上不遺余力。
但是，解決西部律師資源匱乏的現(xiàn)狀，是一項極其復雜的工程，需要全社會，尤其是國家和地方財政的支持，要想留住律師，除了中央的政策支持外，更主要的是地方政府如何為律師營造一個寬松而且穩(wěn)定的環(huán)境。
數字資料鏈接
東西部律師對比
分布對比
據最新統(tǒng)計顯示，目前，我國執(zhí)業(yè)律師已達11.8萬多人，其中專職律師103389人，兼職律師6841人，公職律師1817人，公司律師733人，軍隊律師1750人，法律援助律師4768人。另外，還有律師輔助人員3萬多人。全國律師每年辦理訴訟案件150多萬件，每年辦理非訴法律事務80多萬件。
另據統(tǒng)計，2002年西部律師人數占全國律師人數的比例不到22%。目前，全國律師總數占全國人口的比例約為1/10萬。但西部一些省區(qū)，與這個比例差距較大，陜西省現(xiàn)有2768名律師，占全省人口的比例為0.7/10萬，西安市集中了111家律師事務所，占全省律師事務所總數的近1/2；甘肅省現(xiàn)有律師1344名，占全省人口的比例為0.5/10萬。
在全國律師中，僅廣東、北京、江蘇、上海和浙江5省市律師人數就占了大約1/3，業(yè)務收入占了全國律師業(yè)務收入的2/3。
寧夏現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師554人，66.8%的律師集中在銀川市，律師創(chuàng)收也占寧夏全自治區(qū)律師事務所的70%。青海省的情況更為突出，全省共有406名律師，西寧地區(qū)律師人數占全省的70%，業(yè)務收入占全省的67%。
北京：
2005年6月14日《北京日報》以《北京律師昨日突破萬人大關》為主標題報道：北京共有律師執(zhí)業(yè)機構892家，從業(yè)人員13636人，包括一萬名執(zhí)業(yè)律師和3636名行政管理人員，總人數約占全國執(zhí)業(yè)律師總數的9%。據統(tǒng)計，萬名律師中，外地律師就占1/3。
上海：
據《上海的律師事務所管理模式》一書中的相關統(tǒng)計資料顯示：
截至2004年6月，上海全市共有通過年檢注冊的律師事務所579家，專職和兼職律師5811人，2005年為7000人左右。
深圳、廣州：
據深圳第五屆律師代表大會資料顯示，至2005年年底深圳已有律師事務事務所208家，律師人數3500余名。據統(tǒng)計深圳律師人數以20%的年遞增率增長，已成為全國乃至世界律師高增長的城市。
同樣至2004年3月底，廣東省執(zhí)業(yè)律師人數達到10042人，律師隊伍規(guī)模居全國各省(市、區(qū))的首位。律師事務所已達1217家，目前在廣州有約4500名律師，還有其他暫時未取得執(zhí)業(yè)證，又輔助律師從事法律工作的，總共將近15000人。
收入對比
據全國律協(xié)統(tǒng)計，2002年各省區(qū)律師辦理非訴訟法律事務件數占全國總量的比例中，青海、寧夏、貴州、甘肅、云南、新疆、內蒙古、陜西所占比例依次分別為0.08%、0.25%、0.03%、0.37%、0.65%、0.66%、0.74%、0.90%。而東部地區(qū)的北京、上海、廣東、江蘇所占比例依次分別為3.25%、2.92%、14.13%、3.28%。兩者相比，西部地區(qū)與東部地區(qū)差距非常明顯。
2002年，北京、上海、廣東、江蘇、浙江律師收入占全國總額的比例依次分別是30.62%、15.40%、7.21%、6.68%、6.29%、6.29%，而青海、寧夏、甘肅、貴州、陜西、新疆西部省區(qū)律師業(yè)務收入占全國總額的比例依次分別是0.12%、0.17%、0.26%、0.70%、0.8%。五省區(qū)之和還不及浙江省的一半。
中外律師對比
數字對比
來自全國律師協(xié)會的一份資料顯示，我國與發(fā)達國家每一萬人的律師比例的比較：美國85萬律師，比例為31.7/10000；英國：9萬律師、比例為15.4/10000；法國：3.6萬律師，比例為6.2/10000；德國：6.2萬律師，比例為8/10000；日本：1.5萬律師，比例為6.2/10000。而中國就是以12萬律師人數計算才達到0.8/10000。
對于這一對比，有業(yè)內人士認為，拿美國等發(fā)達國家律師在全國人口所占的比例來說明我國律師人數的缺乏，有失科學性。實際上，很多發(fā)達國家的律師分布也極不均勻，比如在日本東京，那里的律師幾乎占到整個日本執(zhí)業(yè)律師的70%。
由于文化傳統(tǒng)、法治觀念、政治結構、法律體系、司法體系等各方面的顯著區(qū)別，不論是作為英美法系的英國和美國還是作為大陸法系的法國與德國的律師制度，都不能簡單照搬到我國適用，律師人數問題也是如此。
由于中國經濟發(fā)展的極不平衡，對于中西部地區(qū)，對于律師所面臨的艱難的生存空間，也就造成了律師人才的極度匱乏，但在廣州等為數不多的幾個城市卻又似乎出現(xiàn)了律師數量過剩的情況。這也和其他類型的專業(yè)人才的分布情況類似。存在這些問題的原因是多方面的，需要進一步深入調查研究，并尋找解決問題的辦法。
業(yè)務對比
美國律師多的主要原因是美國的法律非常復雜，在社會中的作用非常大，而且涉及社會生活的方方面面。除各種法律糾紛外，美國人從生到死，從結婚到離婚，從生活到工作，從掙錢到花錢，幾乎事事都離不開律師。
在美國，律師資格的授予和管理主要是各州的事情。美國既沒有全國的律師資格考試，也沒有聯(lián)邦的律師資格考試。實際上，每個州對律師資格的要求并不盡相同。例如，有些州的要求非常嚴格，規(guī)定只允許獲得法律博士學位的人參加律師資格考試；有些州的要求就比較寬松，允許獲得任何法律學位的人參加律師資格考試。
公共辯護律師處也是美國律師執(zhí)業(yè)的一種組織形式，當然，這種組織不是私人性質，而是由政府建立的。美國憲法修正案規(guī)定刑事案件的被告人都享有獲得律師辯護的權利。
為了保證貧窮被告人得到辯護律師的幫助，美國各州都建有公共辯護律師處。有些州的公共辯護律師屬于一個集中的系統(tǒng)，但分別派駐在不同的法院；有些州的公共辯護律師則分別歸屬于各縣的公共辯護律師處。
日本律師業(yè)務主要由兩部分組成，第一是對價業(yè)務，包括刑事、民事、行政案件以及企業(yè)法務方面的業(yè)務；第二是無對價業(yè)務，即公益性活動。后一項業(yè)務在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為律師積極參與司法改革和人權保障活動。
據介紹，在日本每一位律師都被強制性地要求加入辯護士協(xié)會，而辯護士協(xié)會又以保護弱者，關注公益事業(yè)為宗旨，這種宗旨無疑要轉化為每一位律師的職責與義務。日本《律師法》也明確規(guī)定，律師有保護人權和保護社會正義的使命。京都市辯護士協(xié)會的每一位律師都擔任著大量的法律援助工作，尤其是缺少律師的邊遠地區(qū)，更是設置了律師坐班制度，以最大限度地為需要法律幫助的人提供無償服務。許多律師的無償業(yè)務占其總業(yè)務的1/4甚至1/3。
滬公網安備 31010402007129號
