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讓依法執(zhí)業(yè)的律師挺直腰桿

    日期：2009-09-09     作者：檢察日報    閱讀：2,440次

 花甲律師領(lǐng)銜提議制定律師法

1988年3月1日，中國國際廣播電臺向全世界發(fā)布了這樣一條消息:在中國七屆人大2900多名代表中，有4名律師。已經(jīng)60歲的安徽籍律師王工是其中之一。此前六屆人大，沒有一位律師代表。

王工回憶，到了北京之后，他自然而然地成為安徽省代表團(tuán)的法律顧問，準(zhǔn)備提交立法議案的代表紛紛來找他咨詢，他常常忙到很晚。他還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時來自臺灣和香港的法律人士都準(zhǔn)備在大會上發(fā)言，他覺得大陸沒有律師發(fā)言“說不過去”，他“必須代表大陸律師發(fā)出自己的聲音”。

“我的名字叫王工，每次人大開會，我都能坐到最前面去，要舉手發(fā)言的時候就占便宜了。”就這樣，在七屆全國人大一次會議閉幕式上，在表決通過政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告時，他站起來即席發(fā)言4次。這成為當(dāng)年大會的“新聞焦點”之一，為此新華社還發(fā)了通稿，“安徽代表王工以他洪亮的男高音4次起身發(fā)表意見，把閉幕前的大會推向高潮……”

也正是在這次會議上，王工等32名代表建議制定《律師法》，把制定律師法推向臺前。

談到這個時期的立法背景，著名法律學(xué)者、《中國律師》雜志原主編劉桂明介紹，“文革”后，“兩法”(即刑法、刑訴法)的制定實施，對律師制度的恢復(fù)起到了巨大的作用。隨著律師人數(shù)的增加和律師業(yè)務(wù)的開展，為律師立法的呼聲也越來越高。為了適應(yīng)需要，1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議通過了《律師暫行條例》。這一暫行就暫行了十幾年。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《律師暫行條例》的不合時宜不斷顯現(xiàn)出來。

與此同時，政府也在加快著制定律師法的腳步。劉桂明介紹，1993年，肖揚(yáng)任司法部部長后，工作力度加大，立法進(jìn)程明顯加快。

在王工之后，參加八屆全國人大的律師代表王斌生、伍增榮等繼續(xù)推動著律師法的進(jìn)程。1995年八屆全國人大三次會議上，張斌生執(zhí)筆起草了“盡快制定律師法”的議案。

就這樣，在多種力量的推動下，1996年5月15日，《中華人民共和國律師法》在八屆全國人大常委會第十九次會議上獲得通過。

“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”

1979年，王工毫無準(zhǔn)備地進(jìn)入了律師界。

王工回憶，他當(dāng)時在安徽省蚌埠市做中學(xué)語文老師。1979年《刑法》、《刑訴法》制定后，剛剛恢復(fù)的司法機(jī)關(guān)急需補(bǔ)充新鮮血液。當(dāng)時的蚌埠市中級法院院長李鳳山點名把王工要到了法院。為什么到了法院沒做法官?是因為當(dāng)時負(fù)責(zé)律師業(yè)務(wù)的司法行政科附設(shè)于法院內(nèi)部，因為缺人，王工就被分到了這個科，成了律師。

王工那時候不知道，像他這樣的律師全國還很少。劉桂明回憶，1979年9月，司法部恢復(fù)重建。1979年12月9日，司法部發(fā)出關(guān)于恢復(fù)律師制度的通知。此前，各地已經(jīng)開始由法院出面恢復(fù)律師的工作。據(jù)統(tǒng)計，在通知發(fā)下去的時候，全國已經(jīng)有了212名律師。王工，就是這212分之一。

當(dāng)時的律師與現(xiàn)在不同，王工的身份是國家工作人員，服務(wù)的機(jī)構(gòu)叫做法律顧問處。1980年制定的《律師暫行條例》第一條規(guī)定:“律師是國家的法律工作者?！边@就意味著，國家以法律形式確認(rèn)了律師的公職身份。

這在現(xiàn)在看來，頗有些奇怪。當(dāng)初為什么會作出這樣的規(guī)定?劉桂明分析，中國人歷來缺乏因為反對而公開辯論的心理習(xí)慣，律師的工作與過去訟師的工作有相似之處，而訟師在大眾中的形象一直很差。因此，很多人是不愿意做律師的，特別是剛剛經(jīng)歷過“文革”的人大多心有余悸，怕招來專門替壞人說話、立場不對的指責(zé)。

應(yīng)該說，律師業(yè)能夠迅速恢復(fù)起來，與《律師暫行條例》中“律師是國家的法律工作者”這一規(guī)定大有關(guān)系?？刹痪煤螅S著改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)社會的變化，這個定位卻給律師們帶來了困惑。

劉桂明解釋，這個困惑就是律師為誰服務(wù)的問題。按照《律師暫行條例》的規(guī)定，法律顧問處是事業(yè)單位，由國家設(shè)立，律師編制由政府確定，從政府領(lǐng)取工資，自然應(yīng)該為國家服務(wù)。但是為國家服務(wù)的律師受企業(yè)，特別是受外資企業(yè)委托，就需要為外國的當(dāng)事人服務(wù)，這就給律師帶來了困惑。

1983年，深圳律師在給外商和企業(yè)服務(wù)的時候，感覺到法律顧問處的稱謂有點名不正言不順，而且不便溝通，所以第一次使用了律師事務(wù)所。從1984年開始，在律師的財務(wù)管理上開始試行全額管理、差額補(bǔ)助、超收提成以及實行自收自支的經(jīng)費(fèi)管理體制。在此基礎(chǔ)上，1988年又開始了不要國家編制，不要國家經(jīng)費(fèi)，完全由律師養(yǎng)活自己的合作制律師事務(wù)所的試點工作。中國政法大學(xué)教授王進(jìn)喜把這個過程叫做“去行政化”的過程。

