在线91网,亚洲日本系列,麻豆精品一二三区,日韩91视频,亚洲国产美女视频,a级毛片毛片免费很很综合 ,尤物九九久久国产精品的特点

深圳律協(xié)民主自治試驗

    日期：2009-08-26     作者：南方日報    閱讀：3,744次

 

數(shù)年前,深圳律協(xié)從選舉制度為突破口進(jìn)行民主改革。如今,律協(xié)的發(fā)展模式已趨于成熟,其選舉監(jiān)督機制、民主發(fā)展運作程序等對其他行業(yè)的民主自治都有一定的借鑒意義。

深圳律協(xié)自成立以來,在創(chuàng)新和民主的道路上進(jìn)行了大膽有益的嘗試,取得了良好的成效。

責(zé)任推動進(jìn)步

《深圳觀察》5周年系列報道之一

“民主政治改革要有探路者,深圳律師行業(yè)協(xié)會的民主自治試驗,可謂其一。”距離2003年深圳律協(xié)在全國率先打破由司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任會長的“官辦”律協(xié)模式,實行民選會長已有6個年頭。在經(jīng)歷了律協(xié)民主自治試驗后,這場民選的推動兼見證者徐建如是說。

一整套的選舉程序、法制運作程序、監(jiān)事會的監(jiān)督機制……如今深圳律協(xié)的自治已經(jīng)發(fā)展到成熟地步。然而,這場觸及律協(xié)體制的自治改革之路并非一帆風(fēng)順。

里程碑式意義的大小風(fēng)波

“深圳律師要重振上世紀(jì)80年代的輝煌,關(guān)鍵是要進(jìn)行律師管理體制改革,將行政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為行業(yè)自律型,而律協(xié)自身的民主改革又是首當(dāng)其沖。”于是,在律協(xié)會長由司法局副局長擔(dān)任、6年未換屆的情況下,民選的推動者、見證者徐建點燃改革的烈火,提出以選舉制度為突破口進(jìn)行律協(xié)民主改革。

2003年7月18日,深圳律協(xié)第四屆代表大會上,通過民選、直選、競選方式,實現(xiàn)了律協(xié)會長、理事、秘書長由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。徐建提出十大施政舉措,以高票當(dāng)選為深圳律協(xié)首屆民選會長。下一步該怎么辦?該如何管理、如何發(fā)展?新當(dāng)選的律協(xié)管理層也曾有過迷茫,他們做的第一件事便是舉辦“深圳律師何處走”的論壇,希望群策群力,聽取建議。

換屆后,市司法局從當(dāng)年12月1日起將律師所變更登記、補辦證照、違紀(jì)查處、律師所年檢等多項律師管理職能下放,司法局、律師協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制也開始進(jìn)入摸索中。

深圳律協(xié)在全國律協(xié)甚至行業(yè)協(xié)會自治上做了第一個“吃螃蟹的人”,這使得它一直備受公眾關(guān)注。而事隔一年后的買樓風(fēng)波、罷免風(fēng)波、辭職風(fēng)波,又將深圳律協(xié)以及徐建本人推向風(fēng)口浪尖。

2003年8月,在徐建上任后不到一個月,律協(xié)經(jīng)理事會同意,斥資4000萬元購買了位于時代金融中心的寫字樓,引發(fā)馮友等多名律師的不滿,認(rèn)為此類大事應(yīng)經(jīng)律協(xié)代表大會決策；2004年7月,劉子龍聯(lián)合60余名律師,提起18項“指控”,焦點集中在深圳律協(xié)購買寫字樓一事,要求罷免徐建,后經(jīng)司法局調(diào)查,指控證據(jù)不足,罷免不合程序,罷免案最終無效。在經(jīng)歷一系列風(fēng)波之后,徐建于2004年底提出辭職,后經(jīng)理事會多名理事挽留,最后收回辭呈,直至順利完成換屆選舉后卸任。

買樓風(fēng)波的背后,是中小律師事務(wù)所民主聲音的訴求,也反映出深圳律協(xié)有關(guān)制度尚待完善,如財務(wù)預(yù)決算制度、重大事項決策程序等。罷免風(fēng)波針對會長的監(jiān)督程序以及罷免議案的提起,這些在章程中未予明確。

“這些風(fēng)波對深圳律協(xié)民主自治有著里程碑式的意義,暴露出民主制度設(shè)計方面的缺陷。如今再回頭看,這些風(fēng)波更多的是推動律協(xié)的民主自治走向更完善?！币幻F(xiàn)任律協(xié)管理層人士說,辭職風(fēng)波表現(xiàn)了行業(yè)主管部門對改革有不同看法,并實行外力干預(yù)。

