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湖南永州律師參與破解信訪難題 進(jìn)京上訪減少

    日期：2009-09-25     作者：中國青年報    閱讀：2,430次

     早早來到湖南永州信訪服務(wù)廳的63歲信訪老戶黃仕堯“掛”上了第一號。他一筆一畫地填寫好信訪表格后，被安排到了“黨紀(jì)黨風(fēng)優(yōu)化環(huán)境接待組”。按照指示牌，黃找到了永州市市委常委、紀(jì)檢委書記劉湘凌，多年苦楚瞬間涌上心頭。

7月20日、9月23日是永州市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日。一清早，永州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)就抵達(dá)信訪大廳，幾十名上訪群眾在一樓大廳右側(cè)的窗口排隊領(lǐng)取編號，如同在醫(yī)院掛號一樣。信訪部門將問題歸屬部門管理，把上訪群眾分流到不同的“專家門診”?！皩＜议T診”位于信訪接待中心各樓層，21個市領(lǐng)導(dǎo)和各個單位一把手分成若干個“科室”，接待處理上訪問題。

永州市實施信訪新政：每月10日，縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長大接訪；單月20日，市級領(lǐng)導(dǎo)大接訪。每次接訪均有律師參加。

新政的實施讓永州信訪工作壓力大減。據(jù)永州市有關(guān)部門統(tǒng)計，2009年上半年，“三堵訪”同比下降23％；中央、省交辦的117件重點信訪事項83.7％辦結(jié)，息訪率達(dá)72.9％；進(jìn)京上訪登記較以往大幅減少。

大接訪日上訪群眾排隊“掛號”

2002年，黃仕堯因舉報官員遭到報復(fù)，受到留黨察看兩年、撤銷村黨支部書記職務(wù)的處分。2007年，在湖南省、永州市紀(jì)委的關(guān)注下，黃被恢復(fù)黨員權(quán)利和支部委員職務(wù)。但湖南省紀(jì)委提出的5條意見，在他所在的道縣只落實了一條。

劉湘凌邊聽邊做筆記，并主動問及黃這幾年的上訪經(jīng)歷和現(xiàn)狀。此后，劉湘凌在黃的信訪單上寫出意見：要求道縣有關(guān)部門按照政策解決，對欠款問題由縣鄉(xiāng)兩級研究設(shè)法解決。放下筆，劉又給黃所在縣的縣委書記打了電話，溝通了黃仕堯的情況。

在人大另外一個小組，副主任袁滿秀耐心地聽著江永縣農(nóng)民陳躍進(jìn)的投訴：縣政府合同違約，導(dǎo)致他轉(zhuǎn)租的土地?zé)o法承包經(jīng)營，要求賠償。袁滿秀讓對面的永州市中級人民法院副院長細(xì)致地進(jìn)行法律關(guān)系審查，將此事批轉(zhuǎn)到了江永縣政府，要求縣政府高度重視處理此事，不能再往后拖。

永州市信訪局局長翟方奇介紹，當(dāng)?shù)貙嵭惺小⒖h、鄉(xiāng)三級接訪。永州市處理信訪問題設(shè)立了聯(lián)席制度，采取聯(lián)系各部門、大家會商的方式。市委副書記唐長久任第一召集人，聯(lián)席辦設(shè)在信訪局內(nèi)。按照信訪工作實際，聯(lián)席辦下設(shè)四個組：婦聯(lián)、人大、紀(jì)檢、政法，每個方面有兩個工作人員。“這樣分類，可以提高接訪效率?！庇乐菔行旁L局辦公室的陳卓濤說。

除日常應(yīng)對各類信訪問題外，永州市也規(guī)定了市以及各個縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，即實行單月接待日領(lǐng)導(dǎo)接訪、雙月領(lǐng)導(dǎo)下訪和約訪。

