律師擔(dān)任法律顧問,為代表委員參政議政提供“一對(duì)一”的法律服務(wù),我們從這里可以看到地方政治生活中對(duì)法律智識(shí)的需求,看到在深層面推進(jìn)律師參政、提升公共治理法治化水平的機(jī)遇,更看到代表委員借助法律之“眼”參政議政落實(shí)民主憲政的契機(jī)。
現(xiàn)代社會(huì),由人民選舉出來的參政議政者的法治素質(zhì),往往成為衡量一國法治化水平的重要指標(biāo),法治發(fā)達(dá)國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和參政部門中,具有法律職業(yè)背景的人往往居多數(shù)。但在我國的政治生活實(shí)踐中,人大代表行使代表權(quán)利的能力水平還參差不齊,有法律教育背景的代表、委員的數(shù)量還十分有限,尤其是在地方基層政治結(jié)構(gòu)中,法律知識(shí)的欠缺已經(jīng)成為制約代表委員參政議政的重要智識(shí)障礙。在這種背景中,由律師擔(dān)任代表委員的法律顧問,能夠有效彌補(bǔ)參政議政者法律智識(shí)上的缺陷,提高代表委員的參政議政能力,更好地以法律的思維協(xié)助他們提出合乎法治需求的議案和提案,并能從法律的視角使之具體化為規(guī)范、科學(xué)和可操作性的立法建議。在筆者看來,這種對(duì)法律智識(shí)的重視,本身表明了法治基因已經(jīng)深深嵌入地方政治生活之中。而參政議政者對(duì)法律智識(shí)的主動(dòng)吸納,也勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大地方民主政治領(lǐng)域的法治需求,推動(dòng)地方政治治理的法治化水平。
不僅如此,律師在促進(jìn)提升代表委員參政議政能力的同時(shí),也為自己開辟了更為廣闊的參政空間。現(xiàn)代社會(huì),律師向來都是法治國家非常寶貴的政治人力資源,例如在美國,律師是法律起草委員會(huì)的重要成員,占美國立法機(jī)構(gòu)中全部職位的四分之一。改革開放以來,在我國民主法治的進(jìn)程中,也留下了不少律師參政議政的足跡:律師積極參與地方立法,以“去利益化”的中立身份為一方法治提供優(yōu)良“水源”;近年來律師還直接從江湖邁入殿堂,以代表委員的身份參與國家大事。但是,在目前“律而優(yōu)則仕”仍屬少數(shù)的情況下,律師參政雖然使命重大但路途遙遠(yuǎn),此時(shí)謀求更廣義的律師參政途徑,即為直接參政者提供智識(shí)支援,則不失為一種更為現(xiàn)實(shí)且有效的“中間道路”。
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