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河南法院授權律師行使執(zhí)行調查權引發(fā)爭議
日期：2009-09-24 作者： 鄧紅陽 閱讀：2,437次
河南法院推行執(zhí)行調查令制度 律師持令調查等同法院調查 無正當理由拒絕者可能被拘
新聞快讀
一紙調查令在手，律師就有了調查取證的“尚方寶劍”。
近日，河南省高級人民法院推出執(zhí)行調查令制度，授權律師行使執(zhí)行調查權。如果被調查人對手持調查令的律師無正當理由拒絕，或有過激行為的發(fā)生，視為妨礙執(zhí)行，法院可以對其進行罰款和拘留處罰。
制度出臺后，迅速引起了社會各界的熱議。人們的疑慮集中在4個焦點問題上———執(zhí)行調查令有無法律依據？會否淪為“介紹信”？強制措施能否落實？律師會不會亂用“尚方寶劍”？出臺這項制度的河南省高級人民法院對此一一作出回應；在采訪河南省司法廳以及一些資深律師時，記者也感受到了他們對于調查令前景的樂觀態(tài)度。
□調查令有充分法律依據和保障措施
□可降低司法成本提高辦案質量效率
□保障律師調查權可促進執(zhí)行難解決
調查令的申請程序
根據河南省高級人民法院的規(guī)定，只要申請執(zhí)行人調查收集被執(zhí)行人財產線索遇到困難時，就可書面向執(zhí)行法院申請調查令。但
申請人應當是執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人，申領調查令必須提供申請書、申請調查特定證據的線索、委托代理人的權限證明及其合法有效的律師執(zhí)業(yè)證。
推行執(zhí)行調查令制度，可使申請執(zhí)行人盡可能全面地了解被執(zhí)行人的財產狀況和履行能力情況等，包括：被執(zhí)行人的基本情況，主要是工商登記情況；被執(zhí)行人的財產情況，主要是房地產登記情況、機器設備登記情況等；能夠證明被執(zhí)行人有無實際履行能力的其他情況等等。
□今日關注
9月22日上午，不到8點，律師秦三寬就來到了鄭州鐵路運輸法院執(zhí)行局。
站在執(zhí)行局的大門口，秦三寬一臉的興奮。他不時打開手中的文件夾，翻看已經打印好的一份申請書。
這是一份向法院申請下達執(zhí)行調查令的申請書。
“雖然法律在執(zhí)行案件中賦予了申請執(zhí)行人和代理律師調查權，但法律沒有明確規(guī)定相關機構和單位協(xié)助調查的義務。說實話，我們律師在執(zhí)行案件調查取證方面是很尷尬的，能不能順利取證，關鍵在于被調查人是否配合，但在現實中經常會吃‘閉門羹’。好不容易查到一個執(zhí)行線索，待法院執(zhí)行人員趕到時，財產已被轉移。有了執(zhí)行調查令，相關單位就不能在沒有正當理由的情況下拒絕律師調查取證了，執(zhí)行效率將會大大提高。”秦三寬頗有感觸地對記者說。
上班時間一到，秦三寬手持申請書來到了執(zhí)行局局長陰躍平的辦公室。陰躍平熱情地接待了他，并和工作人員一起認真審查了秦三寬的申請和相關證件。
“辦好相關手續(xù)后，我們會盡快通知您來法院領取執(zhí)行調查令?！钡玫疥庈S平的明確答復后，秦三寬離開了執(zhí)行局。
陰躍平在接受記者采訪時透露，秦三寬是第三個向鄭州鐵路運輸法院遞交執(zhí)行調查令申請的律師。
律師向法院申請執(zhí)行調查令，源于河南省高級人民法院9月18日實施的《關于在執(zhí)行程序中使用調查令的若干規(guī)定(試行)》。