陳卓濤介紹，大接訪是上訪群眾熱切關(guān)注的日子，市里領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)都到了，上訪群眾經(jīng)常擠得沒地方坐。2008年，新任市委書記黃天錫決定將市委門口左側(cè)的招待所和下面的酒家統(tǒng)一裝修，整合成了新的信訪接待中心，一些經(jīng)營的門面變成了接待中心的辦公室?！懊磕曛辽儆?00多萬元的收入沒有了?！痹谏显L人看來，“現(xiàn)在的條件顯然比過去好，有地方坐、有茶水喝，還管飯?！?/p>

處級干部提拔前先到信訪部門“拉練”

在接訪中心的外來工作人員中，還有一批待提拔的干部?，F(xiàn)任團(tuán)永州市委副書記聶朝飛是首批鍛煉過的人員之一。

2007年7月，將提拔到副處級崗位的聶朝飛來到信訪部門接受鍛煉。他的工作是跟著信訪局一名負(fù)責(zé)人收集案例和下縣處理相關(guān)案子。幾個月下來，他認(rèn)識到了什么是真正的信訪。

“怎樣和老百姓打交道，采取什么辦法在讓他們遵循相關(guān)政策的同時給他們解決實際問題，這能讓一個干部的能力得到很大提高?！甭櫝w說。

鍛煉結(jié)束時，聶朝飛被市信訪局相關(guān)人員評價為優(yōu)秀。這對聶非常重要，因為這關(guān)系到他的升遷。

據(jù)了解，從2006年起，永州讓新提拔的副處級領(lǐng)導(dǎo)干部到市信訪局擔(dān)任信訪督辦員，掛職3個月，目前已經(jīng)來了五批26人次，直接參與接訪辦信、督辦信訪事項。信訪局也通過“管理這些人”而在黨政系統(tǒng)中變得“醒目”。

讓處級干部提拔前先來體驗信訪源于市委書記黃天錫的提議。

在永州市委領(lǐng)導(dǎo)看來，抓好信訪工作，要疏浚的不僅是渠道，更重要的是基層干部的愛民之心。黃天錫在接受采訪時稱，不斷發(fā)生的信訪事例反映出基層干部懈怠民意、聯(lián)系群眾不緊的問題?！耙恍┦欣锏母刹康搅丝h里就說下鄉(xiāng)了，縣里干部到了鄉(xiāng)里就說進(jìn)了村，鄉(xiāng)里的干部到了村支書家門口就認(rèn)為基層情況都已搞清了?！?/p>

為此，市委決定讓新提拔的處級干部先到信訪局去“拉練”3個月，“了解民情民意，提高駕馭復(fù)雜問題的能力”。

有信訪干部對記者說，從操作上看，初次進(jìn)行信訪的人80％是有道理的，這說明，在基層的第一環(huán)節(jié)處理好信訪問題、化解矛盾是最重要的。

律師參與開“藥方”

在各地的信訪接待模式中，對群眾反映的問題，各級信訪部門往往只能不斷轉(zhuǎn)交?！安晦D(zhuǎn)不行，回答不了。信訪反映的問題非常廣泛，真正遇到專業(yè)問題，懂的人不多?！钡苑狡姹硎?，最終只能反復(fù)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位，但常常不了了之，群眾又反復(fù)上訪。如此，陷入“拉大鋸”式的循環(huán)，矛盾逐漸升級。

永州市信訪局一副局長告訴記者，接訪中上訪者常常會有強(qiáng)烈的對立情緒，以致影響案件的處理和大接訪的效果。于是，有領(lǐng)導(dǎo)想到了讓律師來參與。

“律師作為第三方出現(xiàn)，可以減少上訪者的不信任感。此外，很多案件都牽涉法律和政策方面的內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)未必比律師專業(yè)。”這位副局長說，2009年7月，市里結(jié)合前幾年處理涉法案件的運(yùn)作效果，實行律師參與制度，就是信訪加司法的方式。在每個星期二，都有律師來到市信訪接待中心的幾個大組里接訪。在大接訪中，根據(jù)需要會有10多個律師參加。