新的律協(xié)《章程》

深圳律協(xié)意識到,“民主必須要有程序、制度保證”,于是,律協(xié)《章程》修改工作啟動。

在到香港取經(jīng)并八易其稿的情況下,2005年8月27日,新《章程》在第四屆律師代表大會第三次會議上高票通過?！墩鲁獭窂脑瓉淼?000多字修改到12000多字,修訂后的深圳律協(xié)新《章程》對律協(xié)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)作了更為完善的設(shè)定,進(jìn)一步擴大了會員的民主權(quán)利,強化了對管理層的民主監(jiān)督機制。

新《章程》中專門設(shè)立了監(jiān)事會,作為律師代表大會閉會期間的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu),監(jiān)督理事會、會長、副會長和秘書長履行職責(zé)的情況,以及提議召開臨時律師代表大會,律協(xié)的財務(wù)預(yù)、決算報告以及會費收繳標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的決定權(quán)不再由理事會行使,而是改為由律師代表大會審議表決和制定,新《章程》中明確了提起罷免的七種實體條件,同時規(guī)定了處理程序,即罷免提案先送達(dá)律師代表大會提案審查委員會審查并提出意見,再交大會主席團(tuán)審議后就不同情況作出不同處理。

新《章程》還規(guī)定,在會長代表理事會所作的工作報告未獲得律師代表大會審議通過時,大會主席團(tuán)應(yīng)征詢律師代表的意見,要求理事會作出解釋和說明,再次進(jìn)行審議表決。如仍未通過,全體理事會成員包括正副會長應(yīng)即時辭職,由當(dāng)屆監(jiān)事會代行理事會職責(zé)。

“把能想到的全部寫進(jìn)《章程》,這樣就有了一整套民主自治運作的機制?！毙旖ㄕf。

一名律協(xié)的現(xiàn)任管理層成員也稱,當(dāng)年修訂的《章程》在現(xiàn)在看來也有很多先進(jìn)性,現(xiàn)在遇到什么問題都會按照《章程》中規(guī)定的去做。

民間智庫“因特虎”負(fù)責(zé)人老亨在其一篇博文中評價,新《章程》中從下到上的民主監(jiān)督機制,從有關(guān)會長的產(chǎn)生到理事的產(chǎn)生和其他操作程序,都充分體現(xiàn)了現(xiàn)代“程序公正”的價值文化。

改革的步伐仍未停止

2005年12月18日,深圳銀湖會堂。3名會長候選人在主席臺前一字排開,分別就其他兩名候選人的施政綱領(lǐng)提出疑問。

“我沒有給任何一個律師打過電話；沒有請任何一個律師吃過一頓飯。在200多名律師代表中,我見過面的有30多個,叫得出名字的只有20多個,我覺得自己是一個‘獨立候選人’?！狈Q自己為“獨立候選人”的國浩律師集團(tuán)深圳分所律師李淳,最終當(dāng)選為第五屆深圳市律師協(xié)會會長,任期兩年。2008年,他又被選舉連任第六屆會長。深圳律協(xié)完成從官辦轉(zhuǎn)協(xié)會自治的兩個周期。

在這兩個周期當(dāng)中,除了《章程》為主的制度外,深圳律協(xié)還制定了《權(quán)益保障委員會工作細(xì)則》、《財務(wù)公開審批制度》、《保障委員會工作細(xì)則》等多個工作規(guī)則,使得每件事都有規(guī)則可循。

如今深圳律師發(fā)展到5300多名,律師更多地參與社會事務(wù),法律進(jìn)社區(qū)、法律援助、為政府立法、為決策提供專業(yè)的法律意見……這些時候無不見深圳律師的身影,“市里一名主管立法的領(lǐng)導(dǎo)曾公開批示說,凡是立法,沒經(jīng)過律師協(xié)會的不要上報,現(xiàn)在越來越多的人重視到律師的作用?！毙旖ㄕf。

一名法律界人士稱,如果律協(xié)民主自治在當(dāng)年“夭折”,現(xiàn)在深圳律師發(fā)展成為怎樣不可想象。談及民主自治,該人士表示:“律師作為法治進(jìn)步的推動者,當(dāng)然首先要實現(xiàn)自身的民主?！?/p>