“所謂法院執(zhí)行調查令，是指在執(zhí)行程序中，當因客觀原因無法取得需要的有關被執(zhí)行人財產狀況的證據時，申請執(zhí)行人可申請法院簽發(fā)執(zhí)行調查令，由申請人的委托代理律師向有關單位和個人進行調查，以獲取相關證據的制度?！焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ狐h組成員、執(zhí)行局局長曹衛(wèi)平向記者解釋道。
效力
拒絕調查令有可能被拘留
“調查令是由人民法院簽發(fā)的一種規(guī)范性法律文件，只不過不由人民法院執(zhí)行員親自實施，而是委托或者授權申請人委托的律師來實施，可以說它仍是法院的調查行為?！辈苄l(wèi)平說，“對被調查人來說，當接到這一命令后，必須提供其掌握的證據，不得拒絕。一旦無正當理由拒絕，應按妨礙執(zhí)行論處，將會被罰款，嚴重的將被拘留。也就是說，律師相當于獲得進行調查取證的‘尚方寶劍’?！?/p>
“調查令簽發(fā)時，必須交給申請人委托的律師，由律師前往被調查個人或單位進行調查、取證。調查令是對律師職業(yè)操守的肯定，同時也大大提高了執(zhí)行效率?！辈苄l(wèi)平解釋道，按照我國的現行法律，在訴訟過程中，有權到有關部門調查法人或公民個人財產信息的，只能是律師和人民法院，當事人是無權到有關機構調查對方財產信息的。
“并不是所有的案件都適用于調查令?！辈苄l(wèi)平說，對于涉及國家機密、商業(yè)機密、與本執(zhí)行案無關的等不宜由律師調查的證據或調查令指定調查內容以外的證據，被調查人有權拒絕提供。比如銀行賬戶就必須由法院來調查，而調查令對此則不適用。
記者在采訪中了解到，河南省高院出臺執(zhí)行調查令的一個重要原因是，人民法院的執(zhí)行資源有限，而執(zhí)行任務繁重，因而對有些案件的調查取證工作往往不能及時、全面、有效地進行。
曹衛(wèi)平坦言，按照民事訴訟法的規(guī)定，申請執(zhí)行人在申請人民法院強制執(zhí)行時，負有提供被執(zhí)行人財產線索的舉證義務。但在現實當中，由于當事人沒有調查手段，很難查找到被執(zhí)行人的財產。而法院又受案多人少的困擾，難以顧及到對所有執(zhí)行案件都窮盡財產調查措施。這就導致一些案件不能及時執(zhí)行，引發(fā)當事人對法院的不滿。
疑慮
調查令會不會淪為“介紹信”
執(zhí)行調查令的實施，在社會上引起廣泛熱議。有人提出疑問：“法院授權律師行使調查權有無法律依據？”有人擔心：“調查令會不會淪為‘介紹信’？強制措施能不能落到實處？”
“在調查令推行的初期，估計有些單位還會有些抵觸。但試行這種制度，是有充分的法律依據和保障措施的，不會流于形式?！泵鎸ι鐣嶙h，河南省高級法院院長張立勇坦言。
“根據試行規(guī)定，接受調查人應當于收到調查令之日起7日內向持令人提供調查令所指定的證據。”張立勇說，關于調查令的內容有著具體、明確的運用程序：不允許律師現場發(fā)揮，使用調查令的律師姓名和單位甚至律師證編號都必須在調查令中載明。同時，調查令上還有法院的印章和簽發(fā)法官的姓名，被調查單位隨時可以和法院聯系。
“現行法律制度雖沒有明確的關于執(zhí)行調查令制度的規(guī)定，但是從相關的法律條文中，我們可以找到設立執(zhí)行調查令制度的法律原理。”張立勇說，最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第二十八條規(guī)定，申請執(zhí)行人應當向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財產狀況或線索。被執(zhí)行人必須如實向人民法院報告其財產狀況。人民法院在執(zhí)行中有權向被執(zhí)行人、有關機關、社會團體、企事業(yè)單位或公民個人，調查了解被執(zhí)行人的財產狀況，對調查所需的材料進行復制、抄錄或拍照，但應當依法保密。