湖南云虹律師事務(wù)所律師岑生華曾參與信訪接待工作。他介紹，今年7月，馬坪開發(fā)區(qū)的一名當(dāng)事人上訪稱，自己與開發(fā)區(qū)簽了合同，而開發(fā)區(qū)也與村里面簽了合同，但合同無法履行，造成較大損失。事情看似簡單，但因為牽涉較多的當(dāng)事人和部門，法律關(guān)系和政策適用都比較復(fù)雜，接訪領(lǐng)導(dǎo)不敢斷言。

岑生華說，他向雙方開出“藥方”——讓區(qū)政府擔(dān)任主角，妥善處理此事，就經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行補(bǔ)償，市有關(guān)部門出面監(jiān)督；當(dāng)事人可以通過訴訟的方式要求法院明確責(zé)任，判決賠償。翻出了法條，當(dāng)事人覺得公平，高興地走了。

在此基礎(chǔ)上，永州在信訪中進(jìn)一步設(shè)計了律師協(xié)助包案制度：即讓接訪律師包攬某個案子的處理。“具體做法是，律師覺得信訪人有道理，提出方案，我們來辦。律師覺得當(dāng)事人沒有道理，就協(xié)助我們把工作做好?！钡苑狡姹硎荆衲晁麄冇媱澩瓿?0個律師協(xié)助包案。

發(fā)生重大事件，單位一把手將被降為副職專抓信訪

據(jù)永州市委副秘書長黃小明介紹，永州市委書記對信訪的關(guān)注到了罕見的地步——平均每個月有100多封信，他親自看、親自批，直至過問解決，一年多時間就批閱了1000多封來信。翟方奇說，有時凌晨兩點都有領(lǐng)導(dǎo)通過短信將問題批轉(zhuǎn)過來，讓他又喜又憂。

讓很多干部感到壓力的是，市委領(lǐng)導(dǎo)常常要求他們“下訪”，來應(yīng)對百姓的“上訪”，讓干部到基層去，掌握一些實情。引發(fā)事端和接訪處理不力、工作不負(fù)責(zé)任的官員，面臨的后果則非常嚴(yán)重。

黃小明說，對于進(jìn)京上訪人員，信訪部門會對其進(jìn)京原因進(jìn)行調(diào)查，區(qū)分事實和理由，并由此倒查有無地方官員和部門因工作不負(fù)責(zé)任引發(fā)事端和接訪不認(rèn)真、久拖不決的問題。一旦查明屬實，則處理包案領(lǐng)導(dǎo)或單位主要負(fù)責(zé)人。

今年9月中旬，寧遠(yuǎn)縣原物資公司11名職工進(jìn)京上訪。永州市委派出調(diào)查組了解發(fā)現(xiàn)，該事件起因是，部分職工要求將下屬民爆公司倉庫搬遷后的地產(chǎn)進(jìn)行拍賣，收入用于補(bǔ)交養(yǎng)老保險和解決生活問題。幾番爭取未能遂愿后，即上訪進(jìn)京。市委調(diào)查組認(rèn)為，此事中存在矛盾化解不力、依法處理問題不到位等情況，要求寧遠(yuǎn)縣包案的副縣長寫出書面檢查，撤銷了該縣物資辦主任職務(wù)，并追究其主管部門縣商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

僅今年一季度，永州市的冷水灘區(qū)、道縣、祁陽縣、藍(lán)山縣因進(jìn)京非正常上訪人次排列居前，分別向市委、市政府寫出了檢查。冷水灘區(qū)區(qū)委書記、代區(qū)長于5月到市紀(jì)委接受了誡勉談話。冷水灘區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)黨委書記、普里橋鎮(zhèn)黨委書記、楊家橋街道黨工委書記被免職，分別改任上述各鎮(zhèn)（辦事處）黨委（黨工委）副書記。

當(dāng)?shù)匾还賳T介紹說，2007年9月市委即下文確定了責(zé)任追究制度，處理的方式頗寓深意——較為嚴(yán)重的事情發(fā)生后，免去單位一把手的職務(wù)，改任副職，并專抓信訪和維穩(wěn)。成效突出者，半年后可以復(fù)職。仍無法適應(yīng)的，副職也將免去。