雖然深圳律協(xié)在全國律協(xié)甚至行業(yè)協(xié)會自治上具有模本意義,其自身的發(fā)展已經(jīng)到了一種比較成熟的階段,但仍未停止前進(jìn)的步伐。一名深圳律協(xié)管理層人士表示,律協(xié)目前已經(jīng)啟動了新一輪《章程》修改工作,在其中可能會嘗試將民主更加擴大化,如嘗試將律師代表選舉會長等職務(wù)改為5300多名律師直選,改間接選舉為直接選舉。不過,該人士透露,目前此工作還存在較大的爭議。

下一步,深圳律協(xié)將準(zhǔn)備推動修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》,通過立法把一些成熟的經(jīng)驗法治化,也希望能對一些行業(yè)協(xié)會的自治起到一定的借鑒作用。

“如果民主自治能夠在深圳律協(xié)身上發(fā)生、實現(xiàn),若干年后,在其他的社會團(tuán)體也可能實現(xiàn),到那個時候,對整個社會的民主來說都是一大進(jìn)步。我們很多人孜孜不倦去做這件事情,就是希望把深圳律協(xié)這塊民主自治試驗田的影響力不斷輻射。”徐建說。

記者親歷◆◆

律師更懂得專業(yè)性的生命力

迄今為止,我認(rèn)為畢業(yè)之初即參與的深圳律協(xié)風(fēng)波系列報道是最好的職業(yè)訓(xùn)練(之所以說系列,是因為報道的前期我是一名實習(xí)生,并未真正參與,直到我成為見習(xí)記者,有了司法這條線,才算是真正參與進(jìn)來),我認(rèn)為這是自己真正感興趣的題材,所謂感興趣,是以記者的名義,保持強烈的好奇和探尋真相的沖動,盡管也許離真相還很遠(yuǎn)。

如果要說與報社的關(guān)聯(lián),我感同身受的,是一些律師對南方日報的信任。也許是因為省委機關(guān)報的身份,也許是我們從最初的報道就秉承著客觀和公正,讓我們贏得了這一群體的認(rèn)可。2005年8月下旬的某個下午,我接到一個神秘的電話,一名靈通人士約我和另一個年輕記者見面,他將他們對律協(xié)會長選舉的質(zhì)疑和盤托出,并提供了相當(dāng)翔實的材料。末了,他說:“我相信只有你們能報出來!”

如果要說切身體會,我要說律師這個群體確實值得尊敬。當(dāng)然,現(xiàn)在公益律師的活躍是形成這一好感的原因之一,除此之外,是他們極具規(guī)則意識,社會真的需要規(guī)則。相反,如果權(quán)力沒有監(jiān)督,權(quán)力的濫用就極可能沒有規(guī)則。律師群體或許正面臨后一種現(xiàn)實,但他們?nèi)匀辉谟靡?guī)則作抗?fàn)帯Ｂ蓭熀陀浾哂幸欢ǔ潭鹊南嗨菩?但我認(rèn)為律師在專業(yè)性方面比記者走得更遠(yuǎn),他們更懂得專業(yè)性的生命力。

說一說人的江湖吧,每一個接受我采訪的律師都很坦誠。正是這個原因,在去年秋天的某個午后,我和一個曾接受采訪的律師聊了4個小時,她是改革開放后深圳最早的幾位女律師之一,我不僅驚奇于她的傳奇經(jīng)歷,更折服于她的思想和行為。她已打過5000多個官司,她曾是操盤深圳最早一批上市公司的法律顧問。我有時在想,社會的進(jìn)步真應(yīng)該算上她的一份力量。 黃偉

◆專訪

廣東融關(guān)律師事務(wù)所主任、深圳律協(xié)前會長徐建:

“希望律協(xié) 民主自治經(jīng)驗 輻射到其他領(lǐng)域”

作為深圳律協(xié)民主自治之火的“點燃者”、見證者,徐建在卸任會長后仍積極參與深圳律協(xié)的一些活動。近日,本報對其進(jìn)行了專訪。

記者:你在2004年時曾說律協(xié)民主改革任重道遠(yuǎn),存在律師行使民主權(quán)利方式與律協(xié)民主文化缺失的矛盾、律師對律師協(xié)會過高期望與律協(xié)不能完全滿足的矛盾、司法行政權(quán)威超然放權(quán)與律協(xié)自身權(quán)威尚未樹立的矛盾等。事隔5年后,這些矛盾有無改變?深圳律協(xié)的自治發(fā)展到一種什么程度?

