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業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)

浙江律師受邀修礦法 遠(yuǎn)赴山西等地調(diào)研

    日期:2009-09-09     作者:浙江法制報(bào)    閱讀:2,490次
 
 
  這是一個(gè)專業(yè)特色鮮明的律師團(tuán)隊(duì),部分律師擁有十多年地礦工作經(jīng)歷。他們憑借出色的理論造詣,參與礦法修改課題的研究任務(wù);他們奔波在西部各個(gè)資源大省,面對(duì)面傾聽投資礦業(yè)的浙商心聲;他們急浙商之所急,撰寫了調(diào)研報(bào)告,希望能挽回浙商的損失。
參與礦法修改
 
去年金秋時(shí)節(jié),“礦業(yè)投資開發(fā)與法律風(fēng)險(xiǎn)防范高峰論壇”在美麗的西子湖畔召開,全國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域和法律領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚一堂,就礦業(yè)投資和開發(fā)過程中如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)的主題,交流切磋。
 
論壇上,浙江澤大律師事務(wù)所資源與環(huán)境部首席律師吳族春的一席發(fā)言引起了與會(huì)者共鳴。而當(dāng)時(shí),國(guó)土資源部已成立了土地管理法、礦產(chǎn)資源法修改辦公室?!皟煞ㄞk”正在就兩法修改的相關(guān)事宜做前期調(diào)研。吳族春的發(fā)言讓課題的負(fù)責(zé)人——中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)土資源部法律顧問李顯冬頗為贊賞。
 
于是,李顯冬教授拋出了橄欖枝,希望澤大所資源與環(huán)境部的專業(yè)團(tuán)隊(duì)能參與礦產(chǎn)資源法修改課題中的“用益物權(quán)”(用益物權(quán)是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利,比如探礦權(quán)、采礦權(quán)等等)這一子課題的研究。
 
吳族春他們欣然接受了邀請(qǐng)?!暗V產(chǎn)資源法頒布實(shí)施于1986年,1996年首次修改。在修改前,礦業(yè)權(quán)是禁止流轉(zhuǎn)的,修改后,礦業(yè)權(quán)可以有條件地流轉(zhuǎn)。而2000年10月31日《探礦權(quán)采礦權(quán)出讓暫行規(guī)定》頒布后,礦業(yè)權(quán)可以說能夠自由流轉(zhuǎn)了。這個(gè)時(shí)間點(diǎn),也可以視作是我國(guó)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)真正形成?!眳亲宕郝蓭煴硎?,“但與歐美國(guó)家相比,這個(gè)市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟,存在這樣那樣的問題,是在所難免的?!?
 
礦產(chǎn)資源法的修改,已于今年6月正式啟動(dòng),因其“亮點(diǎn)多”、“爭(zhēng)議多”而備受關(guān)注,目前已八易其稿。
著手撰寫白皮書
 
據(jù)相關(guān)專家的不完全統(tǒng)計(jì),目前浙江一定規(guī)模以上的礦產(chǎn)投資企業(yè)已達(dá)千余家,投入的資金在5000億以上。但在吳族春看來,這個(gè)數(shù)字還顯保守?!暗V產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),礦業(yè)是41個(gè)行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)化的不斷推進(jìn),下游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,利潤(rùn)空間也越來越小,而上游相對(duì)來說競(jìng)爭(zhēng)是不夠的,其利潤(rùn)空間相對(duì)就大。因此,占據(jù)上游、資本往產(chǎn)業(yè)的上游轉(zhuǎn)移就成為必然,礦業(yè)會(huì)成為投資的熱點(diǎn)就在情理之中了?!?
 