實踐中的突破進(jìn)一步凸顯了法律規(guī)定的落后。于是，1996年通過的《律師法》規(guī)定，律師是“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，而不再是國家法律工作者。劉桂明則形象地把律師不再端國家飯碗比喻為“從天上掉進(jìn)海里”。

然而，“為社會提供法律服務(wù)”這一相對模糊的表述，還是未能徹底解決律師為誰服務(wù)、該不該為“壞人”辯護(hù)的困惑。

有“中國刑事律師第一人”之稱的田文昌律師曾代理過多起在國內(nèi)外影響重大的刑事辯護(hù)案，他的當(dāng)事人中不乏曾經(jīng)位高權(quán)重的官員或身家億萬的老板，比如云南省原省長李嘉廷、福布斯富豪楊斌、沈陽黑社會頭目劉涌等，對于律師為這樣的人辯護(hù)，社會上一度有很多不理解的聲音，田文昌也因此被罵為“邪惡的幫兇”。

2007年10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過修訂后的律師法。對于律師的定位做出新解———“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”得以寫進(jìn)新《律師法》。

保護(hù)受傷的律師

以依法為當(dāng)事人維權(quán)為本職的律師，也會蒙冤受屈，被人肆意侵權(quán)嗎?很多刑辯律師直言不諱:當(dāng)然會，而且很多。

1988年3月初，趕往北京參加人大會的路上，一件事郁結(jié)在王工心頭。那是一件關(guān)乎三個律師，或者說是更多律師執(zhí)業(yè)命運(yùn)的事。

1983年11月20日，遼寧省臺安縣機(jī)械廠一位趙姓女工自殺身亡，機(jī)械廠廠長徐某被控犯有強(qiáng)奸罪。受當(dāng)時“從重從快”政策的影響，該案從徐某被逮捕至開庭審理僅僅用了七天時間。律師王力成與另一位律師擔(dān)任了此案的辯護(hù)人。在庭審活動中，王力成“我行我素”地發(fā)表了辯護(hù)意見，被認(rèn)為鐵板一塊的案件被捅了個大窟窿。

1984年10月15日，在很快被證實控告不實的情況下，王力成、王志雙、王百義三位律師還是被逮捕。1986年，被釋放的王力成再次被逮捕。后來，這個案子被稱為“臺安三律師案”。

在莊嚴(yán)的人民大會堂，王工面對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及坐在電視屏幕前的億萬觀眾，就此案發(fā)表了意見，引得世人矚目。會后，全國人大常委會介入此案，時任最高人民檢察院檢察長的劉復(fù)之也非常重視，對案件進(jìn)行了復(fù)查，洗清了三位律師的冤屈。

1995年1月，陜西西安律師姚文治因涉嫌包庇罪，被判有期徒刑一年零六個月;5月，湖南省衡陽市律師彭杰到看守所預(yù)審室會見被告人期間，被告人借喝水之機(jī)逃走。不久，彭杰被逮捕，后以玩忽職守罪被判處有期徒刑三年;6月，吉林省通化市律師張松民在輝南縣法院參加民事訴訟代理時，因?qū)λ淼陌讣岢隽伺c辦案人員不一致的意見，被該院辦案人員打得鼻青臉腫，并被該法院以妨礙公務(wù)為名拘留15天……這一年，被劉桂明稱為中國律師的“蒙難年”。

這些事件在不同程度上影響到高層，推動了1996年律師法的通過?？墒?，這部被律師界寄予厚望的法在出臺幾年后，就出現(xiàn)了呼吁修訂的聲音。

王工解釋:“1996年律師法偏重管理律師，立法模式中采用‘律師不得……’過多?！倍诰S護(hù)律師權(quán)益方面，1996年的律師法卻關(guān)注很少，因此被一些律師戲稱為“律師管理法”。這種說法既帶有幾分戲謔，也帶有幾分無奈。

一位老律師告訴記者，在1978年至1988年的10年間，律師是國家法律工作者，具有公職身份，辦案中無論是會見當(dāng)事人、調(diào)查取證，還是閱卷，都還算順利。律師權(quán)益受侵害的事情還不多。但是，隨著合伙制律所越來越多，律師的“鐵飯碗”被打破，律師的定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，從配合公檢法工作轉(zhuǎn)變到以維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益為本職，律師執(zhí)業(yè)陷入困境，突出表現(xiàn)是“三難”:會見當(dāng)事人難、調(diào)查取證難、閱卷難。與此同時，律師權(quán)益受侵害的情況也越來越多。

律師權(quán)益能否得到保障已經(jīng)成了制約我國律師行業(yè)健康發(fā)展的一個瓶頸問題。自王工之后，歷屆全國人大和政協(xié)會議中的律師身影越來越多，張斌生、伍增榮、高宗澤、韓德云……，他們接過了為律師權(quán)益鼓與呼的擔(dān)子，他們促成了《律師法》的修訂。

2007年修訂的《律師法》最引人矚目的是立法機(jī)關(guān)為突破律師執(zhí)業(yè)“三難”作出的努力，通過專門條款明確賦予了律師辦案過程中的會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)。

一位年輕律師認(rèn)為，盡管突破“三難”不是靠《律師法》的修訂就能徹底實現(xiàn)的，但此次修改至少反映出《律師法》由管制律師向管制與保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，如此，《律師法》才能說是“律師自己的法”。