徐建:民主文化方面比當(dāng)年更加有序了?，F(xiàn)在已經(jīng)潛移默化地形成律師民主文化,每個人都處于這種文化的制約下,每個律協(xié)的負(fù)責(zé)人做每件事、花每分錢都要有交代。當(dāng)年律師對民主有訴求,但沒有一種機制來維護(hù)它,后來修改的《章程》對這方面起到了作用。律協(xié)民主文化還有很大發(fā)展空間,比如怎樣表達(dá)每個律師真正的訴求。

現(xiàn)在來說,律協(xié)的班子已經(jīng)比較成熟,律師對律協(xié)的一些期望基本都達(dá)到了,現(xiàn)在律協(xié)有10多個專業(yè)委員會,任何業(yè)務(wù)問題都可以找到對口的律師來研討。通過紀(jì)律委員會對律師隊伍中的“害群之馬”進(jìn)行處分。

律協(xié)與司法行政部門的關(guān)系,現(xiàn)在可以說很清晰,兩家互相尊重,是兩級管理相處最融洽的時候。由原來的以司法局為主導(dǎo)變?yōu)楝F(xiàn)在的以律協(xié)為主、以司法局的監(jiān)督指導(dǎo)為輔的兩級管理體制,深圳律協(xié)的民主自治進(jìn)入成熟階段。

記:深圳律協(xié)的自治經(jīng)驗對其他領(lǐng)域、對整個社會的民主政治有著怎樣的意義?

徐建:主要是借鑒和樣本作用,我希望深圳律協(xié)的自治經(jīng)驗?zāi)軌蜉椛涞狡渌I(lǐng)域。我們的律師代表大會相當(dāng)于人民代表大會,秘書處、會長這些執(zhí)行機構(gòu)等于是政府,紀(jì)律委員會相當(dāng)于法院,還有監(jiān)察機構(gòu),5300多人又都是一個共同體,有一個共同的名字——深圳律師,相當(dāng)于一個小社會。好好剖析一下深圳律協(xié)的管理體制和所作所為,對很多領(lǐng)域有著借鑒意義。

記:你覺得有哪些具體的經(jīng)驗可以借鑒?

徐建:選舉、監(jiān)督機制、民主法制運作的程序,這是深圳律協(xié)能夠提供給一些行業(yè)民主自治的經(jīng)驗,如果這些在我們身上可以發(fā)生、可以實現(xiàn)的事情,若干年后,在其他社會團(tuán)體也可能實現(xiàn),到了那個時候,對整個社會民主來說是邁了一大步。到了那個時候,有了法律意識、文化的形成,一切都進(jìn)入了法制化社會,一切都以法制化來作為約束,一些矛盾會減少,從而達(dá)到團(tuán)結(jié)和諧的局面。不過我認(rèn)為,全國其他行業(yè)協(xié)會達(dá)到如今深圳民主自治的程度起碼要用5年。

本報有關(guān)深圳律協(xié)改革的報道

1.《民主建設(shè)在爭論中前行》,見報日期:2004年10月26日,作者:本報記者 甘雪明

2.《律協(xié)改革一路風(fēng)雨 全國首位直選律協(xié)會長昨辭職》,見報日期:2004年11月26日,作者:本報記者 甘雪明 洪奕宜

3.《律師行業(yè)自治艱難博弈》,見報日期:2005年9月14日,作者:本報記者 黃偉

4.《律協(xié)新會長三月內(nèi)選出現(xiàn)任會長 徐建表態(tài)不謀求連任》,見報日期:2005年8月31日,作者:本報記者 黃偉 通訊員 劉春林 王紅

5.《<深圳市律師協(xié)會章程>修改紛爭再起 十六代表提案炮轟“大會主席團(tuán)”》,見報日期:2005年8月28日,作者:本報記者 黃偉

6.《深圳律協(xié)新會長選舉波瀾再起 近70名律師代表聯(lián)名要求推遲大會召開》,見報日期: 2005年12月16日,作者:本報記者 黃偉 見習(xí)記者 何莎

7.《深圳市律師協(xié)會新會長“出爐” 首次成立監(jiān)事會》,見報日期:2006年1月4日,作者:本報記者 何莎

(注:其中《<深圳市律師協(xié)會章程>修改紛爭再起 十六代表提案炮轟“大會主席團(tuán)”》刊發(fā)于《南方日報》要聞版,其余稿件均刊發(fā)于《深圳觀察》)