于是,又一個(gè)新的想法在吳族春他們的腦海里萌生。
 
“浙江是一個(gè)資源小省,但同時(shí)又是一個(gè)礦權(quán)大省,民間資本充盈。在我們過去的工作當(dāng)中,律師廣泛接觸到了礦業(yè)交易的法律事務(wù),并且清楚地認(rèn)識(shí)到資源與資金對(duì)接的迫切性。因此,我們覺得,要想在這個(gè)方向上有所作為,有一件事情一定要做,那就是摸清家底,掌握浙商在外投資礦業(yè)的總體情況?!?
 
今年6月,澤大所律師的想法得到了省國(guó)土資源廳、省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦的大力支持。吳族春和他的同事們承擔(dān)起了“浙商礦業(yè)發(fā)展研究”的課題研究,計(jì)劃在今年年底之前,拿出“浙商礦業(yè)發(fā)展白皮書”、“浙商走出去勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源若干指導(dǎo)意見”、“浙商礦業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)”這三項(xiàng)成果。
急浙商之所急
 
7月上旬,調(diào)研組趕赴山西,對(duì)浙商投資山西煤礦的相關(guān)情況展開了調(diào)查?!拔覀兿騺碜詴x中、臨汾、大同等地的代表詳細(xì)了解了各地市的情況,并走訪了部分浙商興辦的煤礦企業(yè)。調(diào)研中,我們了解到了一些棘手的問題,認(rèn)為有必要先向省司法廳和省律協(xié)報(bào)告浙商在山西投資的礦企所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。”
 
據(jù)山西省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查顯示,山西省119個(gè)縣市區(qū)中,有90多個(gè)縣市區(qū)產(chǎn)煤,產(chǎn)煤的地方均有浙商投資的煤礦。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),浙商在山西投資煤礦企業(yè)約有450多家,投資總額在500億元以上。
 
2005年山西省進(jìn)行煤礦資源有償使用改革以來,大批的浙商經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng),簽訂資源出讓協(xié)議,繳納了資源價(jià)款,并取得了煤礦的采礦許可證,辦理了工商、稅務(wù)等相關(guān)登記。同時(shí),為長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),他們對(duì)礦山礦井進(jìn)行了大量投入,改善生產(chǎn)環(huán)境,提高了產(chǎn)能。
 
但是,問題很快出現(xiàn)了。吳族春介紹說,在不到4年的時(shí)間里,山西省三次發(fā)文,將全省煤礦企業(yè)的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”一提再提:?jiǎn)尉戤a(chǎn)從9萬噸提高到30萬噸再到90萬噸;企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到300萬噸/年;全省礦井總數(shù)要從原有的2840處減少到1000處。
 
“這些要求,有的礦山根本沒條件達(dá)到,有的礦山有條件,但就是跑步前進(jìn)也來不及了。這將造成依法取得的、六證齊全的合法礦山不能依法生產(chǎn)。而絕大多數(shù)浙商投資的礦山屬于中小礦,均在被兼并重組之列,只能等待無條件兼并或關(guān)閉?!?
 
根據(jù)當(dāng)?shù)卣闵痰姆从?,山西省?duì)于資源采礦權(quán)價(jià)款的補(bǔ)償,不足實(shí)際投資的50%。
 
“在這些數(shù)字的背后,有一個(gè)更為嚴(yán)峻的問題,就是投資者的資金構(gòu)成?!闭憬瓭纱舐蓭熓聞?wù)所主任王小軍說,“不少浙商的投資款項(xiàng)來自浙江省內(nèi)的親戚、同學(xué)、朋友、同事,甚至是民間借貸。這些資金有的是多年積蓄,有的是住房、汽車抵押款和企業(yè)間的拆借。中小礦兼并重組造成的巨大損失,很有可能將引起省內(nèi)的連鎖反應(yīng)?!?
 
于是,澤大所律師快馬加鞭地起草了相關(guān)調(diào)研報(bào)告,送達(dá)省司法廳。省司法廳律管處處長(zhǎng)王蘭青表示,目前律管處正在對(duì)報(bào)告中的相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí),確認(rèn)屬實(shí)后將上報(bào)省委省政府。




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