張立勇認為，申請執(zhí)行人可聘請律師幫助調查，但由于律師調查權有別于司法機關所擁有的權力，沒有強制性，因而對被調查人不配合或協(xié)助行為，往往顯得無能為力。我國法律雖然規(guī)定了相應的司法救濟措施，即當律師遭遇“調查難”時，可以向人民法院提供線索由法院依職權進行調查，但人民法院的執(zhí)行資源有限，而執(zhí)行任務繁重，因而對有些案件的調查取證工作往往不能及時、全面、有效地進行。由律師持調查令調查收集證據，有利于監(jiān)督法院的執(zhí)行工作，降低法院司法成本，提高辦案質量和效率。
“調查令制度的實施，有利于實現司法公正?！焙幽限r業(yè)大學法律系主任楊紅朝認為，執(zhí)行調查令是執(zhí)行法院依據司法的權威性和強制性向執(zhí)行案件當事人以外的第三人發(fā)出的提交證據的命令，而并非站在申請執(zhí)行人的立場上為完成其調查取證責任而提供的幫助。執(zhí)行調查令制度實施后，申請執(zhí)行人通過對被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產線索調查取證，對被執(zhí)行人履行能力應該有更為全面的了解。在人民法院對被執(zhí)行人確實暫無履行能力的案件依法裁定中止或終結時，不會再產生誤解，提高了人民法院的公信度。
爭議
律師會不會亂用“尚方寶劍”
“調查令制度不僅是保障律師合法執(zhí)業(yè)的權利，也體現了社會的法治程度?！泵鎸Α奥蓭煏粫y用‘尚方寶劍’”的質疑，河南省司法廳廳長王文海認為，通過執(zhí)行調查令的形式將律師調查權落到實處，擴大了律師的調查空間，促進了律師作用的發(fā)揮，能夠更好地促進律師業(yè)的發(fā)展，推進社會主義民主與法制的進程。
王文海說，律師的本質特征是維護當事人的合法權益，其執(zhí)業(yè)行為是基于當事人的委托而開始的，代表委托人利益的特性，決定了律師不應享有公權力，其行為不具有強制力。然而，就社會整體公正而言，律師的存在，又是通過對個體權利的維護，來約束國家公權力的行使，以實現法律的正確實施，規(guī)范人們的行為，最終促進社會主義民主與法制建設的完善。所以，律師執(zhí)業(yè)具有兩重性，一方面是為當事人個人服務，另一方面又是為社會服務。而司法權是以國家強制力為保障來實現的，當義務人不履行義務時，可以直接采取國家強制措施來迫使義務人履行義務。調查令的授權，使律師在行使調查取證權時有了國家強制力的保障，可以促進執(zhí)行難的解決。
河南省政法管理干部學院副教授張建成也認為，社會上習慣地將律師在執(zhí)行過程中作用等同于當事人。根據律師法規(guī)定，律師是為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員，其不履行法定職責，將受行政處罰，直至追究民事、刑事責任。因此，律師雖然是當事人的代理人，但在執(zhí)行過程中的作用與當事人有本質的區(qū)別。這也為律師作為調查令的持令人提供了法律保障。
一些資深律師的看法是，“從目前律師調查取證的現狀看，有調查令肯定要比沒有好”。
但這些律師對調查令有著更多的期許?！耙郧罢{查被執(zhí)行企業(yè)工商檔案、房產檔案、土地檔案時，雖然有些阻力，但基本還能查到，而最關鍵的銀行賬號存款卻一直無法查到?！边@些律師認為，在現在的執(zhí)行調查令中，查詢銀行賬號還屬于“涉及商業(yè)秘密”，不屬于持令調查范圍，可能會使調查令的作用大打折扣，因為很多執(zhí)行案件都涉及銀行。
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